Решение от 7 августа 2018 г. по делу № А12-17946/2018

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-17946/2018
07 августа 2018 года
город Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Масловой И.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа – город Волгоград об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, заинтересованное лицо – Администрация Дзержинского района Волгограда

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (далее – ООО «Концессии теплоснабжения», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа – город Волгоград (далее – Комиссия, административный орган) от 08.05.2018 № 1/2-18/579 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Комиссия в представленном отзыве указала, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях ООО «Концессии теплоснабжения» имеется состав вмененного административного правонарушения.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 27.04.2018 № 45/18-ЖК установлено, что 23.04.2018 в 15 час. 50 мин. ООО «Концессии теплоснабжения» по адресу: г. Волгоград, Бульвар 30-летия Победы (пересечение с ул. К. Симонова, в районе магазина ОВI, около ограждения военной части) проводились земляные работы без оформленного письменного разрешения, указанное нарушает пункт 9.1 «Правил благоустройства территории городского округа Волгоград», утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 (далее – Правила), что является нарушением статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Вина Общества подтверждается следующими доказательствами: протокол об административном правонарушении № 45/18-ЖК от 27.04.2018, протокол осмотра территории от 23.04.2018, фототаблица к протоколу осмотра от 23.04.2018.

Представитель по доверенности от 19.10.2017 № 281-17 ФИО1 пояснил, что с протоколом согласен, нарушения не устранили.

Выявленные при осмотре обстоятельства квалифицированы в качестве нарушения требований пункта 9.1 Правил.

Согласно пункту 9.1 Правил на земельных участках, расположенных на территории Волгограда, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих земляных работ) без письменного разрешения или после окончания его срока действия в случае отсутствия разрешения на строительство на участке проведения земляных работ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 27.04.2018 на 09 часов 30 минут ООО «Концессии теплоснабжения» извещено уведомлением от 24.04.2018, полученным 25.04.2018, что подтверждает штамп Общества.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 27.04.2018 № 45/18-ЖК Комиссией вынесено постановление от 08.05.2018 № 1/2-18/579, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначено наказание в виде штрафа в размере 21 000 рублей.

В соответствии со статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, установленных в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 приняты Правила.

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Как следует из материалов дела, у Общества отсутствовало оформленное письменное разрешение на производство земляных работ.

Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о наличии в бездействии Общества состава вменяемого правонарушения.

Вывод Комиссии о ненадлежащем выполнении Обществом указанной обязанности подтверждается протоколом осмотра территории с фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела Обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что Обществом предпринимались действия, которые препятствовали бы совершению административного правонарушения.

ООО «Концессии теплоснабжения» не представлено оформленное письменное разрешение на производство земляных работ.

При назначении административного наказания Комиссией учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а именно, повторное совершение Обществом однородного административного правонарушения (постановления Комиссии № 1/2-18/255 от 13.02.2018; № 1/2-18/148 от 16.01.2018; № 1/2-18/147 от 16.01.2018; № 1/2-18/146 от 16.01.2018; № 1/2-18/145 от 16.01.2018; № 1/2-18/144 от 16.01.2018; № 1/2-18/143 от 16.01.2018; № 1/2-18/142 от 16.01.2018; № 1/2-18/141 от 16.01.2018; № 1/2-18/140 от 16.01.2018; № 1/2-18/139 от 16.01.2018; № 1/2-18/138 от 16.01.2018; № 1/2-18/137 от 16.01.2018; № 1/2-18/136 от 16.01.2018; № 1/2-18/135 от 16.01.2018; № 1/3-18/87 от 16.01.2018; № 1/6-18/86 от 01.02.2018; № 1/3-18/86 от 16.01.2018; № 1/3-18/85 от 16.01.2018; № 1/8-18/36 от 18.01.2018; № 1/8-18/20 от 11.01.2018).

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, Обществу обеспечена возможность реализовать представленные законном права и гарантии.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Установленные административным органом нарушения Правил свидетельствуют о наличии в бездействии Общества состава вмененного правонарушения. Факт нарушения Правил подтвержден материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Суд приходит к выводу о доказанности события вмененного нарушения, поскольку событие правонарушения описано в протоколе лицом, непосредственно обнаружившим правонарушение. Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Доводы Общества о неправомерном привлечении его к ответственности не свидетельствуют.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа – город Волгоград 08.05.2018 № 1/2-18/579 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья И.И. Маслова