Решение от 3 декабря 2017 г. по делу № А60-52949/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-52949/2017
04 декабря 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи К.Н. Смагина, при ведении протокола судебного заседания помощником суди ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-52949/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Челябэнергострой" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 18.01.2016,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности № 301/05/01-12/0111 от 15.05.2017.


Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.


ООО "Челябэнергострой" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации города Екатеринбурга о признании недействительным предписания Администрации города Екатеринбурга от 14.09.2017 №4/7-2017.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя представил в материалы дела уведомление и распоряжение земельного комитета от 11.10.2017 №209/46/23.

Представитель заинтересованного лица представил отзыв, в котором заявил о несогласии с требованиями по изложенным основаниям.

В судебном заседании заявитель представил возражение на отзыв с доказательствами направления заинтересованному лицу, а также ходатайствовал о приобщении акта проверки и протокола об административном правонарушении.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд   



установил:

Как следует из материалов дела, ООО "Челябэнергострой" является собственником земельного участка площадью 3938 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0701011:2 (категория: земли населенных пунктов; разрешенное использование – административные и офисные здания; многофункциональные комплексы общественно-жилого назначения; гостиницы), расположенного по адресу <...>

В отношении вышеуказанного земельного участка, не занятого объектами недвижимости, между ООО "Челябэнергострой" (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) 01.02.2014 подписан договор аренды для целей размещения автостоянки, шиномонтажа и автомойки.

Администрацией города Екатеринбурга 11.05.2016 была проведена проверка использования заявителем земельного участка.

По результатам проведенной проверки 13.05.2016 Администрация города Екатеринбурга обратилась в прокуратуру Кировского района с просьбой рассмотреть вопрос о привлечении заявителя к административной ответственности в порядке ст. 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, которое было направлено для рассмотрения в соответствии с предоставленной компетенцией Управлению Росреестра по Свердловской области.

Управлением Росреестра по Свердловской области 05.07.2016 вынесено постановление о прекращении производства по делу №56 об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Администрацией города Екатеринбурга 14.09.2017 повторно проведена проверка использования земельного участка, по результатам которой выдано предписание №4/7-2017 об устранении нарушений требований предъявляемых к использованию земельных участков, в соответствии с которым общество "Челябэнергострой" обязано привести земельный участок в соответствии с разрешенным использованием, поскольку нахождение на земельном участке автостоянки, шиномонтажа и автомойки не соответствует видам разрешенного использования, которые предусмотрены градостроительным регламентом для земельного участка.

Полагая предписание Администрации города Екатеринбурга от 14.09.2017 №4/7-2017 незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с  заявлением о признании его недействительным.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заслушав пояснения участвующих в судебном заседании представителей, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их  целевым назначение и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использование.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости, в соответствии со ст. 36 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен быть определен в соответствии с правилами землепользования и застройки.

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (действующей до 01.01.2017), в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка вносятся также сведения о его разрешенном использовании.

Фактическое использование земельного участка должно соответствовать виду разрешенного использования, внесенного в государственный кадастр недвижимости.

Как указано выше земельный участок с кадастровым номером 66:41:0701011:2 имеет вид разрешенного использования: административные и офисные здания; многофункциональные комплексы общественно-жилого назначения; гостиницы.

Как следует из актов проверки и не оспаривается заявителем (ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ) на спорном земельном участке расположены: двухэтажное здание, используемое под учебное заведение, одноэтажное здание автомойки, шиномонтажная мастерская и открытая платная автостоянка с временным сооружением для охраны и шлагбаумом.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», утв. решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 № 68/48 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» к основным или вспомогательным видам разрешенного земельного участка использования «обслуживание автотранспорта» не относится.

Таким образом, суд приходит к выводу, что фактически земельный участок с кадастровым номером 66:41:0701011:2 не используется обществом в соответствии с его документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Наличие возможности использования земельного участка в соответствии с другим видом разрешенного использования, предусмотренной ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации не отменяет обязанности пользователя земельного участка оформить в установленном действующим законодательством порядке выбор разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых видов.

В соответствии с п. 4 Положения «О муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного Решением екатеринбургской городской Думы от 27.10.2009 №47/11 (далее – Положение), муниципальный земельный контроль осуществляется Администрацией города Екатеринбурга в лице уполномоченного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Свердловской области и настоящим Положением.

Пунктом   11   данного  Положения   предусмотрено,   что  задачами   муниципального дельного контроля является, в том числе, контроль за соблюдением порядка изменения вида разрешенного использования земельных участков; контроль за использованием земельных ФИО5 по целевому назначению и в соответствии с установленным видом разрешенного Пользования.

Уполномоченным органом Администрации города Екатеринбурга на осуществление муниципального земельного контроля за использованием юридическими лицами независимо организационно-правовых форм и форм собственности,         индивидуальными предпринимателями и физическими лицами земель на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в соответствии с п. 8 Положения «О Земельном комитете Администрации города Екатеринбурга», утвержденным Постановлением Главы города Екатеринбурга от 8 апреля 2003 г. № 375, является Земельный комитет Администрации города Екатеринбурга.

Согласно п. 7 Положения «О муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «город Екатеринбург» по результатам проверки должностными лицами уполномоченного органа составляются акты проверок. В случае выявления нарушений юридическими  лицами,   индивидуальными   предпринимателями,   физическими   лицами оснований,  установленных  федеральными  законами,  законами  Свердловской  области, должностные лица уполномоченного органа выдают указанным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их анемия.

Пунктом 13 данного Положения предусмотрено, что должностные лица помоченного органа уполномочены выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам предписания об устранении нарушений требований, установленных федеральными законами, законами Свердловской области, и требований с даем сроков их устранения; направлять в соответствующие органы государственной власти материалы о выявленных нарушениях земельного законодательства для решения :а о привлечении виновных лиц к ответственности.

Положением «О Земельном комитете Администрации города Екатеринбурга» также предусмотрено, что при обнаружении фактов совершения земельных правонарушений Земельный комитет составляет  предписания   об   устранении   нарушений   требований, предъявляемых    к    использованию земельных участков, а в случае выявления административных   правонарушений – составляет протоколы об административных рушениях, направляет материалы в уполномоченные органы для принятия мер административного воздействия (п. 16 Положения).

Статьей 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля» (далее – Закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится организация и осуществление муниципального контроля соответствующей территории.

Статьей 17 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрено, что в случае если при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или     требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание эму  лицу,   индивидуальному  предпринимателю   об  устранении   выявленных с указанием сроков их устранения и принять меры по контролю за устранением нарушений, их предупреждению, а также меры по привлечению лиц, за выявленные нарушения, к ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку Администрацией как уполномоченным органом при осуществлении функций муниципального контроля было выявлено нарушение заявителем требований законодательства, выразившееся в использовании земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, выдача предписания не противоречит действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.



Судья                                                                          К.Н. Смагин