Решение от 19 августа 2025 г. по делу № А05-7796/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7796/2025
г. Архангельск
20 августа 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Крылова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яремчук М.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Заместителя прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163002, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Новгородский, дом 15)

поданное в интересах публично-правового образования Российской Федерации – городского округа «Город Архангельск» в лице Администрации городского округа «Город Архангельск»

к ответчику:

1 - Департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа "Город Архангельск" (ОГРН <***>; НН <***>; адрес: Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 60)

2 - обществу с ограниченной ответственностью "Севдорстройсервис" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Карла Либкнехта, дом 17, офис 5)

о признании пункта 6.2 контракта недействительным

при участии в судебном заседании представителей сторон

от истца: ФИО1, по доверенности от 21.01.2025г.;

от 1 ответчика Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации ГО "Город Архангельск": не явился, извещен

от 2 ответчика ООО "Севдорстройсервис": ФИО2, по доверенности от 31.01.2025г.;

установил:

Заместитель прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа "Город Архангельск" и обществу с ограниченной ответственностью "Севдорстройсервис" о признании недействительным пункта 6.2 муниципального контракта № 25000171 от 26.05.2025 в части установления гарантийного срока эксплуатации по объекту ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильных дорог, расположенных: по ул. Краснофлотская (от просп. Никольского до ул. Советской), пер. Банковский, ул. Ильинская (участок от парковки у Храма до ул. Павла Усова), ул. Садовая (от просп. Ломоносова до наб. Северной Двины), по ул. Куйбышева в городе Архангельск и обязать установить в пункте 6.2 муниципального контракта гарантийный срок для верхнего слоя дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Краснофлотская (от просп. Никольского до ул. Советской), пер. Банковский – 8 лет, по ул. Ильинская (участок от парковки у Храма до ул. Павла Усова) – 7 лет, по ул. Садовая (от просп. Ломоносова до наб. Северной Двины), по ул. Куйбышева – 6 лет.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленное требование

ООО "Севдорстройсервис" с требованиями заявителя не согласилось по доводам, изложенным в отзыве.

Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа "Город Архангельск" представил отзыв на исковое заявление, своего представителя в судебное заседание не направил. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителя.

Заслушав пояснения представителей сторон, ознакомившись с материалами дела, суд установил следующие обстоятельства.

По результатам открытого конкурса в электронной форме № 0124300021025000171 Департаментом транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа "Город Архангельск" с обществом с ограниченной ответственностью «Севдорстройсервис» 26.05.2025 заключен муниципальный контракт №25000171 на выполнение работ по ремонту обычных дорог, в том числе, место проведения работ: участок автомобильной дороги по ул. Краснофлотская от просп. Никольского до ул. Советской (включая тротуары); участок автомобильной дороги по пер. Банковский; участок автомобильной дороги по ул. Ильинская (от парковки у Храма до ул. Павла Усова); участок автомобильной дороги по ул. Садовая от просп. Ломоносова до наб. Северной Двины; участок автомобильной дороги по ул. Куйбышева. Цена контракта 243749 614,25 руб., окончательный срок выполнения работ 01.10.2025 (далее - муниципальный контракт).

Пунктом 6.2 муниципального контракта определено, что гарантийные обязательства устанавливаются с учетом требований, предусмотренных требованиями ОДМ 218.6.029-2017 «Рекомендации по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения», в том числе, гарантийный срок для верхнего слоя дорожного покрытия автомобильной дороги и гарантийный срок для нижнего слоя дорожного покрытия составляет 5 лет.

Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572 утверждены Типовые условия контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее - Типовые условия), согласно п. 39 которых гарантийные сроки устанавливаются с учетом требований к гарантийным срокам, предусмотренным приложением № 1 к настоящим Типовым условиям.

По мнению заявителя, пункт 6.2 муниципального контракта не соответствует положениям федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлению Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572, в связи с чем, Заместитель прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа обратился в Арбитражный суд Архангельской области с соответствующим иском.

Суд считает, что иск подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Статьей 768 ГК РФ установлено, что к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

В соответствии с ч. 11 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Во исполнение этой нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572 утверждены Типовые условия контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее по тексту - Типовые условия), согласно п. 39 которых гарантийные сроки устанавливаются с учетом требований к гарантийным срокам, предусмотренным приложением № 1 к настоящим Типовым условиям.

В приложении № 1 к Типовым условиям гарантийные сроки установлены дифференцированно в зависимости от элемента конструкции автомобильной дороги.

Согласно п. 5 приложения № 1 Типовых условий гарантийный срок для верхнего слоя дорожного покрытия автомобильной дороги и слоев износа из асфальтобетона при ремонте дорожной одежды автомобильной дороги устанавливаются в зависимости от прогнозируемой интенсивности движения транспортного потока по полосе движения. При прогнозируемой интенсивности движения транспортного потока по полосе движения менее 1000 авт./сут гарантийный срок для верхнего слоя покрытия из асфальтобетона составляет 8 лет; от 1000 до 2500 авт./сут гарантийный срок для верхнего слоя покрытия из асфальтобетона составляет 7 лет; от 2500 до 5000 авт./сут гарантийный срок для верхнего слоя покрытия из асфальтобетона составляет 6 лет.

Вместе с тем при установлении заказчиком в муниципальном контракте 5-летнего гарантийного срока интенсивность движения транспортных потоков автомобильных дорог по ул. Краснофлотская от просп. Никольского до ул. Советской, пер. Банковский, ул. Ильинская (участок от парковки у Храма до ул. Павла Усова), ул. Садовая от просп. Ломоносова до наб. Северной Двины, ул. Куйбышева в г. Архангельске Департаментом не исследовалась и не учитывалась, соответствующие мероприятия по их определению не проведены.

Согласно отзыву Департамента на исковое заявление при заключении контракта принята прогнозируемая интенсивность движения 5000-10000 машин в сутки на ремонтируемых дорогах, поскольку новых исследований, замеров интенсивности движения с 2017 г. не производилось.

Вместе с тем, согласно размещенным органом местного самоуправления в федеральной государственной информационной системе контроля за формированием и использованием дорожных фондов (далее - ФГИС СКДФ) сведениям среднесуточная пропускная способность автомобильной дороги местного значения по ул. Краснофлотская (от просп. Никольского до ул. Советской), пер. Банковский в г. Архангельске составляет 200 — 600 авт/сут; среднесуточная пропускная способность автомобильной дороги местного значения по ул. Ильинская (участок от парковки у Храма до ул. Павла Усова) в г. Архангельске составляет 2000 авт/сут; среднесуточная пропускная способность автомобильной дороги местного значения по ул. Садовая от просп. Ломоносова до наб. Северной Двины в г. Архангельске составляет 1800 - 2500 авт/сут; среднесуточная пропускная способность автомобильной дороги местного значения по ул. Куйбышева составляет 2500 авт/сут.

Доказательства иной интенсивности движения на спорных участках ремонтируемых дорог ответчиками не представлено.

Таким образом, при установлении в пункте 6.2 муниципального контракта 5-летнего гарантийного срока эксплуатации покрытия проезжих частей участков автодорог: по ул. Краснофлотская (от просп. Никольского до ул. Советской), пер. Банковский в г. Архангельске, имеющего прогнозируемую интенсивность движения менее 1000 авт/сут; по ул. Ильинская (участок от парковки у Храма до ул. Павла Усова) в г. Архангельске, имеющего прогнозируемую интенсивность движения от 1000 - 2500 авт/сут; ул. Садовая от просп. Ломоносова до наб. Северной Двины имеющего прогнозируемую интенсивность движения от 1800 - 2500 авт/сут; ул. Куйбышева имеющего прогнозируемую интенсивность движения менее 2500 авт/сут, сторонами контракта проигнорированы требования вышеуказанного законодательства и нарушены интересы городского округа и неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, а также принцип эффективного расходования бюджетных средств.

В частности, если автодорога придет в негодность после истечения установленного муниципальным контрактом заниженного гарантийного срока, муниципальный бюджет понесет дополнительные расходы по ремонту проезжей части дороги, который фактически должен выполнятся подрядчиком в рамках данного контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (п. 3 ст. 166ГКРФ).

Настоящий иск направлен на защиту публичных и частных интересов, на понуждение к соблюдению норм действующего законодательства и служит целям реализации таких задач судопроизводства в арбитражных судах, как укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также формирование уважительного отношения к закону (ст. 2 АПК РФ).

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума ВС РФ № 25) отмечено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан. Сделка, при которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Согласно ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности указанных сделок.

Согласно п. 6.2 контракта установлен гарантийный срок в соответствии с ОДМ 218.6.029-2017.

Однако, на дату проведения торгов и заключения контракта от 23.05.2025 действовало Постановление Правительства РФ от 08.04.2023 N 572 "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений", которое подлежало применению в силу части 11 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Следовательно, условия контракта не должны противоречить Закону N 44-ФЗ и Постановлению Правительства РФ 08.04.2023 N 572.

Довод Общества о том, что оно участвовало в торгах исходя из условий контракта, проект которого был размещен в составе конкурсной документации, судом отклоняется. При рассмотрении настоящего спора Общество не представило доказательств утраты интереса в исполнении контракта исходя из гарантийных сроков в соответствии с Типовыми условиями. При этом суд отмечает, что Общество - профессиональный участник в сфере подрядных правоотношений, касающихся ремонта и содержания дорог, в связи с чем могло и должно было осознавать последствия заключения контракта с условием, которое противоречит закону. Оснований считать, что контракт не был бы заключен без спорного условия у суда не имеется.

В соответствии со статьей 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительность прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной части.

Поскольку спорное условие противоречит части 11 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, пункту 5 приложения № 1 Типовых условий, утв. Постановлением Правительства РФ 08.04.2023 N 572, и нарушает интересы городского округа и неопределенного круга лиц, суд удовлетворяет требование Прокурора и на основании статей 166, 168 ГК РФ признает недействительным пункт 6.2 муниципального контракта № 25000171 от 26.05.2025 в части установления гарантийного срока эксплуатации 5 лет по объекту ремонта дорожного покрытия

Однако, суд признает обоснованными возражения ответчика в части заявленного требования обязать стороны установить в пункте 6.2 муниципального контракта иные гарантийные сроки для верхнего слоя дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Краснофлотская (от просп. Никольского до ул. Советской), пер. Банковский – 8 лет, по ул. Ильинская (участок от парковки у Храма до ул. Павла Усова) – 7 лет, по ул. Садовая (от просп. Ломоносова до наб. Северной Двины), по ул. Куйбышева – 6 лет.

В силу части 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Частью 2 статьи 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

По сути, требование об обязании установить в пункте 6.2 муниципального контракта новый гарантийный срок для участков дороги, направлено на обязание ответчиков подписать соответствующее соглашение к контракту.

Однако, требование о возложении на стороны по контракту обязанности по установлению нового гарантийного срока для участка дороги, не соответствует пункту 2 статьи 167 ГК РФ, основано на неправильном толковании норм материального права. В связи с изложенным суд отказывает в иске в указанной части.

Вывод суда соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.04.2025 по делу №А05-5491/2024

Суд считает, что применительно к рассматриваемому спору сам факт признания недействительным (ничтожным) спорного положения означает, что к отношениям сторон по спорному контракту применению подлежат положения Типовых условий, утв. постановлением Правительства РФ от 08.04.2023 N 572.

Обязательность применения сторонами контракта Типовых условий, утв. постановлением Правительства РФ от 08.04.2023 N 572, фактически является последствием признания спорного положения недействительным.

То есть, гарантийный срок для верхнего слоя дорожного покрытия согласно пункту 5 Приложения № 1 Типовых условий автомобильной дороги по ул. Краснофлотская (от просп. Никольского до ул. Советской), пер. Банковский – 8 лет, по ул. Ильинская (участок от парковки у Храма до ул. Павла Усова) – 7 лет, по ул. Садовая (от просп. Ломоносова до наб. Северной Двины), по ул. Куйбышева – 6 лет.

Данный гарантийный срок применяется независимо от его указания в контракте.

В связи с удовлетворением заявленного требования в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ госпошлина по иску относится на ответчиков в равных долях.

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2024 утвержден Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, 3 (2024), в котором даны разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, возникшим в связи со вступлением в силу Федерального закона от 08 августа 2024 года № 259-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» и касающимся уплаты государственной пошлины при рассмотрении дел в судах. В частности, разъяснено, что не является основанием для освобождения от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 НК РФ участие учреждения, выполняющего функции органа государственной власти, органа местного самоуправления в судебном споре, не связанном с защитой государственных, общественных интересов и возникшем из гражданских правоотношений (например, в споре об исполнении контракта по оплате поставленных энергоресурсов, товаров, оказанных услуг, результатов выполненных работ). В таком случае государственная пошлина уплачивается в размере, предусмотренном статьей 333.21 НК РФ, наравне с иными участниками процесса. В рассматриваемом случае Департамент участвует в деле в качестве ответчика по спору, возникшему из гражданско-правовых отношений ( контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги).

Из материалов дела не следует, Департаментом не представлено доказательств того, что она участвует в арбитражном процессе в связи с защитой ее государственных и (или) общественных, то есть публичных интересов в сфере возложенных на нее функций, и может претендовать на освобождение от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ. Таким образом, Департамент уплачивает государственную пошлину, предусмотренную статьей 333.21 НК РФ, наравне с иными участниками процесса (определения Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2025 года по делу № 307-ЭС24-23858, от 21 января 2025 года по делу № 308-ЭС25-503, от 23 января 2025 года по делу № 309-ЭС24-4563, от 10 февраля 2025 года № 308-ЭС25-775).

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным пункт 6.2 муниципального контракта № 25000171 от 26.05.2025, заключенного между Департаментом транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа "Город Архангельск" (ОГРН <***>; ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью "Севдорстройсервис" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в части установления гарантийного срока эксплуатации по объекту ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильных дорог, расположенных: по ул. Краснофлотская (от просп. Никольского до ул. Советской), пер. Банковский, ул. Ильинская (участок от парковки у Храма до ул. Павла Усова), по ул. Садовая (от просп. Ломоносова до наб. Северной Двины), по ул. Куйбышева в городе Архангельск.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Севдорстройсервис" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 25 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Взыскать с Департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа "Город Архангельск" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 25 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

В.А. Крылов