Решение от 3 октября 2021 г. по делу № А56-2568/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-2568/2021
03 октября 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 03 октября 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи М.Ю. Бокановой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

заявитель: Государственное бюджетное нетиповое образовательное учреждение «Санкт-Петербургский городской Дворец творчества юных» (191023, Санкт-Петербург, Невский пр., дом 39, литер А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: <***>),

заинтересованное лицо: Муниципальное образование «Приморское городское поселение» (188910, <...>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении обращения от 31.07.2020 № 316/02-01-29 и неустановлении размера платы за пользование жилым помещением и платы за содержание жилого помещения; об обязании установить размер платы за пользование жилым помещением и платы за содержание жилого помещения

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 18.12.2020

от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Государственное бюджетное нетиповое образовательное учреждение «Санкт-Петербургский городской Дворец творчества юных» (далее - Учреждение) обратилось в Выборгский городской суд Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения предмета заявленных требований) о признании незаконным бездействия Муниципального образования «Приморское городское поселение» (далее - МО «Приморское городское поселение», Муниципальное образование), выразившегося в нерассмотрении обращения от 31.07.2020 № 316/02-01-29 и неустановлении размера платы за пользование жилым помещением и платы за содержание жилого помещения для нанимателей, проживающих в жилых помещениях в общежитиях; об обязании установить размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и платы за содержание жилого помещения для нанимателей, проживающих в общежитиях.

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 14.12.2020 материалы дела переданы для рассмотрения по подведомственности в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.03.2021 заявление Учреждения принято к производству, делу присвоен № А56-2568/2021.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Муниципальное образование извещено надлежащим образом, заявило ходатайство об участии в онлайн-заседании; при этом явку представителя в судебное заседание, в том числе в режиме онлайн не обеспечило. Указанное обстоятельство в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в отсутствие заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Учреждению на праве оперативного управления принадлежат здания общежитий по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, Приморское городское поселение, <...> дома 5,9,7,11,13,76,88,86.

Собственником общежитий является город Санкт-Петербург.

Жилые помещения в общежитиях предоставляются работникам Учреждения на основании договора найма жилого помещения в общежитии на период осуществления их трудовой деятельности в структурном подразделении Учреждения - Загородный центр детско-юношеского творчества «Зеркальный».

Учреждение неоднократно обращалось в Муниципальное образование об установлении размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и платы за содержание жилого помещения в общежитиях (письма от 11.01.2018, 13.08.2018,05.10.2018, 29.01.2019, 18.03.2019, 05.06.2019, 31.07.2020).

Муниципальное образование отказывало в установлении размера вышеуказанной платы (письма от 20.04.2018, 10.09.2018, 04.12.2018, 23.04.2019, 16.07.219). Письмо Учреждения от 31.07.2020 осталось без ответа; размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и платы за содержание жилого помещения для общежитий Муниципальное образование не установило.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Учреждения в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 5 статьи 200 АПК Российской Федерации возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе данные полномочия осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований.

Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии со статьей 1 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006 N 395-53 "Об установлении платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в Санкт-Петербурге" (далее – Закон № 395-53) размер платы за пользование жилым помещением (плата за наем) для нанимателей жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, занимаемых по договорам социального найма, по договорам найма жилого помещения коммерческого использования, по договорам найма специализированного жилого помещения устанавливается в соответствии с Методикой расчета платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в Санкт-Петербурге согласно приложению к настоящему Закону Санкт-Петербурга.

В соответствии со статьей 2 Закона № 395-53 плата за пользование жилым помещением (плата за наем) в Санкт-Петербурге подлежит зачислению в бюджет Санкт-Петербурга.

При этом указанным нормативным правовым актом не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, спорные объекты - здания общежитий, жилые помещения в которых предоставляются работникам Учреждения на основании договора найма, являются собственностью Санкт-Петербурга.

Следовательно, установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения в общежитиях для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда к полномочиям Муниципального образования не относится.

Муниципальное образование неоднократно в письмах сообщало Учреждению об отсутствии оснований для установления размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для помещений, не относящихся к муниципальному жилищному фонду (письма от 20.04.2018, 10.09.2018, 04.12.2018, 23.04.2019, 16.07.219).

Проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт бездействия Муниципального образования материалами дела не подтвержден.

Основания для признания бездействия, выразившегося в нерассмотрении обращения от 31.07.2020 № 316/02-01-29 и неустановлении размера платы за пользование жилым помещением и платы за содержание жилого помещения для нанимателей, проживающих в жилых помещениях в общежитиях и возложения на Муниципальное образование установить размер соответствующей платы в качестве способа восстановления нарушенного права (части 2, 5 статьи 201 АПК РФ) отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Арбитражный суд решил:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Боканова М.Ю.