Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А05-12676/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12676/2017
г. Архангельск
24 ноября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2017 года

Решение в полном объёме изготовлено 24 ноября 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК «Архангельская жилищно-сервисная компания» (ОГРН <***>; место нахождения: 163013, <...>; почтовый адрес: 163071, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163001, <...>)

о признании недействительным приказа № 01-50/528 от 01.09.2017 и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав заявителя

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 (доверенность от 01.09.2017); ФИО3 (доверенность от 01.11.2017) - до объявления перерыва в судебном заседании

ответчика – ФИО4 (доверенность от 31.08.2017)

установил:

ООО «УК «Архжилсервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным приказа Архгосжилинспекции (далее – ответчик, Инспекция) от 01.09.2017 № 01-50/528 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области, и об обязании ответчика устранить нарушения прав заявителя путём внесения изменений в реестр лицензий Архангельской области в части включения в его адресный перечень многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>; <...>; <...>.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представитель ответчика с заявленным требованием не согласна по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Инспекцией Обществу выдана лицензия № 000360 от 27.04.2017 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (бессрочно).

Согласно протоколу № 2/1 от 26.07.2017 общим собранием собственников многоквартирного дома по адресу <...>, принято решение выбрать в качестве управляющей организации на оказание услуг и работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества МКД с 01.07.2017 ООО «УК «Архангельская жилищно-сервисная компания»; заключить с 01.07.2017 договор управления ООО «УК «Архангельская жилищно-сервисная компания».

Согласно протоколу № 2/1 от 11.07.2017 общим собранием собственников многоквартирного дома по адресу <...>, принято решение выбрать в качестве управляющей организации ООО «УК «Архангельская жилищно-сервисная компания»; заключить с 01.07.2017 договор управления ООО «УК «Архангельская жилищно-сервисная компания».

Согласно протоколу № 1/1 от 24.07.2017 общим собранием собственников многоквартирного дома по адресу <...>, приняты решения: избрать Совет дома; председателем Совета дома избрать ФИО5; выбрать в качестве управляющей организации ООО «УК «Архангельская жилищно-сервисная компания»; заключить с 01.08.2017 договор управления ООО «УК «Архангельская жилищно-сервисная компания».

25.08.2017 Общество обратилось в Инспекцию с заявлением, в котором просило внести изменения в адресный перечень реестра лицензий субъекта РФ в части изменения перечня и сведений о многоквартирных домах (МКД) по адресам:

- <...> (договор управления МКД от 01.08.2017; основание заключения договора управления – решение общего собрания собственников помещений, протокол № 2/1 от 26.07.2017),

- <...>. корп.1 (договор управления МКД от 01.07.2017; основание заключения договора управления – решение общего собрания собственников помещений, протокол № 2/1 от 20.07.2017),

- <...> (договор управления МКД от 01.08.2017; основание заключения договора управления – решение общего собрания собственников помещений, протокол № 1/1 от 24.07.2017).

К заявлению были приложены протоколы общих собраний собственников помещений в МКД, договоры управления МКД, акты приёма-передачи технической документации МКД.

Инспекция провела проверку заявления и документов на предмет соответствия условиям, определенным пунктом 5 «Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок), составлено заключение № 06-28/528 от 01.09.2017, в котором предложено отказать во внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области сведений о МКД по вышеназванным адресам, т.к. договоры управления МКД представлены не в соответствии с ч.1 ст.162 ЖК РФ, согласно которой при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем 50 % голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Инспекцией был издан приказ № 01-50/528 от 01.09.2017 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области сведений о многоквартирных домах по адресам: <...>; <...>; <...>.

Приказ и документы возвращены заявителю письмом № 01-34/4491 от 04.09.2017, со ссылкой на п.9 и пп. «в» п.3 Порядка (договоры управления представлены не в соответствии с ч.1 ст.162 ЖК РФ).

Заявитель считает приказ незаконным, ссылается на то, что перечень приложенных к заявлению документов является исчерпывающим для внесения МКД в адресный перечень реестра лицензий Архангельской области, а также на судебные акты по делу № А05-3279/2017.

В отзыве Инспекция указала, что договор управления МКД подписан одним собственником, и такой договор не может свидетельствовать о реализации решения общего собрания собственников помещений дома по выбору заявителя в качестве управляющей организации. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии основания для внесения изменений в реестр, что в соответствии с пунктом 9 Порядка является основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления.

Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно п.1 ст.192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (п.2 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110).

Лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (п.15 названного Положения).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (п.2 ст.195 ЖК РФ).

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе (п.1 ст.198 ЖК РФ).

Согласно п.2 ст.198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

На основании п.3 ст.198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден «Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

В соответствии с п.2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

На основании п.3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

На основании п.7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу п.9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка;

б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Как следует из оспариваемого приказа, основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области указаны в заключении от 01.09.2017.

Согласно заключению договоры управления представлены не в соответствии с ч.1 ст.162 ЖК РФ.

В соответствии со статьей 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом, к компетенции которого относится, в частности, выбор способа управления многоквартирным домом.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

На основании части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п.1 ст.162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Таким образом, по смыслу части 4 статьи 434 ГК РФ, части 1 статьи 162 ЖК РФ для договора управления многоквартирным домом, который должен заключаться с каждым собственником помещения, законом предусмотрена обязательная письменная форма договора.

Одной стороной такого договора выступает управляющая организация, другой собственники помещений. Договор управления многоквартирным домом является договором со множественностью лиц на стороне собственников многоквартирного дома, и действующее законодательство РФ не ставит факт заключения договора управления многоквартирным домом в зависимость от подписания такого договора всеми собственниками многоквартирного дома. Однако, договор управления может считаться заключенным в случае подписания собственниками, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме.

Из числа членов совета многоквартирного дома на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме избирается председатель совета многоквартирного дома (часть 6 статьи 161.1 ЖК РФ).

Согласно п.п.3 п.8 ст.161.1 ЖК РФ председатель совета многоквартирного дома на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, заключает на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном доме, договор управления многоквартирным домом.

По договору управления многоквартирным домом приобретают права и становятся обязанными все собственники помещений в многоквартирном доме, предоставившие председателю совета многоквартирного дома полномочия, удостоверенные такими доверенностями.

Таким образом, каждый собственник индивидуально должен выдать доверенность председателю совета многоквартирного дома на заключение договора управления. Договор управления, подписанный председателем совета дома, будет считаться заключенным, если ему выданы соответствующие доверенности от собственников, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме.

В п.125 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие, в том числе на представление интересов в суде, может содержаться как в отдельном документе (доверенности), так и в договоре, решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений (пункты 1, 4 статьи 185 ГК РФ, статья 53 ГПК РФ, статья 61 АПК РФ).

В связи с изложенным, суд согласен с доводом ответчика, что полномочия председателя совета МКД на подписание договора управления от имени собственников могут быть выражены в доверенности либо в решении общего собрания собственников.

Вместе с тем наличие таких доверенностей, а также доказательств, свидетельствующих о наделении ФИО5 (дом № 21 по ул.Свободы), ФИО6 (дом № 216 по пр.Ломоносова), ФИО7 (дом № 222, корп.1 по пр.Ломоносова) собранием собственников помещений специальными полномочиями на совершение действий от имени собственников по подписанию договоров управления в материалах дела не имеется, как и отсутствуют доказательства совершения соответствующих действий собственниками помещений как стороной по договору управления. Не содержится в материалах дела доказательств заключения Обществом с собственниками помещений договоров управления рассматриваемыми домами в соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ.

В договорах управления отсутствует информация о том, что ФИО5, ФИО6, ФИО7 подписали их именно как председатели совета МКД, и не указано, на основании чего они действовали.

Суд отклоняет как не соответствующие смыслу положений части 8 статьи 161.1 ЖК РФ и статьи 182 ГК РФ доводы заявителя о том, что протокол общего собрания собственников является достаточным доказательством для подтверждения полномочий председателя совета МКД на подписание договора управления и наличие доверенностей собственников помещений многоквартирного дома не требуется.

Кроме того, суд отмечает, что даже если и согласиться с позицией заявителя о том, что председатели совета МКД вправе были подписать договор управления в отсутствие доверенности либо соответствующего решения собрания собственников, то в любом случае протоколы об избрании председателей совета МКД не были приложены Обществом к заявлению в Инспекцию.

Обществом к заявлению в жилищную инспекцию были представлены договоры управления на многоквартирные дома, которые подписаны одним собственником.

Иных доказательств заключения договоров управления в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 ЖК РФ, подписанных собственниками, заявителем не представлено ни в Инспекцию, ни в суд.

Таким образом, Общество не доказало факт заключения договоров управления домами с собственниками помещений вышеуказанных многоквартирных домов.

Нормами Жилищного кодекса РФ установлено, что решение о выборе способа управления домом должно быть не только принято, но и реализовано собственниками, а реализация решения о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией подразумевает заключение договоров управления многоквартирным домом в порядке, предусмотренном статьей 162 ЖК РФ.

При обращении в суд заявителем уплачено 3000 руб. государственной пошлины платежным поручением № 29 от 22.09.2017.

В соответствии со ст.110 АПК РФ по результатам рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Р Е Ш И Л :


Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «УК «Архангельская жилищно-сервисная компания» в удовлетворении заявления о признании недействительным приказа Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 01.09.2017 № 01-50/528 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области.

Оспариваемый приказ проверен на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, «Порядку и срокам внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», утвержденных Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в течение месяца после принятия настоящего решения.

Судья

А.А. Дмитревская