Решение от 14 октября 2020 г. по делу № А56-104041/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-104041/2019
14 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>)

к Комитету по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры

третье лицо - товарищество собственников жилья «Пале-Рояль, Литейный-46»

об обязании согласовать отчетную документацию и осуществить приемку работ

при участии

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 01.06.2019,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 15.05.2020,

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 20.04.2020,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об обязании Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее – Комитет, КГИОП): - согласовать отчетную документацию о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом Пеля (ФИО6) с садами и оградами» по адресу: Санкт-Петербург, Литейный проспект, дом 46, литера А, включая научный отчет о выполненных работах; - осуществить приемку работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом Пеля (ФИО6) с садами и оградами» по адресу: Санкт-Петербург, Литейный проспект, дом 46, литера А.

Определением от 13.03.2020 суд передал дело № А56-104041/2019 в Санкт-Петербургский городской суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 24.04.2020 определение суда первой инстанции от 13.03.2020 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Постановлением суда кассационной инстанции от 06.08.2020 постановление суда от 24.04.2020 оставлено без изменения.

Определением суда от 25.05.2020 дело назначено на новое рассмотрение в суде первой инстанции.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено - товарищество собственников жилья «Пале-Рояль, Литейный-46» (далее - Товарищество).

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по доводам изложенным в отзыве, представитель третьего лица поддержал позицию, изложенную в отзыве.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

От заявителя поступило ходатайство о проведении экспертизы. Судом отказано в проведении экспертизы.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Жилищного комитета от 27.04.2017 № 201-рпр «О продаже жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга на торгах», протокола от 26.07.2017 о результатах конкурса по продаже жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга между Жилищным Комитетом Санкт-Петербурга в лице акционерного общества «Фонд имущества Санкт-Петербурга» (продавцом) и ФИО7 (покупателем) заключен договор от 31.07.2017 № 388 АК купли-продажи жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга, по условиям которого продавец передал в собственность покупателя жилые помещения - квартиры № 43 и 44 по адресу: Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 46, лит. А, кв. 43 и 44.

Из договора купли-продажи следует, что здание, в котором находятся приобретаемые жилые помещения, относится к числу объектов культурного наследия регионального значения «Дом Пеля (ФИО6) с садами и оградами» на основании распоряжения мэра Санкт-Петербурга от 30.01.1992 № 108-р.

В соответствии с пунктом 4 договора жилые помещения признаны непригодными для проживания на основании заключений Межведомственной комиссии Центрального района Санкт-Петербурга от 26.11.2009 № 85, 86 (далее - Заключения от 26.11.2009) и передаются в собственность покупателя с условием устранения их непригодного для проживания состояния жилых помещений.

В силу пункта 3.2.3 договора покупатель обязуется в срок до 01.07.2019 выполнить условие конкурса - проведение работ по устранению непригодного для проживания состояния жилых помещений с учетом Заключения от 26.11.2009.

Во исполнение условий договора купли-продажи ФИО2 обратился в ООО «Архитектурная Мастерская ФИО8» для разработки рабочей документации для выполнения указанных работ.

ООО «Архитектурная Мастерская ФИО8» разработало рабочую документацию «Ликвидация аварийности перекрытия над 2-м этажом квартир жилого здания по адресу: Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 46» (шифр 11/17-Л-КР).

Комитет выдал ФИО2 задание от 11.01.2018 № 01-52-3817/17-0-2 и разрешение от 26.03.2018 № 01-53-145/18-1 на проведение противоаварийных работ в квартирах № 43 и 44.

ООО «Архитектурная Мастерская ФИО8» представило в Комитет отчетную документацию о выполнении противоаварийных работ в квартирах № 43 и 44, расположенных в объекте культурного наследия регионального значения «Дом Пеля (ФИО6) с садами и оградами» по адресу: Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 46, лит. А.

Рассмотрев указанную документацию, Комитет в своем письме от 06.05.2019 №01-26-420/19-0-1 сообщил о необходимости корректировки отчетной документации в части указания конкретных рекомендаций по дальнейшему функциональному использованию и технической эксплуатации квартир с учетом выполнения работ, исключив рекомендации, относящиеся к объекту в целом. В этом же письме Комитет предложил представить откорректированную отчетную документацию после фактического выполнения всех работ согласно рабочей документации.

Впоследствии 03.06.2019 ООО «Архитектурная Мастерская ФИО8» повторно направило в Комитет отчетную документацию о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия.

В ответ на представленную документацию Комитет своим письмом от 25.06.2019 № 01-26-1179/19-0-1 возвратил ее на доработку, ссылаясь на устранение не всех замечаний, указанных в письме от 06.05.2019.

Вступившим в законную силу решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 26.06.2019 по делу № 2-5168/2019 удовлетворен иск Комитета и на ФИО2 возложена обязанность выполнить комплекс противоаварийных работ в квартирах № 43 и 44, расположенных в объекте культурного наследия регионального значения по адресу: Санкт-Петербург, Литейный пр. д. 46, и привести их планировку в соответствии с планами филиала ГУИОН ПИБ Центрального района от 13.03.2001.

ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями, ссылаясь на то, что отказ Комитета в согласовании отчетной документации является незаконным и необоснованным.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.02 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ), сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Прядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регламентирован статьей 45 Закона № 73-ФЗ, в соответствии с пунктом 1 которой работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации, согласованной указанным органом, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Положениями пунктов 7,8 статьи 45 Закона 73-ФЗ и Приказа 1840 установлены требования к процедуре приемки работ по сохранению объектов культурного наследия, предусматривающей в том числе подготовку лицом, осуществлявшим авторский надзор за производством работ по сохранению объекта культурного наследия отчетной документации (научного отчета) о выполнении данных работ, которая подлежит утверждению органом охраны объектов культурного наследия.

В силу Положения о КГИОП, утверждённого постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 № 651, КГИОП является органом охраны объектов культурного наследия, одной из задач которого является выполнение государственной охраны объектов культурного наследия, предусматривающая в силу подпунктов 8,12,13 пункта 2 статьи 33 Закона 73-ФЗ выдачу задания и разрешения на производство работ по сохранению, согласование проектной документации на данные работы, утверждение отчетной документации о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия.

Для реализации указанной задачи КГИОП наделен соответствующими полномочиями (пункты 3.20 - 3.24 Положения 651), в том числе по участию в приемке работ по сохранению объекта культурного наследия и утверждению отчетной документации о проведении данных работ (пункт 3.29 Положения 651).

Согласно указанным правовым нормам (пункты 5,7,8 статьи 45 Закона 73-ФЗ) после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство за проведением этих работ и авторский надзор, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в КГИОП отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными статьей 45 Закона 73-ФЗ.

Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии КГИОП. Обязательными условиями приемки работ являются утверждение КГИОП отчетной документации и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

При этом требования к составу научного отчета и сведениям, подлежащим отражению в нем установлены в приложении 1 Приказа 1840, а к порядку рассмотрения органом охраны объектов культурного наследия указанного научного отчета, в том числе к основаниям для его отклонения от утверждения в приложении 2 к Приказу 1840.

Согласно пункту 8 приложения 2 к Приказу 1840 орган охраны объектов культурного наследия отказывает в утверждении отчетной документации в случае установления несоответствия выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия требованиям статьи 45 Закона 73-ФЗ.

При этом в нарушении пункта 2 Приказа 1840 Комитетом в Отчете выявлены следующие нарушения: не в полном объеме указана информация о принятых проектных решениях на основании комплексных научных исследований и их реализации в процессе производства работ, а именно отсутствует подтверждение корректности ранее проведенных исследований; отсутствует информация о выполнении ряда вида работ, предусмотренных рабочей документацией, рассмотренной в рамках выдачи разрешения; отсутствуют материалы, подтверждающие внесенные изменения в исследовательскую и проектную документацию; отсутствуют фотографические материалы проводимых исследований и работ, характеризующие объект культурного наследия после завершения противоаварийных работ; в ходе работ производились исследования по объемным параметрам, уточнение выполненных и указанных в рабочей документации обмеров квартир; освидетельствование дефектов несущих конструкций после демонтажа балок перекрытия, что документально не подтверждено; научные выводы необходимо откорректировать в части указания конкретных рекомендаций по дальнейшему функциональному использованию и технической эксплуатации квартиры с учетом выполненных работ.

Таким образом, проектные решения реализованы не в полном объеме, что противоречит информации в Отчете.

При таких обстоятельствах КГИОП, не видя и не принимая этапы работ, правомерно и обоснованно отказал Предпринимателю в утверждении отчетной документации.

Суд не может заменять собой надлежащий компетентный орган, в том числе путем проведения экспертизу о соответствии противоаварийного ремонта конструкций квартиры правилам проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, достаточности работ.

В связи с этим суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.