Решение от 29 марта 2024 г. по делу № А67-8493/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


г. Томск Дело № А67-8493/2023

Резолютивная часть решения объявлена 19.03.2024

Полный текст решения изготовлен 29.03.2024


Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Томского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634012, <...>)

к Департаменту городского хозяйства администрации Города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>)

о признании незаконным отказа в признании заявленного объекта инженерной инфраструктуры бесхозяйным объектом недвижимого имущества, выраженного в письме от 21.07.2023 № 01-01-06/2374,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>), Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>), Акционерного общества «ТомскРТС» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>); Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 107174, <...>) в лице филиала – Западно-Сибирская железная дорога (630004, <...>); общества с ограниченной ответственностью «Томские кварталы» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634012, <...>), Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>; 650064, Кемеровская область - Кузбасс, <...>), АО «Томскавтотранс»

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2 (доверенность от 14.02.2023 №8);

от Департамента – ФИО3 (доверенность от 09.01.2024 №2);

ОАО «РЖД» - ФИО4 (доверенность от 20.04.2023);

от иных – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Томский линейный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее – Томский ЛО МВД России, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, к Департаменту городского хозяйства администрации Города Томска (далее – Департамент, ответчик) о признании незаконным отказа в признании заявленного объекта инженерной инфраструктуры бесхозяйным объектом недвижимого имущества, выраженного в письме от 21.07.2023 № 01-01-06/2374.

Определениями арбитражного суда от 26.09.2023, от 18.10.2023, от 01.02.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «ТомскРТС», открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала – Западно-Сибирская железная дорога, общество с ограниченной ответственностью «Томские кварталы», Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, акционерное общество «Томскавтотранс». Также в связи с уточнениями ответчика муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска и Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска исключены из числа ответчиков по делу с привлечением их к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением арбитражного суда от 01.02.2024 судебное заседание по делу назначено на 06.03.2024. На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (в редакции, действующей с 01.01.2024) в судебном заседании объявлялся перерыв до 14.03.2024 и 19.03.2024.

Акционерное общество «ТомскРТС», общество с ограниченной ответственностью «Томские кварталы», Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, акционерное общество «Томскавтотранс», муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд своих представителей не направили.

На основании ч. 3 ст. 156, ст. 163 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

В судебном заседании представитель Томского ЛО МВД России поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указал, что допущенное администрацией г. Томска бездействие, выраженное в непринятии мер, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2020 № 190 «О теплоснабжении» по постановке на учет участка тепловой сети от ТК-408-7 до ИТП 408.1 15 в качестве бесхозяйного имущества является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя. В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов наделены полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении». При этом, исходя из смысла действующих норм законодательства следует, что полномочия органов местного самоуправления не ограничиваются предусмотренными подпунктом 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2020 № 190 «О теплоснабжении» вопросами организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения исключительно населения. Согласно статье 15 Федерального закона от 27.07.2020 № 190 «О теплоснабжении» в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Выявление органов местного самоуправления бесхозяйных тепловых сетей является основанием для реализации таким органом возложенной на него обязанности по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. В настоящий период времени участок тепловой сети находится в ненадлежащем состоянии - при прохождении опрессовки установлено, что подающая тепловую энергию труба не держит давление, что создает угрозу возникновения аварийной ситуации как при подключении здания к тепловой энергии, так и в период их эксплуатации в зимний период. Отсутствие у объекта собственника или эксплуатирующей организации влечет приведение их в негодное техническое состояние, не отвечающее требованиям промышленной безопасности, что создает условия к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Фактическая эксплуатация спорного участка тепловой сети в части приема теплоснабжения не освобождает от необходимости установления надлежащего, юридического собственника данного объекта для разрешения вопроса о ремонте и надлежащем содержании сетей. Довод ответчика о том, что объекты жилого фонда спорной тепловой сетью не обеспечиваются, является несостоятельным в связи с отсутствием ссылок на нормы права, которые бы определяли порядок признания бесхозяйных объектов инженерных сетей и коммуникаций, предназначенных только для обслуживания жилищного фонда. Довод ответчика о том, что истец в силу ст. 210 ГК РФ должен нести обязанность по содержанию данного участка является необоснованным, т.к. бремя содержания возлагается исключительно на собственника. Томский ЛО МВД России не является собственником тепловой сети.

Представитель Департамента заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях, в том числе указал, что спорная теплосеть создана и используется только для поставки тепловой энергии в нежилое здание, расположенное по адресу: <...>. Отсутствие сведений в реестрах муниципальной и федеральной собственности о правообладателе спорного недвижимого имущества, а также сведений о государственной регистрации права какого-либо лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. Спорный участок тепловой сети находится в эксплуатационной ответственности истца. Данный участок тепловой сети является неотъемлемой частью нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, необходим для его эксплуатации и функционирования. Спорное имущество не имеет самостоятельного функционального значения и выполняет обслуживающую функцию по отношению к нежилому зданию, исключительно для эксплуатации которого оно и создавалось. Заявителем не представлено доказательств того, что спорный участок тепловой сети построен, введен в эксплуатацию вне связи со строительством нежилого здания по адресу: <...>. Поскольку указанная тепловая сеть предназначена только для снабжения тепловой энергией указанного нежилого здания, она не может быть признана бесхозяйной вещью. Система теплоснабжения относится к числу тех сооружений, которые обеспечивают непрерывное функционирование подсоединенных к ней объектов недвижимости. Указанная система не имеет самостоятельного хозяйственного назначения без зданий и сооружений, которые к ним присоединены, то есть носит исключительно служебный характер. Поскольку данная тепловая сеть обслуживают исключительно нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, ее нельзя рассматривать отдельно от нежилого здания. Так как спорный участок тепловой сети является не самостоятельным имуществом, а имуществом, предназначенным для подачи тепловой энергии в здание заявителя, то он (спорный участок тепловой сети) является принадлежностью к главной вещи (зданию). Следовательно, в правоустанавливающих документах нет необходимости указывать на передачу этого имущества вместе со зданием, оно следует судьбе главной вещи в силу закона. Таким образом, приобретая здание по адресу: <...> собственник здания приобрел и права владения, пользования и распоряжения объектами инженерной инфраструктуры здания, как неотъемлемыми частями самого здания. Тем самым, именно заявитель в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет обязанность по содержанию данных тепловых сетей. Спорные тепловые сети относятся к объектам инженерной инфраструктуры здания административного назначения. Объекты жилого фонда данной тепловой сетью не обеспечиваются. Спорный участок тепловой сети объектом жизнеобеспечения населения города Томска не является, в процессе оказания услуг по теплоснабжению населения МО «Город Томск» не участвует, сведения о нем отсутствуют в Реестре муниципального имущества, он строился в целях снабжения тепловой энергией здания по адресу: <...>, в связи с чем не обладает признаками бесхозяйного объекта инженерной инфраструктуры.

Представитель ОАО «РЖД» пояснил, что тепловая сеть протяженностью 43,1 м. от первого фланцевого соединения запорной арматуры вводных задвижек в ИТП 408.1 15, к нежилому зданию, расположенному по адресу: <...>, отсутствует на балансе ОАО «РЖД». Нежилое здание, находящееся по адресу: <...>, передано в собственность Российской Федерации согласно договора дарения недвижимого имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД» № ЦРИ/10/Д/7285/22/000025 от 14.09.2022.

В представленном отзыве Администрация г. Томска указала, что сеть теплоснабжения к зданию по адресу: <...> объектом жизнеобеспечения населения г.Томска не является, в процессе оказания услуг по теплоснабжению населению муниципального образования «Город Томск» не участвует. Доказательств того, что спорная теплосеть может быть использована для поставки тепловой энергии населению муниципального образования «Город Томск» заявителем не представлено. Принимая во внимание предусмотренное федеральным законодательством прямое указание на то, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация в границах городского округа теплоснабжения именно населению, то отказ в признании объекта теплоснабжения к зданию по адресу: <...> бесхозяйным недвижимым имуществом, выраженный в письме Департамента городского хозяйства администрации Города Томска от 21.07.2023 № 01-01-06/2374, является законным и обоснованным.

В представленном отзыве АО «Томскавтотранс» указало, что тепловая сеть протяженностью 43,1 м, от первого фланцевого (сварного) соединения запорной арматуры вводных задвижек в ТК-408-7 до первого фланцевого (сварного) соединения запорной арматуры вводных задвижек в ИТП 408.1 15 (прибор учета), к нежилому зданию, расположенному по адресу: <...>, отсутствует на балансе АО «Томскавтотранс». Согласно Акту разграничения владения сторон № 408-5-9743 от 04.08.2016, подписанному между АО «Томскавтотранс» и АО «ТомскРТС», граница владения устанавливается по первым фланцевым (сварным) соединениями запорной арматуры вводных задвижек в ИТП 1, ИТП 2 со стороны источника теплоснабжения, в соответствии со схемой. Таким образом, спорный участок тепловой сети во владении АО «Томскавтотранс» не находится. Спорная подземная тепловая сеть обладает признаками бесхозяйной недвижимой вещи, факт принадлежности кому-либо на законных основаниях материалами дела не подтвержден.

ООО «Томские кварталы» в представленном отзыве просило удовлетворить требования заявителя, указав, что объект инженерной инфраструктуры, рассматриваемый в настоящем деле, обеспечивает тепловой энергии не только здание Томского ЛО МВД России, но и объекты ООО «Томские кварталы», предназначенные для временного проживания населения, т.е. объекты жизнеобеспечения населения.

Более подробно доводы лиц изложены письменно.

Акционерное общество «ТомскРТС», Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска письменных отзывов на заявление не представили.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В ноябре 2022г. в оперативное управление Томского ЛО МВД России передано нежилое здание общей площадью 900,3 кв.м, расположенное по адресу: <...>, ранее принадлежавшее ОАО «РЖД» и переданное в федеральную собственность согласно договору дарения недвижимого имущества №ЦРИ/10/Д/7285/22/000025 от 14.09.2022 в рамках исполнения поручения Росимущества от 06.11.2019 № СК-06/37329 «О принятии в федеральную собственность недвижимого имущества ОАО «РЖД».

Обеспечение тепловой энергией данного здания осуществляется с использованием подземной тепловой сети - от первого фланцевого (сварного) соединения запорной арматуры вводных задвижек в ТК-408-7 до первого фланцевого (сварного) соединения запорной арматуры вводных задвижек в ИТП 408.1 15 (прибор учета), протяженностью 43.1 м, находящийся в здании Томского ЛО МВД России.

Согласно акту разграничения владения и эксплуатационной ответственности сторон от 25.07.2019 № 408-7-11948 тепловая сеть от ТК-408-7 до ИТП 408.1 15 находится в эксплуатации ОАО «РЖД» (не состоящая на балансе), являющегося прежним собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <...>.

Земельные участки, на котором расположено здание и по которому проходит тепловая сеть, в собственности или на праве аренды у Томского ЛО МВД России не находятся. Тепловая сеть от ТК-408-7 до ИТП 408.1 15 расположена на земельном участке, принадлежащем АО «ТомскАвтотранс».

В рамках оформления прямого договора с АО «ТомскРТС» по поставке тепловой энергии от АО «ТомскРТС» получена информация о необходимости подготовки акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон совместно с ОАО «РЖД».

Подготовленный Акт с границей балансовой принадлежности в ИТП 408.1 15 не был подписан ОАО «РЖД», которое направило письмо в АО «Томск РТС» (исх. № 1510/ЗСИБ ДТВу3 от 20.12.2022) с просьбой исключить тепловую сеть от ТК-408-7 до здания по пр. Кирова 70/1 из договора на теплоснабжение в связи с тем, что данная сеть не числится на балансе ОАО «РЖД» и подключенный от этой тепловой сети объект принадлежит с ноября 2022 г. Томскому ЛО МВД России.

13.01.2023 (исх. № ТРТС/18/6) АО «Томск РТС» направило в Томский ЛО МВД России скорректированный Акт с границей балансовой принадлежности в ТК-408-7, а также указало на необходимость обращения в Департамент городского хозяйства г. Томска с вопросом изменения границ балансовой принадлежности.

04.04.2023 Томским ЛО МВД России направлено письмо в МБУ «Городской центр инвентаризации и учета» о предоставлении информации о том, числится ли указанная тепловая сеть бесхозяйной, а также с просьбой разъяснить порядок передачи данной сети на баланс администрации г. Томска.

10.04.2023 (исх. № 04-07/467) поступил ответ, согласно которому на учете в муниципальной имущественной казне Города Томска указанная сеть не числится, для оформления ее в муниципальную собственность либо признания объекта в качестве бесхозяйного необходимо обратиться в Департамент городского хозяйства Города Томска.

17.04.2023 Томским ЛО МВД России направлено письмо заместителю Губернатора Томской области по строительству и инфраструктуре для рассмотрения вопроса о принятии в эксплуатацию данной тепловой сети. 23.05.2023 (исх. № 74-76-528) поступил ответ о том, что администрация г. Томска не может признать заявленный объект бесхозяйным с последующим оформлением в муниципальную собственность в связи с тем, что сеть не является объектом жизнеобеспечения населения города Томска, в процессе оказания услуг по теплоснабжению населения МО «Город Томск» не участвует.

01.06.2023 Томским ЛО МВД России направлено письмо в СП «Тепловая инспекция и энергоаудит» о готовности заключения государственного контракта ни оказание услуг по теплоснабжению без принятия в эксплуатационную ответственность указанной тепловой сети. 21.06.2023 (исх. № ТРТС/18/130) АО «Томск РТС» повторно направило в адрес Томского ЛО МВД России акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, согласно которому собственником тепловой сети от тепловой камеры ТК-408-7 до ИТП 408.1 15 был указан Томский ЛО МВД России, ссылаясь на то, что АО «Томск РТС» эксплуатирует тепловые сети, находящиеся в собственности муниципального образования Город Томск и переданные по договору аренды муниципального имущества жизнеобеспечивающих систем города, а также собственные тепловые сети, тепловая сеть от ТК-408-7 до ИТП 408.1 15 не принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Город Томск», не признана бесхозяйной и не находится на обслуживании у АО «Томск РТС», в связи с чем не может оформить Акт. Кроме того, в письме от 16.06.2023 (исх.№ ТРТС/2/618) АО «Томск РТС» сообщило, что в связи с тем, что не решен вопрос о балансовой принадлежности тепловой сети, заключить договор теплоснабжения не представляется возможным.

29.06.2023 Томским ЛО МВД России направлено письмо в адрес и.о. заместителя мэра г. Томска - начальнику Департамента городского хозяйства администрации г. Томска с просьбой рассмотреть вопрос о признании указанной тепловой сети бесхозяйной и принятии ее в эксплуатацию учреждением, обладающими ресурсами для обслуживания и ремонта.

01.08.2023 в Томский ЛО МВД России поступил ответ (исх. № 01.01.06/2374 от 21.07.2023), согласно которому данная сеть в Реестре муниципального имущества Города Томска, на учете в муниципальной имущественной казне Городе Томска, а также на учете в Управлении Росреестра по Томской области в качестве бесхозяйного имущества не числится. Ссылаясь на статью 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Департамент также указал, что сети теплоснабжения к зданию по адресу: <...> объектом жизнеобеспечения населения города Томска не являются, в процессе оказания услуг по теплоснабжению населения МО «Город Томск» не участвуют. В связи с этим, администрация считает нецелесообразным признание заявленного объекта инженерной инфраструктуры бесхозяйным объектом недвижимого имущества.

Полагая, что отказ Департамента в признании тепловой сети бесхозяйным объектом, оформленный письмом от 21.07.2023 № 01.01.06/2374, не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, Томское ЛО МВД России обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Из анализа положений ст.ст. 198, 200 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ следует, что для признания судом ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными, необходимо наличия двух обязательных условий, а именно: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Из содержания оспариваемого отказа, оформленного письмом от 21.07.2023 № 01.01.06/2374, следует, что основанием для отказа в признании заявленного объекта инженерной инфраструктуры бесхозяйным объектом недвижимого имущества послужил вывод Департамента о том, что сети теплоснабжения к зданию по адресу: <...> объектом жизнеобеспечения населения города Томска не являются, в процессе оказания услуг по теплоснабжению населения муниципального образования «Город Томск» не участвуют.

Отношения в сфере организации теплоснабжения на территории муниципальных образований регулируются положениями Федерального закона от 06.0.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) и Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ).

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах муниципального, городского округа, отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя, в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом № 190-ФЗ.

Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение надёжности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (пункт 1 части 1 статьи 3 Федерального закона №190-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ).

При этом, из положений пункта 9 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ следует, что потребителем тепловой энергии признается лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

В части 6 статьи 15 Федерального закона № 190-ФЗ определено, что в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Из приведенных положений законодательства следует вывод об обязанности органов местного самоуправления в целях решения вопросов организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в границах муниципального образования предпринимать меры по выявлению бесхозяйных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов, организовывать постановку их на учет в установленном порядке, признавать право муниципальной собственности на бесхозяйные объекты.

Правовой режим бесхозяйной вещи определен в статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу положений пункта 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Следовательно, при наличии в границах муниципального образования бесхозяйных тепловых сетей у органа местного самоуправления возникает обязанность по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой соединены с бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Как видно из материалов дела, отопление здания, расположенного по адресу <...>, осуществляется посредством участка тепловой сети от первого фланцевого (сварного) соединения запорной арматуры вводных задвижек в ТК-408-7 до первого фланцевого (сварного) соединения запорной арматуры вводных задвижек в ИТП 408.1 15 (прибор учета), протяженностью 43,1 м, находящийся в здании Томского ЛО МВД России.

В ходе судебного разбирательства установлено, что спорная тепловая сеть на праве оперативного управления за Томским ЛО МВД России не закреплена, на его балансе не находится, в Реестре муниципального имущества г. Томска, на учете в муниципальной имущественной казне Города Томска не значится. Доказательств наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах каких-либо лиц на спорную тепловую сеть в материалы дела не представлено.

В частности, согласно письму МБУ «Городской центр инвентаризации и учета» от 10.04.2023 № 04-07/467 указанная тепловая сеть отсутствует в реестре муниципального имущества города Томска, на учете в муниципальной имущественной казне Города Томска.

Из письма филиала ППК «Роскадастр» по Томской области от 16.02.2024 № 01-24/1336 следует, что сведения о спорном участке тепловой сети в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

В соответствии с письмом Сибирского управления Ростехнадзора от 17.01.2024 № 344-28 в реестре опасных производственных объектов рассматриваемая тепловая сеть на учете не состоит.

Согласно справке БТИ от 26.01.2024 № 23585701 сведения о спорной тепловой сети по состоянию на 03.09.1998 отсутствуют в реестре объектов капитального строительства.

Из инвентарной карточки учета объекта основных средств № 110000000182 от 10.12.2021 на нежилое здание, представленной с письмом Росимущества от 14.02.2024 № 42-ЕО-03/1819, следует, что такого признака, характеризующего объект недвижимости, как тепловая сеть, в карточке не указано.

Из пояснений ОАО «РЖД», ранее являвшегося собственником здания, следует, что тепловая сеть протяженностью 43,1 м. от первого фланцевого соединения запорной арматуры вводных задвижек в ИТП 408.1 15, к нежилому зданию, расположенному по адресу: <...>, отсутствовала на балансе ОАО «РЖД». При этом, согласно пояснениям представителя ОАО «РЖД», акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности при заключении договора поставки тепловой энергии подписывался обществом не на основании правоустанавливающих документов, подтверждающих права потребителя тепловой энергии на данные сети, а с целью осуществления теплоснабжения здания и в связи с отсутствием возможности подключения к централизованным сетям теплоснабжения без использования существующей схемы теплоснабжения.

Земельные участки, на котором расположено здание и по которому проходит тепловая сеть, в собственности или на праве аренды у Томского ЛО МВД России не находятся. Тепловая сеть от ТК-408-7 до ИТП 408.1 15 расположена на земельном участке, принадлежащем АО «ТомскАвтотранс». Указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

Из отзыва, представленного АО «ТомскАвтотранс» следует, что тепловая сеть протяженностью 43,1 м, от первого фланцевого (сварного) соединения запорной арматуры вводных задвижек в ТК-408-7 до первого фланцевого (сварного) соединения запорной арматуры вводных задвижек в ИТП 408.1 15 (прибор учета), к нежилому зданию, расположенному по адресу: <...>, отсутствует на балансе АО «ТомскАвтотранс». Согласно Акту разграничения владения сторон № 408-5-9743 от 04.08.2016, подписанному между АО «Томскавтотранс» и АО «ТомскРТС», граница владения устанавливается по первым фланцевым (сварным) соединениями запорной арматуры вводных задвижек в ИТП 1, ИТП 2 со стороны источника теплоснабжения, в соответствии со схемой. Соответственно, спорный участок тепловой сети во владении АО «Томскавтотранс» не находится.

Следовательно, тепловая сеть от первого фланцевого (сварного) соединения запорной арматуры вводных задвижек в ТК-408-7 до первого фланцевого (сварного) соединения запорной арматуры вводных задвижек в ИТП 408.1 15 (прибор учета), протяженностью 43,1 м, имеет признаки бесхозяйной недвижимой вещи.

Ссылки Департамента на то, что у органа местного самоуправления отсутствует обязанность по исполнению требований статьи 15 Федерального закона № 190-ФЗ, поскольку Федеральный закон № 131-ФЗ возлагает на орган местного самоуправления соответствующие обязанности только применительно к тепловым сетям, которые могут быть использованы для поставки тепловой энергии населению, в связи с чем спорная тепловая сеть, обслуживающая юридическое лицо, не подлежит признанию бесхозной, отклоняются судом как не основанные на действующем законодательстве.

Из содержания статьи 15 Федерального закона № 190-ФЗ не усматривается, что обязанность по выявлению бесхозяйных тепловых сетей и определение теплосетевой организации для их содержания возлагается на орган местного самоуправления если от указанных сетей осуществляется теплоснабжение только населения.

При этом исполнение органом местного самоуправления обязанности по передаче бесхозяйных тепловых сетей на содержание теплоснабжающим и теплосетевым организациям не поставлено в зависимость от соблюдения установленных статьями 225 ГК РФ и Порядком принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, процедур; для признания тепловых сетей бесхозяйными должен быть установлен единственный и достаточный признак - отсутствие эксплуатирующей такие сети организации.

Соответствующий подход нашел свое отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2015 № 305- ЭС15-513 по делу № А40-141381/2013.

При этом, действующее законодательство не предусматривает такого основания возникновения права собственности как эксплуатация объекта, вследствие чего не могут считаться собственниками указанной тепловой сети лица, получающие с её использованием тепловую энергию.

Соответственно, Томское ЛО МВД России не может быть признано собственником данной тепловой сети только в связи с её использованием для получения тепловой энергии.

В связи с этим, доводы ответчика о том, что спорная тепловая сеть предназначена для теплоснабжения заявителя и используется заявителем в своих целях не могут быть приняты судом во внимание, как не имеющие правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку доказательств наличия каких-либо прав на неё, равно, как и наличие прав иных лиц на тепловую сеть ответчиком не представлено.

Ссылки Департамента на то, что спорная тепловая сеть является принадлежностью главной вещи - здания, расположенного по адресу: <...>, обслуживает только это здание и, в силу статьи 135 ГК РФ, её судьба должна следовать судьбе здания, то есть принадлежать заявителю, подлежат отклонению в силу следующего.

В ходе судебного разбирательства установлено, что указанная тепловая сеть обслуживает не только заявителя, но и объекты, принадлежащие ООО «Томские кварталы», и не расположена на принадлежащем заявителю земельном участке, что позволило бы сделать вывод о том, что объекты недвижимости - здание, земельный участок и спорный участок теплотрассы представляют собой в совокупности единый имущественный комплекс, что соответствует закрепленному в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципу единства земельных участков и прочно связанных с ними объектов, которые следуют судьбе земельных участков

Доказательства того, что спорная тепловая сеть была построена, введена в эксплуатацию именно в связи со строительством нежилого здания по адресу: <...>, в материалах дела отсутствуют. Кроме того, бывший собственник здания – ОАО «РЖД» в ходе судебного разбирательства факт включения в состав здания тепловой сети не подтверждает, указывая, что данная теплосеть на балансе общества никогда не состояла.

Указанные обстоятельства, имеющие значение при решении вопроса о признании объекта бесхозным, которые подтверждаются представленными заявителем в ходе судебного разбирательства документами, Департаментом при вынесении оспариваемого решения не рассматривались и не оценивались, что ответчиком не оспаривается.

Таким образом, отказ в признании заявленного объекта инженерной инфраструктуры бесхозяйным объектом, выраженный в письме от 21.07.2023 № 01.01.06/2374, обоснованный только тем обстоятельством, что сети теплоснабжения к зданию по адресу: <...>, объектом жизнеобеспечения населения города Томска не являются, без учета приведенных выше обстоятельств и представленных заявителем документов, нарушает положения Федерального закона № 190-ФЗ и Федерального закона № 131-ФЗ, а также права и законные интересы Томского ЛО МВД России.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не основан на нормах права, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. Суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права Томский ЛО МВД России просит возложить на Департамент, в предусмотренный законодательством срок, исполнить обязанности по признанию бесхозяйной в установленном законодательством порядке и сроки подземной тепловой сети к нежилому зданию, расположенному по адресу: <...>, протяженностью 43.1 м, от первого фланцевого (сварного) соединения запорной арматуры вводных задвижек в ТК-408-7 до первого фланцевого (сварного) соединения запорной арматуры вводных задвижек в ИТП 408.1 15 (прибор учета) и включить в перечень бесхозяйных объектов; по определению в установленном законодательством порядке и сроки теплосетевой организации или единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, которая будет осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйной тепловой сети; по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного объекта недвижимого имущества - участков тепловых сетей.

Учитывая изложенное выше, а также тот факт, что предметом настоящего спора является отказ, основанный только на одном обстоятельстве не участия тепловой сети в процессе оказания услуг по теплоснабжению населения, который признан незаконным, арбитражный суд приходит к выводу, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав является обязание Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Томского ЛО МВД России путем повторного рассмотрения заявления от 17.07.2023 № 2554.

Поскольку заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, то вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Томской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ в признании заявленного объекта инженерной инфраструктуры бесхозяйным объектом недвижимого имущества, выраженный в письме от 21.07.2023 № 01-01-06/2374.

Обязать Департамент городского хозяйства администрации Города Томска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Томского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте путем повторного рассмотрения заявления от 17.07.2023 №2554.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Е.В. Чиндина