Решение от 5 июня 2020 г. по делу № А29-154/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-154/2020
05 июня 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2020 года, полный текст решения изготовлен 05 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Министерству Республики Коми имущественных и земельных отношений (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании решения незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

от заявителя: Егерь Н.К. (по доверенности от 30.12.2019),

от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 21.04.2020),

установил:

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее – ПАО «МРСК Северо-Запада», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным решения Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений (далее – Министерство, Минимущество, ответчик) от 19.11.2019 №1113, а также об обязании устранить допущенные нарушения.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 16.01.2020 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 21.02.2020, судебное разбирательство назначено на 12.03.2020, которое отложено до 13.04.2020, 05.06.2020.

Общество полагает, что здание, расположенное в г. Усинске, имеет офисные помещения в размере 692,7 кв.м, что составляет 25,6 % от площади здания, здание в г. Воркуте – 328,6 кв.м и 28,59 % соответственно. Здания расположены на землях населенных пунктов и имеют разрешенное использования для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживания их объектов. Тем самым вид разрешенного использования земельных участков предусматривает размещение на них административных зданий, офисов, торговых объектов, объектов питания, объектов бытового обслуживания. Подробно доводы изложены в заявлении и дополнениях.

Министерство с заявленными требованиями не согласилось, полагает, что основания для признания незаконным оспариваемого решения отсутствуют. Подробно доводы изложены в отзыве и дополнениях.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.

31.05.2019 ПАО «МРСК Северо-Запада» обратилось в Минимущество с заявлением об определении фактического использования следующего имущества организации:

- здание производственно-служебного корпуса с кадастровым номером № 11:15:0101018:46, расположенное по адресу: <...>,

- главное здание со вставкой, ЛитА,А1 с кадастровым номером № 11:16:0000000:242, расположенное по адресу: Республика Коми, г. Воркута, п. Октябрьский (т. 1 л.д. 15).

Письмами от 04.10.2019 и 15.10.2019 Минимущество уведомило заявителя о том, что указанные объекты не используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания, объектов бытового обслуживания.

ПАО «МРСК Северо-Запада» не согласилось с данными выводами и обратилось к ответчику с заявлением о пересмотре материалов и актов обследования.

Решением от 19.11.2019 №1113 Минимущество отказало в удовлетворении заявления о включении объектов в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на основании ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации с 01.01.2019, утвержденный Приказом Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений от 27.12.2018 № 345Д (т.1 л.д. 14).

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налог на имущество организаций устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 375 НК РФ налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 375 НК РФ).

В пункте 1 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость в том числе в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

В силу пункта 2 статьи 378.2 НК РФ законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 указанного Кодекса.

В пункте 9 статьи 378.2 НК РФ указано, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Республики Коми от 19.06.2018 № 278 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 08.12.2015 № 496 «О Министерстве Республики Коми имущественных и земельных отношений» Министерство определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми по внесению изменений в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, по направлению изменений в перечни в электронной форме в налоговый орган по Республике Коми, по размещению изменений в перечни на официальном сайте Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по осуществлению действий, связанных с применением перечней, в отношении перечней, сформированных на 2019 год и последующие годы.

Постановлением Правительства Республики Коми от 25.12.2014 № 546 утвержден Порядок установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, расположенных на территории Республики Коми, для целей налогообложения (далее – Порядок).

Пунктом 3 Порядка установлено, что мероприятия по определению вида фактического использования осуществляются посредством направления запросов о представлении документов или сведений в адрес органов и организаций, в распоряжении которых находятся соответствующие документы или сведения, необходимые для установления вида фактического использования объекта недвижимого имущества и обследований объектов недвижимого имущества.

Организационно-техническую работу, связанную со сбором информации в целях установления вида фактического использования объектов недвижимого имущества и проведением обследований объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 Порядка, проводит государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Республиканское учреждение технической инвентаризации и кадастровой оценки» (далее - ГБУ РК «РУТИКО») (пункт 3.1 Порядка).

Согласно пункту 4 Порядка основанием для проведения мероприятий, в том числе является поступление в Минимущество обращения о необходимости установления вида фактического использования объектов недвижимого имущества от являющихся собственниками объектов недвижимого имущества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц.

В течение 14 рабочих дней с даты начала проведения мероприятий ГБУ РК «РУТИКО» запрашивает: 1) выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении объекта недвижимого имущества, в отношении которого проводятся мероприятия, и земельного участка, на котором расположен указанный объект недвижимого имущества; 2) копию технической документации (технический паспорт, экспликация, поэтажный план, проектная документации и иная документация, хранящаяся в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации) на объект недвижимого имущества, в отношении которого проводятся мероприятия (пункт 8 Порядка).

В соответствии с пунктом 4 Порядка должностные лица проводят обследования объектов недвижимого имущества, в том числе посещают и осматривают объекты недвижимого имущества, указанные в приказе о проведении мероприятий, проводят измерения объектов недвижимого имущества (при необходимости), осуществляют иные действия в целях установления вида фактического использования объектов недвижимого имущества.

Результаты проведения мероприятий и вид фактического использования объекта недвижимого имущества, установленный по результатам проведения мероприятий, фиксируются должностными лицами в акте обследования фактического использования объекта недвижимого имущества, расположенного на территории Республики Коми (пункт 11 Порядка).

В соответствии с пунктом 17 Порядка по итогам проведения мероприятий Минимущество формирует сводный перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых проведены мероприятия за текущий год, и в срок до 31 декабря текущего года направляет перечень в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Коми.

В силу пункта 3 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 НК РФ).

Таким образом, системное толкование вышеназванных норм права позволяет суду сделать вывод о том, что фактическое использование здания или его части для размещения офисов подразумевает осуществление в данном здании самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности организации и не являющейся определенным этапом такой деятельности.

На основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, суд установил, что основным видом деятельности Общества является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям; дополнительными видами деятельности – ремонт электронного и оптического оборудования, распределение электроэнергии, деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки, деятельность по предоставлению услуг телефонной связи, аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом, деятельность по управлению холдинг-компаниями, консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления.

Согласно акту обследования от 01.10.2019 здание, расположенное по адресу <...>, является 3-этажным, нежилым, площадь составляет 2706,2 кв.м. Допуск на объект осуществляется через контрольно-пропускной пункт, здание используется для обеспечения деятельности ПАО «МРСК Северо-Запада» (т. 1 л.д. 23-24).

В соответствии с актом обследования от 09.10.2019 здание, расположенное по адресу г. Воркута, п. Октябрьский, является 2-этажным, нежилым, площадь составляет 1149 кв.м. Объект расположен на охраняемой территории производственного отделения «Воркутинские электрические сети служба воздушных линий, здание используется для обеспечения производственной деятельности ПАО «МРСК Северо-Запада» (т. 1 л.д. 33-34).

Указанные сведения подтверждаются представленными выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, техническими паспортами на указанные здания, фотоматериалами и по существу Обществом не оспариваются.

Следовательно, спорные административные здания, принадлежащие Обществу на праве собственности, используются для целей обеспечения уставной деятельности организации.

Как указывает Общество в своем заявлении, здание, расположенное в г. Усинске, имеет 25,6 % офисных помещений от общей площади здания; здание в г. Воркуте – 28,59 %. Тем самым иные помещения используются для осуществления производственной деятельности, что не оспаривается Обществом.

При этом по зданию в г. Воркуте заявитель представил суду сведения о том, что офисные помещения составляют 303 кв.м, к офисным помещениям в том числе отнесены комнаты отдыха (36,1 кв.м), комната медика (11 кв.м), кабинет механика (17,6 кв.м), кабинет оператора (20,2 кв.м), кабинет мастеров (27,5 кв.м), кабинет мастера (17,8 кв.м), нарядная (71,2 кв.м). Однако данные помещения не могут быть отнесены к офисным, поскольку их назначением является обеспечение производственного процесса.

Суд отмечает, что наличие в здании помещений кабинетов, в которых размещаются различные службы Общества и сотрудники осуществляют свои трудовые функции (вспомогательных помещений и кабинетов, в которых сотрудники организации осуществляют свою трудовую деятельность, обеспечивающую функционирование Общества) не может определять цели фактического использования объекта в целом как офисного здания.

Материалами дела подтверждается, что указанные здания используются для осуществления производственной деятельности, а имеющиеся кабинеты необходимы для выполнения данной функции. Здания находятся на охраняемой территории, доступ посторонних лиц ограничен.

Представленный договор аренды от 20.02.2007 № 1797 с АО «Коми энергосбытовая компания» вышеуказанные выводы суда не опровергает, поскольку арендуемая площадь составляет 127,3 кв.м, что составляет 4,7 % площади здания.

Проанализировав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что назначение помещений зданий, указанное в документах технического учета (инвентаризации), не предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, поскольку здания предназначены для использования в целях организационного, информационного, документационного, финансового и материально-технического обеспечения деятельности Общества, а также для размещения его работников, обеспечивающих производственную деятельность, являются частью инфраструктуры предприятия, а термин «кабинет» равным по значению с термином «офис» не является.

Доказательств того, что 20 и более процентов от общей площади здания предусматривают размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, а также фактически используются в этих целях, ПАО «МРСК Северо-Запада» не представлено, в связи с чем оснований для включения нежилых зданий в перечень не имелось.

Размещение спорных объектов недвижимости на земельных участках с разрешенным видом использования для размещения административных зданий также прямо не свидетельствует о том, что такие земельные участки предусматривают размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения в смысле, придаваемом положениями статьи 378.2 НК РФ. В нарушение статьи 65 АПК РФ иное Обществом не доказано.

Приведенная Обществом ссылка на постановление Правительства Москвы от 14.05.2014 № 257-ПП, в котором содержится понятие офиса, не может быть использована при рассмотрении настоящего спора, поскольку действие данного нормативного акта не распространяется на территорию Республики Коми.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Изучив доводы ПАО «МРСК Северо-Запада», суд не находит оснований для признания оспариваемого решения Минимущества незаконным. С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Судебные расходы возлагаются на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 руб. Выдать справку.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов