Решение от 9 июля 2019 г. по делу № А12-17153/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-17153/2019
09 июля 2019 года
город Волгоград


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Кострова Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению прокуратуры Тракторозаводского района Волгограда о привлечении акционерного общества «Спецнефтематериалы», дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.09.2002, ИНН <***>, ОГРН <***>, к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Тракторозаводского района Волгограда (далее – прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Спецнефтематериалы» (далее – АО «Спецнефтематериалы», Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Общество представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд полагает заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, прокуратурой Тракторозаводского района Волгограда 07.05.2019 проведена проверка содержания и использования находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда, переданного АО «Спецнефтематериалы», а именно защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенного по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что Обществом и комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области 05.02.2004 заключен договор № 3/18 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Согласно пункту 1.2 раздела 1 данного договора Общество принимает по договору на ответственное хранение и в безвозмездное пользование коллективное средство защиты гражданской обороны (защитное сооружение) № 18. В силу пункту 2.1 раздела 2 договора от 05.02.2004 № 3/18 Общество обязано сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Вместе с тем на момент проведения проверки 07.05.2019 защитное сооружение гражданской обороны, находящееся в федеральной собственности и переданное Обществу, расположенное по адресу: <...>, использовалось с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В связи с выявленным правонарушением 13.05.2019 прокуратурой в отношении АО «Спецнефтематериалы» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, действия Общества квалифицированы по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ прокуратура направила в арбитражный суд указанное постановление и обратилась с заявлением о привлечении к административной ответственности АО «Спецнефтематериалы» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрено, что использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является, в том числе имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 7 названного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение.

Во исполнение указанных требований приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), приказом МЧС России от 21.07.2005№ 575 - Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее - Порядок).

Пунктом 3.2.1 Правил установлено, что при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Согласно пункту 3.2.24 Правил санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны.

В силу пункта 3 Порядка при содержании ЗС ГО в мирное время запрещается облицовка стен керамической плиткой.

В соответствии с пунктом 3.2.10 Правил не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения.

Пунктом 3 Порядка также предусмотрено, что при содержании ЗС ГО в мирное время запрещается окрашивание резиновых деталей уплотнения.

Согласно пункту 3.2.3 Правил пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение. Аналогичные правила предусмотрены пунктом 3 Порядка.

В силу пункта 3.2.11 Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Пунктом 4.5.2 Правил предусмотрено, что емкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями, водоразборными кранами, иметь люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей.

Аналогичные требования указаны в пункте 10.5.4 СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны» - емкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями и люками для очистки и окраски внутренних поверхностей.

Согласно пункту 3 Порядка при содержании ЗС ГО в мирное время запрещается оштукатуривание потолков и стен помещений.

Также в пункте 5.2.7 СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны» указано, что отделку основных и вспомогательных помещений убежищ следует предусматривать в зависимости от назначения помещений, но не выше улучшенной отделки. Оштукатуривание потолков, стен и перегородок, а также облицовка стен и перегородок керамической плиткой не допускается.

Пунктом 3.5.1 Правил определено, что при эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться правилами пожарной безопасности в Российской Федерации в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время.

В силу пункта 36 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

Согласно статье 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе, устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Пунктом 1 статьи 54 указанного закона определено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

В зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами, венткамер, категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток (пункт 4 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»).

Пунктом 57 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» установлено, что руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов. Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении.

В соответствии со статьей 107 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарные шкафы и многофункциональные интегрированные пожарные шкафы должны обеспечивать размещение и хранение в них первичных средств пожаротушения. Конструкция пожарных шкафов и многофункциональных интегрированных пожарных шкафов должна позволять быстро и безопасно использовать находящееся в них оборудование. Пожарные шкафы и многофункциональные интегрированные пожарные шкафы должны быть изготовлены из негорючих материалов.

Статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счёт средств организаций (ч. 4 ст. 18 Федерального закона «О гражданской обороне»).

Исходя из положений абз. 2 п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Проверкой установлено, что между ОАО «Спецнефтематериалы» (ныне АО «Спецнефтематериалы») и Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области 05.02.2004 заключен договор № 3/18 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Из п. 1.2 раздела 1 данного договора следует, что Общество принимает по договору на ответственное хранение и в безвозмездное пользование коллективное средство защиты гражданской обороны (защитное сооружение) № 18.

В силу п. 2.1 раздела 2 договора от 05.02.2004 № 3/18 Общество обязано сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Вместе с тем, на момент проверки 07.05.2019 ЗС ГО, находящееся в федеральной собственности и переданное Обществу, расположенное по адресу: <...>, использовалось Обществом с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Так, на потолках и стенах в помещении защитного сооружения гражданской обороны обнаружены следы протекания воды. Из пояснений генерального директора ФИО1 следует, что крыша данного ЗС ГО местами протекает, меры по ее восстановлению в 2018-2019 гг. не принимались.

Далее, в ЗС ГО № 18 стены оштукатурены по всей площади, стены в санузлах защитного сооружения облицованы керамической плиткой. Санузел, расположенный в одной из частей ЗС ГО, который не используемый в хозяйственных целях, не закрыт и не опечатан.

Также установлено, что емкость запаса питьевой воды в ЗС ГО не оборудована водоуказателем.

Защитное сооружение и помещения защитного сооружения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации.

Проверкой установлено, что необходимая документация на ЗС ГО № 18 утрачена, журнал оценки технического состояния объекта, план перевода на режим приема укрываемых, план внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава, инструкция по противопожарной безопасности, инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, системы вентиляции, энергоснабжения, канализации, водоснабжения отсутствуют.

Суд отмечает, что указанное нарушение образует событие правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество не представило суду доказательств, подтверждающих, что им были приняты все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения.

Суд отмечает, что прокуратурой Тракторозаводского района г. Волгограда по аналогичным вопросам в 2017 г. и 2018 г. проводились аналогичные проверки, выявлялись аналогичные нарушения, общество привлекалось к административной ответственности по ст. 7.24 ч.2 КоАП РФ, однако мер к устранению выявленных нарушений не принимало, в ходе настоящей проверки выявлены аналогичные нарушения.

Таким образом, в действиях АО «Спецнефтематериалы» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Факт пользования защитным сооружением АО «Спецнефтематериалы» подтверждается ежемесячной уплатой обществом арендной платы за земельный участок, на котором расположено спорное защитное сооружение. Доказательств, опровергающих выводы прокуратуры в указанной части, общество суду не представлено.

Суд принимает во внимание, что АО «Спецнефтематериалы» не представлено доказательств, подтверждающих, что для устранения выявленных прокуратурой нарушений необходимо проведение глобальной реконструкции защитного сооружения, доводы общества в указанной части суд находит несостоятельными.

Факт нарушения АО "Спецнефтематериалы" установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 13.05.2019. Факты, выявленные в ходе проверки, общество не опровергает.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, того, что обществом до проведения проверки предпринимались меры для сохранности защитного сооружения, поддержания его в постоянной готовности к использованию по предназначению, а также доказательств, что предприятие приняло все зависящие от него меры по использованию объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности с соблюдением норм и правил эксплуатации и содержания таких объектов, в материалы дела не представлено.

Следовательно, вина АО "Спецнефтематериалы" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, установлена и доказана.

Довод заявителя о том, что спорный объект нежилого фонда им не используется, не эксплуатируется, суд признает несостоятельным.

Как следует из материалов дела, подписав договор от 05.02.2004 и приняв на ответственное хранение указанный объект нежилого фонда, являющейся защитным сооружением гражданской обороны, АО "Спецнефтематериалы" приняло на себя обязательство, предусмотренное пунктом 2.1. договора, по сохранению защитного сооружении, принятию мер по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Таким образом, не использование АО "Спецнефтематериалы" данного объекта нежилого фонда не освобождает общество от соблюдения установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда при использовании защитного сооружения гражданской обороны. На момент проведения проверки договор заявителем не был расторгнут.

Отсутствие в материалах дела акта приема-передачи спорного помещения не свидетельствует о не нахождении объекта нежилого фонда у АО "Спецнефтематериалы", с учетом ежемесячной уплатой обществом арендной платы за земельный участок, на котором расположено спорное защитное сооружение.

Довод заявителя о том, что состояние помещения при заключении договора сторонами договора не зафиксировано, является несостоятельным, поскольку с момента подписания договора от 05.02.2004, ответственность за надлежащее состояния спорного объекта лежит на заявителе.

В заявлении общество указывает на то, что АО "Спецнефтематериалы" не имеет категории по гражданской обороне, в связи с чем не нуждается в защитном сооружении. Суд доводы общества в указанной части находит несостоятельными, так как отсутствие категории или необходимости в защитном сооружении не снимает с общества в силу заключенного договора ответственность за соблюдение требований действующего законодательства в области гражданской обороны при использовании, эксплуатации и надлежащем содержании защитного сооружения гражданской обороны.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает, что в действиях АО "Спецнефтематериалы" имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Порядок привлечения общества к административной ответственности проверен, нарушений не установлено.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, судом не установлены.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При определении меры наказания суд принимает во внимание, что общество ранее привлекалось к ответственности за совершение однородных правонарушений (Арбитражного суда Волгоградской области от 26.02.2018 по делу № А12-48870/2017, от 04.12.2018 по делу №А12-35405/2018), общество находится в тяжелом финансовом положении, признано субъектом среднего предпринимательства. С учетом указанных обстоятельств, перечисленных в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющих на размер наказания, суд приходит к выводу о необходимости назначения обществу наказания в виде административного штрафа в размере 21 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь акционерное общество «Спецнефтематериалы», дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.09.2002, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Получатель штрафа: УФК по Волгоградской области (Прокуратура

Волгоградской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 344401001,

ОКТМО 18701000

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД Г. ВОЛГОГРАД

р/счет <***>, БИК 041806001

УИН (уникальный идентификационный номер) 0

Назначение платежа: штраф

Код ОКАТО 18401000000

Код бюджетной классификации – 41511690010016000140

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в за-конную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Кострова Л.В.