Решение от 25 ноября 2024 г. по делу № А64-134/2024

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«25» ноября 2024 года Дело № А64-134/2024


Резолютивная часть решения объявлена «25» ноября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме «03» октября 2024 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Белых И.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Рязань

к открытому акционерному обществу (ОАО) «Токаревская птицефабрика» (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п. Токаревка

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 и частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО1, доверенность № 177 от 24.07.2024г.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Токаревская птицефабрика» (далее – Общество, Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 и частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Определением от 18.01.2024г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-134/2024.

В настоящее судебное заседание представитель заявителя не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Суд в порядке статей 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие представителей указанных лиц, по имеющимся в деле материалам.

Представитель Общества возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 03.11.2023г. на основании пунктов 1, 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроля (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), абз. 1 подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) решения Управления от 03.11.2023г. № 203/ВПП о проведении внеплановой выездной проверки (с учетом решения от № 203/ВПТ от 10.11.2023г. о внесении изменений в решение о проведении внеплановой выездной проверки), согласованной с прокуратурой Тамбовской области (решение от 07.11.2023г), в отношении АО «Токаревская птицефабрика» по адресам осуществления деятельности:

- филиал «Мясоптицекомбинат Токаревский» (Тамбовская область, муниципальный район Токаревский, городское поселение Токаревский поселковый округ, рабочий <...>);

- филиал «Мясоптицекомбинат «Инжавинский» (Тамбовская область, муниципальный район Инжавинский, городское поселение Инжавинский поссовет, рабочий <...>);

- «Инжавино 7» ОАО «Токаревская птицефабрика» (Тамбовская область, Инжавинский район, в центральной части кадастрового квартала 68:05:3401058);

- «Инжавино 8» ОАО «Токаревская птицефабрика» (Тамбовская область, Инжавинский район, в северо-восточной части кадастрового квартала 68:05:4001004);

- «Токаревка 1» ОАО «Токаревская птицефабрика» (Тамбовская область. Токаревский район, в северной части кадастрового квартала 68:21:0406003);

- «Токаревка 2» ОАО «Токаревская птицефабрика» (Тамбовская область. Токаревский район, в северной части кадастрового квартала 68:21:0406002);

- Токаревка 6» ОАО «Токаревская птицефабрика» (Тамбовская область. Токаревский район, в северной части кадастрового квартала 68:21:0106030);

- «Токаревка 7» ОАО «Токаревская птицефабрика» (Тамбовская область, Жердевский район, в центральной части кадастрового квартала 68:21:1106026);

- Токаревский комбикормовый завод ОАО «Токаревская птицефабрика» (<...>) была проведена внеплановая выездная проверка на предмет предотвращения причинения вреда жизни, тяжкого вреда здоровью граждан и выполнению предписания об устранении нарушений ветеринарного законодательства от 03.02.2023г. (срок исполнения – 02.06.2023г.).

В ходе проверки были выявлены, следующие нарушения:


По Филиалу ОАО «Токаревская птицефабрика» «Мясоптицекомбинат «Инжавинский» (Тамбовская область, муниципальный район Инжавинский, городское поселение Инжавинский поссовет, рабочий <...>):

1) в ходе технологического процесса производства пищевой продукции не обеспечено должное функционирование процедуры прослеживаемости. Так, в зоне передачи продукции из цеха разделки на участок охлаждения установлено нахождение металлической емкости (китаянки) с обезличенной мясной продукцией в отсутствие маркировки, что не позволяет достоверно установить продолжительность ее хранения в указанных условиях, а также проследить движение продукции в пределах предприятия по производственным участкам в нарушение требований пункта 12 части 3 статьи 10, пункта 9 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТС 021/2011), пунктов 26, 37 ТР ЕАЭС Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки» (ТР ЕАЭС 051/2021);

2) установлено нарушение целостности покрытия пола в производственном коридоре. Указанные обстоятельства препятствуют проведению качественной мойки и дезинфекции поверхностей и способствуют накоплению патогенной и условно патогенной микрофлоры в нарушение требований пункта 8 части 3 статьи 10, пункта 4 части 1 статьи 14 ТС 021/2011, пункта 25 ТР ЕАЭС 051/2021;

3) установлено наличие наледи на этажерке и размещенной на ней пищевой продукции в зоне передачи продукции из цеха разделки на участок охлаждения, а также на потолке в холодильной камере № 18. Указанные обстоятельства могут свидетельствовать о ненадлежащем обслуживании холодильного оборудования, несоблюдении требований к его эксплуатации,что, в свою очередь, может привести к нарушению температурного режима технологических процессов производства и хранения пищевой продукции. Кроме того, значительное скопление наледи на технологическом оборудовании препятствует проведению качественной мойки и дезинфекции поверхностей в нарушение требований пунктов 7, 8 части 3 статьи 10, пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 25 ТР ЕАЭС 051/2021;

4) согласно представленной схеме разделения участков по цветовой логистике на предприятии установлен следующий порядок использования тары:

- красные пластиковые ящики – для утиля на всех участках;

- белые пластиковые ящики – оборотная тара на участке упаковки и разделки (чистая зона);

- зеленые пластиковые ящики – оборотная тара на участке убоя и потрошения.

Вместе с тем, установлен факт совместного размещения продукции в белом и красном пластиковых ящиках. Так, белый пластиковый ящик с находящейся в нем пищевой продукцией был размещен непосредственно в красном пластиковом ящике с находящимися в нем биологическими отходами.

На участке убоя установлено одновременное использование зеленых пластиковых ящиков для фильтрации (загрязнены остатками оперения), сбора отходов потрошения (утиль), сбора мясной продукции (головы).

Указанные обстоятельства не исключают встречные или перекрестные потоки загрязненной и чистой тары, создают угрозу контаминации (обсеменения патогенной и условно патогенной микрофлорой) и выпуска в обращение небезопасной пищевой продукции в нарушение требований пункта 8 части 3 статьи 10, пункта 1 части 1 статьи 14, части 5 статьи 16 ТР ТС 021/2011;

5) в зоне приемки живой птицы (место вскрытия трупов павшей птицы) для сбора умеренно опасных биоотходов оборудовано красное пластиковое ведро с крышкой соответствующей надписи. Вместе с тем, установлен факт сбора в указанную емкость иных твердых бытовых отходов (перчатки).

Кроме того, установлен факт совместного сбора биологических отходов от убоя птицы и твердых бытовых отходов (перчатки, картон) в контейнер, расположенный на уличной территории предприятия.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии должного контроля за раздельным сбором отходов в соответствии с категорией в нарушение требований части 3 статьи 16 ТР ТС 021/2011;

6) в производственном помещении приемки птицы рядом с емкостью, в которой находились биологические отходы (тачка), установлено хранение не промаркированного инвентаря (лопата, лом). Отсутствие различимого обозначения (маркировки) не исключает использование данного инвентаря как для сбора биологических отходов, так и для иных производственных целей на других производственных участках, что, в свою очередь, не исключает возможность пересечения встречных и перекрестных потоков загрязненного и чистого инвентаря и ставит под угрозу санитарное состояние производства в нарушение требований пункта 8 части 3 статьи 10, пункта 1 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011, пунктов 25, 39 ТР ЕАЭС 051/2021;

7) при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, на Предприятии разработаны и внедрены процедуры, основанные на принципах ХАССП. Вместе с тем, установлено, что указанные процедуры не поддерживаются в полном объеме в соответствии с требованиями части 2 статьи 10, части 1 статьи 11 ТР ТС 021/2011.

Так, «Программа организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденная директором ОАО «Токаревская птицефабрика» филиала «Мясоптицекомбинат «Инжавинский» ФИО2 от 11.07.2023г. (раздел II «Перечень нормативных и технических документов, санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания»), Методологическая инструкция «Входной контроль», утвержденная директором ОАО «Токаревская птицефабрика» филиала «Мясоптицекомбинат «Инжавинский» ФИО2 от 03.07.2023г. (редакция 05, действует с 03.07.2023г. до 03.07.2027г.) (раздел 4 «Нормативная база»; пункт 6.1.11), содержат ссылки на недействующие нормативные правовые акты, а именно: «Правила ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов», утвержденные Главным управлением ветеринарии Минсельхоза СССР, М, 1998г.

Вместе с тем, «Правила ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов», утвержденные Главным управлением ветеринарии Минсельхоза СССР 27.12.1983г., с изменениями и дополнениями от 17.06.1988г., утратили силу с 01.09.2022г. на основании приказа Минсельхоза России от 28.12.2020г. № 794.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии должного контроля за поддержанием действующей на предприятии программы производственного контроля и процедур ХАССП в актуальном состоянии.

Согласно Программе производственного контроля филиала «Мясоптицекомбинат «Инжавинский» на Предприятии установлена следующая периодичность контроля вырабатываемой пищевой продукции на микробиологические показатели безопасности: мясо механической обвалки, фарш – 2 раза в месяц выборочно па показатели КМАФАнМ, БГКП, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы, листерии.

Вместе с тем, Предприятием не представлены (отсутствуют) протоколы лабораторных испытаний мяса механической обвалки, фарша производства филиала «Мясоптицекомбинат «Инжавинский» ОАО «Токаревская птицефабрика» (<...>).

Согласно анализу сведений компонента ФГИС «ВетИС» - «Веста» установлено проведение предприятием в 2023 году следующих лабораторных исследований мяса механической обвалки, фарша:

- январь: протокол испытаний Белгородского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № П-23/00535 от 23.01.2023г. (Е. coli, Listeria monocytogenes, БГКП (колиформы), КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы), протокол испытаний Белгородского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № П-23/01117 от 26.01.2023г. (Е. coli, Listeria monocytogenes, КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы), протокол испытаний Белгородского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № П-23/01116 от 26.01.2023г. (Е. coli, Listeria monocytogenes, КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы), протокол испытаний Белгородского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № П-23/01096 от 26.01.2023г. (Е. coli, Listeria monocytogenes, БГКП (колиформы), КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы);

- февраль: протокол испытаний Белгородского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № П-23/03350 от 27.02.2023г. (Е. coli, Listeria monocytogenes, БГКП (колиформы), КМАФАнМ,

патогенные микроорганизма, в том числе сальмонеллы);

- март: протокол испытаний Белгородского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № П-23/04552 от 27.03.2023г. (Е. coli, Listeria monocytogenes, БГКП (колиформы), КМАФАнМ, патогенные микрорганизмы, в том числе сальмонеллы);

- апрель: протоколы испытаний Тульского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № 23.5895 ТВ от 17.04.2023г. № 23.5895/1ТВ от 17.04.2023г. (Е. coli, Listeria monocytogenes, БГКП (колиформы), КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в тлм числе сальмонеллы);

- май: протокол испытаний Тульского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № 23.7983 ТВ от 18.05.2023г. (Е. coli. Listeria monocytogenes, БГКП (колиформы), КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы); протокол испытаний Тульского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № 23.7984 ТВ от 18.05.2023г. (Е. coli, Listeria monocytogenes, БГКП (колиформы), КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы);

- за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2023г. – испытания не проводились.

При этом, что согласно сведениям компонента ФГИС «ВетИС» - «Меркурий» Предприятием на постоянной основе осуществляется производство и выпуск в обращение полуфабрикатов рубленых из мяса цыплят-бройлеров (фарш).

Программой по организации и проведению производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий установлен лабораторный контроль смывов с поверхностей производственных помещений, санитарной одежды, рук рабочих, технологического оборудования и инвентаря, протоколы с результатами исследований смывов не представлены.

Таким образом, на Предприятии не обеспечено соблюдение утвержденной периодичности контроля вырабатываемой и выпускаемой в обращение пищевой продукции (мясо механической обвалки, фарш), а так же смывов по микробиологическим показателям безопасности в нарушение требований пункта 4 части 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011.


По филиалу ОАО «Токаревская птицефабрика» «Мясоптицекомбинат Токаревский» (Тамбовская область, муниципальный район Токаревский, городское поселение Токаревский поселковый округ, рабочий <...>):

1) состояние производственных помещений, технологического оборудования, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, не исключает загрязнение пищевой продукции. Так, в морозильной камере № 57 нарушена целостность покрытия стен, а также дверного проема, стеллажи для хранения пищевой продукции загрязнены кровью, совместно с пищевой продукцией осуществляется хранение тары, предназначенной для сбора биологических отходов (пластиковые ящики черного цвета).

Кроме того, установлено наличие участков коррозии на поверхностях производственных помещений и технологическом оборудовании (на стенах и дверном проеме камеры воздушнокапельного охлаждения тушек птицы; на производственном оборудовании в цехе приготовления мяса механической обвалки (фарша); на потолке в цехе разделки; на металлической балке на стене на участке обвалки окорочков; на трубах на участке потрошения; проеме для выхода тушек птицы из камеры воздушно-капельного охлаждения). Также, на участке потрошения нарушена целостность вентиляции (неплотное прилегание вентиляционной решетки). На участке обвалки окорочков имеющиеся электрические провода загрязнены и расположены открытым образом под потолком в отсутствие оборудованных лотков (коробов).

Указанные обстоятельства препятствуют проведению качественной мойки и дезинфекции производственных помещений и технологического оборудования, создают угрозу контаминации (обсеменения патогенной и условно патогенной микрофлорой) вырабатываемой и выпускаемой в обращение пищевой продукции и причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан в нарушение требований пункта 8 части 3 статьи 10, пунктов 2, 4, 6, 7 части 1 статьи 14, пункта 1 части 2 статьи 14, пунктов 2, 3, 5 части 5 статьи 14, пункта 2 части 1 статьи 15 ТР ТС 021/2011, пунктов 25, 39 ТР ЕАЭС 051/2021;

2) установлено наличие наледи в помещении морозильной камеры № 57, а также в производственном коридоре в непосредственной близости от камер шоковой заморозки. Указанные обстоятельства могут свидетельствовать о ненадлежащем обслуживании холодильного оборудования, несоблюдении требований к его эксплуатации, что, в свою очередь, может привести к нарушению температурного режима технологических процессов производства и хранения пищевой продукции. Кроме того, значительное скопление наледи в производственном коридоре препятствует проведению качественной мойки и дезинфекции поверхностей в нарушение требований пунктов 7, 8 части 3 статьи 10, пункта 4 части 1 статьи 14, пунктов 25, 93 ТР ЕАЭС 051/2021;

3) установлены факты хранения не использующегося мелкого инвентаря (ножей) вне специально отведенного места или стерилизатора. Так, на участке разделки хранение мелкого инвентаря (ножей) осуществлялось, в том числе, открытым образом на столе, а также в ящике, предназначенном для сбора упавшей на пол продукции. Указанные обстоятельства создают угрозу контаминации (обсеменения патогенной и условно патогенной микрофлорой) мелкого инвентаря и, следовательно, пищевой продукции в нарушение требований пункта 8 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011, пунктов 39, 50 ТР ЕАЭС 051/2021;

4) на буферном складе (камера № 5.5.2) установлено хранение замороженной пищевой продукции (условия хранения, установленные изготовителем – не выше минус 18°С) при температуре +1,2°С, в морозильной камере № 57 установлено хранение замороженной пищевой продукции при температуре -5°С. Указанные обстоятельства не обеспечивают соблюдение условий хранения, установленных изготовителем, могут привести к порче пищевой продукции и создают угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан в нарушение требований пункта 7 части 3 статьи 10, части 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011, пункта 87 ТР ЕАЭС 051/2021;

5) на момент проведения проверки на хранении находилась пищевая продукция – (слв. 24) грудка ЦБ охл. вес. оборотная тара п/ф, вес нетто 555,5 гр., подразделение – участок разделки и производства, получатель – зона выпуска охлажденной продукции, условия хранения – при температуре не выше минус 18°С – 12 месяцев (информация приведена в соответствии с паспортом выпуск продукции № 276 047 258 от 15.11.2023г.).

В соответствии с определением, приведенным в пункте 6 ТР ЕАЭС 051/2021 охлажденное мясо (субпродукты, жир-сырец, сырье коллагенсодержащее, кость пищевая, кожа) птицы – мясо (субпродукты, жир-сырец, сырье коллагенсодержащее, кость пищевая, кожа) птицы, подвергнутое холодильной обработке до температуры в любой точке измерения продукта от минус 1°С до 4°С.

Таким образом, пищевая продукция, находящаяся на хранении, сопровождается недостоверной информацией об условиях хранения и сроке годности в нарушение требований части 6 статьи 7, части 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011, пункта 87 ТР ЕАЭС 051/2021;

6) согласно представленной схеме разделения участков по цветовой гамме на предприятии установлен следующий порядок использования тары:

- черные пластиковые ящики – для утиля на всех участках;

- синие пластиковые ящики – оборотная тара на участке разделки и ПФ.

Вместе с тем, в производственном коридоре на весовой платформе установлен факт совместного размещения и перемещения продукции в синих и черных пластиковых ящиках. Кроме того, в производственных цехах осуществлялось совместное хранение продукции в синем и черном пластиковых ящиках. Между тем, в зоне сбора биологических отходов хранение указанных отходов осуществлялось также в синих пластиковых ящиках и металлической емкости (китаянке). Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении установленной процедуры маркирования тары, а также создают угрозу перекрестной контаминации (обсеменения патогенной и условно патогенной микрофлорой) и выпуска в обращение небезопасной пищевой продукции в нарушение требований пункта 8 части 3 статьи 10, части 5 статьи 16 ТР ТС 021/2011;

7) при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, на Предприятии разработаны и внедрены процедуры, основанные на принципах ХАССП. Вместе с тем, установлено, что указанные процедуры не поддерживаются в полном объеме в соответствии с требованиями части 2 статьи 10, части 1 статьи 11 ТР ТС 021/2011.

Так, «Программа организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий направления «Переработка», утвержденная директором направления Переработка ОАО «Токаревская птицефабрика» филиала «Мясоптицекомбинат «Токаревский» ФИО3 от 27.04.2023г., содержит ссылки на недействующие нормативные правовые акты, а именно:

- в разделе II «Перечень нормативных и технических документов, санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания» на «Правила ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов», утвержденных Главным управлением ветеринарии Минсельхоза СССР 27.12.1983г., с изменениями и дополнениями от 17.06.1988г. (утратили силу с 01.09.2022г. на основании приказа Минсельхоза России от 28.12.2020г. № 794);

- в разделе IV «Мероприятия, предусматривающие обоснование безопасности для человека и окружающей среды продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг» на приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011г. № 302н (утратил силу с 01.04.2021г. на основании совместного приказа Минтруда России и Минздрава России от 31.12.2020г. № 988н/1420н).

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии должного контроля за поддержанием действующей на предприятии программы производственного контроля в актуальном состоянии.

Согласно Программе производственного контроля на Предприятии установлена следующая периодичность контроля вырабатываемой пищевой проекции на микробиологические показатели безопасности: мясо механической обвалки, фарш – 2 раза в месяц на показатели КМЛФАнМ, БГКП, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы, листерии.

Вместе с тем, Предприятием представлены исключительно следующие протоколы лабораторных испытаний мяса механической обвалки, фарша производства ОАО «Токаревская птицефабрика» (<...>):

- протокол испытаний ИЦ ООО «Центр сертификации» № 161Б от 27.03.2023г., в соответствии с которым проведены лабораторные исследования указанной пищевой продукции на нитрозоамины;

- протокол испытаний ИЛ ОГБУ «Липецкая облветлаборатория» № 3693.02.23 от 05.04.2023г., в соответствии с которым проведены лабораторные исследования указанной пищевой продукции на КМАФАнМ, бактерии рода Salmonella, Listeria monocytogenes.

Согласно анализу сведений компонента ФГИС «ВегИС» - «Веста» установлено проведение Предприятием в 2023 году следующих лабораторных исследований мяса механической обвалки, фарша:

- январь: лабораторные исследования не проводились;

- февраль: протокол испытаний Белгородского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № П-23/02245 от 15.02.2023г. (Е. coli, Listeria monocytogenes, БГКП (колиформы), КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы); протокол испытаний Белгородского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № П-23/02246 от 15.02.2023г. (Е. coli, Listeria monocytogenes, БГКП (колиформы), КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы);

- март: протокол испытаний Брянского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» №13-4907 от 25.03.2023г. (Е. coli, L. monocytogenes, БГКП (колиформы), КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы); протокол испытаний Белгородского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № П-23/03345 от 01.03.2023г. (Е. coli, Listeria monocytogenes, КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы); протокол испытаний Белгородского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № П-23/03344 от 01.03.2023г. (Е. coli, Listeria monocytogenes, КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы); протокол испытаний Белгородского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № П- 23/04558 от 27.03.2023г. (Listeria monocytogenes, БГКП (колиформы), КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы); протокол испытаний Брянского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № 13-4908 от 15.03.2023г. (Е. coli, L. monocytogenes, БГКП (колиформы), КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы); протокол испытаний Белгородского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № П-23/04557 от 27.03.2023г. (Listeria monocytogenes, БГКП (колиформы), КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы);

- апрель: протокол испытаний ОГБУ «Липецкая ОВЛ» № 3693.02.23 от 05.04.2023г. (Listeria monocytogenes, Бактерии рода Salmonella, КМАФАнМ);

- май: протокол испытаний Саратовского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № Сар23. Б(2) 4016 от 30.05.2023г. (Listeria monocytogenes, БГКП (колиформы), КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы); протоколы испытаний Тульского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 18.05.2023г. № 23.7995 ТВ, от 11.05.2023 № 23.7995 ТВ* (Е. coli, Listeria monocytogenes, БГКП (колиформы), КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы); протокол испытаний Саратовского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № Сар23.Б(2)4017 от 30.05.2023г. (Listeria monocytogenes, БГКП (колиформы), КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы); протокол испытаний Тульского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № 23.7996 ТВ от 17.05.2023г. (Е. coli, Listeria monocytogenes, БГК11 (колиформы), КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы);

- за июнь, июль, август, октябрь, ноябрь – испытания не проводились;

- сентябрь: протокол испытаний Белгородского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № М- 23/00725 от 01.09.2023г. (Listeria monocytogenes, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы);

- декабрь: протокол испытаний Белгородского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № М-23/01025 от 05.12.2023г. (патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы).

При этом согласно сведениям компонента ФГИС «ВетИС» - «Меркурий» Предприятием на постоянной основе осуществляется производство и выпуск в обращение полуфабрикатов рубленых из мяса цыплят-бройлеров (фарш).

Программой по организации и проведению производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий установлен лабораторный контроль смывов с поверхностей производственных помещений, санитарной одежды, рук рабочих, технологического оборудования и инвентаря, протоколы с результатами исследований смывов не представлены.

Таким образом, на Предприятии не обеспечено соблюдение утвержденной периодичности контроля вырабатываемой и выпускаемой в обращение пищевой продукции (мясо механической обвалки, фарш), а так же смывов по микробиологическим показателям безопасности в нарушение требований пункта 4 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011.


По филиалу ОАО «Токаревская птицефабрика» «Мясоптицекомбинат «Инжавинский» (Тамбовская область, муниципальный район Инжавинский, городское поселение Инжавинский поссовет, рабочий <...>):

Специалистами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области 08.11.2023г. у ИП ФИО4, ИНН <***>, магазин «Экспресс Продукты «7Я» (<...>) отобраны пробы продукции «Полуфабрикат из мяса цыпленка-бройлера натуральный. ОКОРОЧОК «БЛАГОЯР» замороженный, лоток, ТУЮ.13.14-001-81039313-2019» производства ОАО «Токаревская птицефабрика», филиал «Мясоптицекомбинат «Инжавинский» (Тамбовская область, муниципальный район Инжавинский, городское поселение Инжавинский поссовет, рабочий <...>), дата выработки: 31.08.2023г., документ, подтверждающий происхождение № 20504591468 от 31.08.2023г. и направлены для исследований в ИЦНМВЛ ФГБУ «ВНИИЗЖ».

Согласно протоколу испытаний ИЦНМВЛ ФГБУ «ВНИИЗЖ» № 1213МВ-23 от 28.11.2023г. в вышеуказанной продукции выявлено содержание Listeria monocytogenes (установленное значение «в 25 г обнаружено г», при нормативе «в 25 г не допускается»), метод исследования микробиологический (ГОСТ 32031-2022 - Продукты пищевые. Методы выявления бактерий Listeria monocytogenes и других видов Listeria (Listeria spp.)), что не соответствует требованиям части 1 статьи 5, части 1 статьи 7, части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011.

Также, 10.10.2023г. специалистами Северо-западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору отобраны пробы продукции «Полуфабрикат из мяса цыпленка-бройлера натуральный ФИЛЕ «БЛАГОЯР» замороженное» производства ОАО «Токаревская птицефабрика», филиал «Мясоптицекомбинат «Инжавинский» (Тамбовскаяобласть, муниципальный район Инжавинский, городское поселение Инжавинский поссовет, рабочий <...>), дата выработки: 03.09.2023г., и направлены для исследований в Тверской филиал ФГБУ «ВНИИЗЖ».

Согласно протоколу испытаний Тверского филиала ФГЬБУ «ВНИИЗЖ» № 426-69(35)-ГР10-2023 от 27.10.2023г. в вышеуказанной продукции выявлено содержание Listeria monocytogenes и Salmonella (установленное значение «в 25 г обнаружено г», при нормативе «в 25 г не допускается»), что не соответствует требованиям части 1 статьи 5, части 1 статьи 7, части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011.


По филиалу ОАО «Токаревская птицефабрика» «Мясоптицекомбинат Токаревский» (Тамбовская область, муниципальный район Токаревский, городское поселение Токаревский поселковый округ, рабочий <...>):

При проведении проверки 15.11.2023г. в 11 час. 08 мин. заместителем начальника отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО5 в рамках государственного задания, пищевого мониторинга был произведен отбор пробы пищевой продукции – субпродукты цыпленка-бройлера желудки мышечные «Благояр» охлажденные, лоток, ГОСТ 31657-2012, дата производства 15.11.2023г., выработанные ОАО «Токаревская птицефабрика», филиал «Мясоптицекомбинат Токаревский» (Тамбовская область, муниципальный район Токаревский, городское поселение Токаревский поселковый округ, рабочий <...>), направленной для проведения лабораторных исследований в Белгородский филиал ФГБУ «ВНИИЗЖ» (протокол отбора проб (образцов) № 3529681 от 15.11.2023г.).

В соответствии с протоколом Белгородской испытательной лаборатории ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 05.12.2023г. № М-23/01027 вышеуказанный отобранный образец пищевой продукции не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 по содержанию динитрокарбанилида (фактическое значение 2,7, при нормативе – не допускается).

В ходе детального анализа ФГИС «Меркурий» установлено, что животные для выработки данной продукции, выращены на площадках:

- «Токаревка 1» ОАО «Токаревская птицефабрика» (Российская Федерация, Тамбовская область, Токаревский район, в северной части кадастрового квартала 68:21:0406003);

- «Токаревка 7» ОАО «Токаревская птицефабрика» (Российская Федерация, Тамбовская область, Жердевский район, в центральной части кадастрового квартала 68:21:1106026).

Кроме того, 15.11.2023г. в 11 час. 12 мин. при проведении проверки государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО6 в рамках государственного задания, пищевого мониторинга был произведен отбор пробы пищевой продукции – субпродукты цыпленка-бройлера сердце «Благояр» замороженное, лоток, ГОСТ 31657-2012, дата производства 12.11.2023г., выработанные ОАО «Токаревская птицефабрика», филиал «Мясоптицекомбинат Токаревский» (Тамбовская область, муниципальный район Токаревский, городское поселение Токаревский поселковый округ, рабочий <...>), направленной для проведения лабораторных исследований в Белгородский филиал ФГБУ «ВНИИЗЖ» (протокол отбора проб (образцов) № 3529511 от 15.11.2023г.).

В соответствии с протоколом Белгородской испытательной лаборатории ФГБУ «ВНИИЗЖ» 05.12.2023г. № М-23/01026 вышеуказанный отобранный образец пищевой продукции не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 по содержанию динитрокарбанилида (фактическое значение 4,0, при нормативе – не допускается).

В ходе детального анализа ФГИС «Меркурий» установлено, что животные для выработки данной продукции, выращены на площадках:

- «Токарёвка 1» ОАО «Токаревская птицефабрика» (Российская Федерация, Тамбовская область, Токаревский район, в северной части кадастрового квартала 68:21:0406003);

- «Токарёвка 6» ОАО «Токаревская птицефабрика» (Российская Федерация, Тамбовская область, Токаревский район, в северной части кадастрового квартала 68:21:0106030);

- «Токарёвка 7» ОАО «Токаревская птицефабрика» (Российская Федерация, Тамбовская область, Жердевский район, в центральной части кадастрового квартала 68:21:1106026).

Административный орган указал, что динитрокарбанилид относится к кокцидиостатикам, предназначенным для профилактики и лечения кокцидиозов.

По мнению Управления, препараты этой группы при попадании в организм человека могут нанести ему тяжкий вред, что является нарушением требований части 1 статьи 5, части 1 статьи 7, части 1 статьи 10, части 3 статьи 13 ТР ТС 021/2011, пунктов 10, 16, 17, 23 ТР ЕАЭС 051/2021.

Специалистами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям 15.11.2023г. у МБДОУ Детский сад № 3, ИНН <***> (<...>) отобраны пробы продукции «Субпродукты цыпленка-бройлера ПЕЧЕНЬ «БЛАГОЯР» замороженная» производства ОАО «Токаревская птицефабрика», филиал «Мясоптицекомбинат Токаревский» (Тамбовская область, муниципальный район Токаревский, городское поселение Токаревский поселковый округ, рабочий <...>), дата выработки: 29.07.2023г. и документ, подтверждающий происхождение № 20048701589 от 01.08.2023г. направлены для исследований в Тверской филиал ФГБУ »ВНИИЗЖ».

Согласно протоколу испытаний Тверского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № 965- 69(69)-ГР 10-2023 от 24.11.2023г. в вышеуказанной продукции выявлено содержание Listeria monocytogenes и Salmonella (установленное значение «в 25 г обнаружено г», при нормативе «в 25 г не допускается»), методы исследования: микробиологический (ГОСТ 31468-2012 – Мясо птицы, субпродукты и полуфабрикаты из мяса птицы. Метод выявления сальмонелл), микробиологический (ГОСТ 32031-2022 – Продукты пищевые. Методы выявления бактерий Listeria monocytogenes и других видов Listeria (Listeria spp.)), что является нарушением части 1 статьи 5, части 1 статьи 7, чамти 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011.

По итогам проведенной проверки административным органом 13.12.2023г. составлен Акт внеплановой выездной проверки № 203-ВПТ.

В связи с выявленными нарушениями старшим государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления 18.12.2023г. в присутствии законного представителя Общества – директора ФИО2 в отношении ОАО «Токаревская птицефабрика» были составлены протоколы № 19992 и № 19993 об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 1 статьи 14.43 и частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ соответственно.


По протоколу № 19992 от 18.12.2023г. Обществу были вменены следующие нарушения:

I. ОАО «Токаревская птицефабрика», филиал «Мясоптицекомбинат «Инжавинский» (Тамбовская область, муниципальный район Инжавинский, городское поселение Инжавинский поссовет, рабочий <...>):

1) в ходе технологического процесса производства пищевой продукции не обеспечено должное функционирование процедуры прослеживаемости. Так, в зоне передачи продукции из цеха разделки на участок охлаждения установлено нахождение металлической емкости (китаянки) с обезличенной мясной продукцией в отсутствие маркировки, что не позволяет достоверно установить продолжительность ее хранения в указанных условиях, а также проследить движение продукции в пределах предприятия по производственным участкам в нарушение требований пункта 12 части 3 статьи 10, пункта 9 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТС 021/2011), пунктов 26, 37 ТР ЕАЭС Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки» (ТР ЕАЭС 051/2021);

2) установлено нарушение целостности покрытия пола в производственном коридоре. Указанные обстоятельства препятствуют проведению качественной мойки и дезинфекции поверхностей и способствуют накоплению патогенной и условно патогенной микрофлоры в нарушение требований пункта 8 части 3 статьи 10, пункта 4 части 1 статьи 14 ТС 021/2011, пункта 25 ТР ЕАЭС 051/2021;

3) установлено наличие наледи на этажерке и размещенной на ней пищевой продукции в зоне передачи продукции из цеха разделки на участок охлаждения, а также на потолке в холодильной камере № 18. Указанные обстоятельства могут свидетельствовать о ненадлежащем обслуживании холодильного оборудования, несоблюдении требований к его эксплуатации,что, в свою очередь, может привести к нарушению температурного режима технологических процессов производства и хранения пищевой продукции. Кроме того, значительное скопление наледи на технологическом оборудовании препятствует проведению качественной мойки и дезинфекции поверхностей в нарушение требований пунктов 7, 8 части 3 статьи 10, пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 25 ТР ЕАЭС 051/2021;

4) согласно представленной схеме разделения участков по цветовой логистике на предприятии установлен следующий порядок использования тары:

- красные пластиковые ящики – для утиля на всех участках;

- белые пластиковые ящики – оборотная тара на участке упаковки и разделки (чистая зона);

- зеленые пластиковые ящики – оборотная тара на участке убоя и потрошения.

Вместе с тем, установлен факт совместного размещения продукции в белом и красном пластиковых ящиках. Так, белый пластиковый ящик с находящейся в нем пищевой продукцией был размещен непосредственно в красном пластиковом ящике с находящимися в нем биологическими отходами.

На участке убоя установлено одновременное использование зеленых пластиковых ящиков для фильтрации (загрязнены остатками оперения), сбора отходов потрошения (утиль), сбора мясной продукции (головы).

Указанные обстоятельства не исключают встречные или перекрестные потоки загрязненной и чистой тары, создают угрозу контаминации (обсеменения патогенной и условно патогенной микрофлорой) и выпуска в обращение небезопасной пищевой продукции в нарушение требований пункта 8 части 3 статьи 10, пункта 1 части 1 статьи 14, части 5 статьи 16 ТР ТС 021/2011;

5) в зоне приемки живой птицы (место вскрытия трупов павшей птицы) для сбора умеренно опасных биоотходов оборудовано красное пластиковое ведро с крышкой соответствующей надписи. Вместе с тем, установлен факт сбора в указанную емкость иных твердых бытовых отходов (перчатки).

Кроме того, установлен факт совместного сбора биологических отходов от убоя птицы и твердых бытовых отходов (перчатки, картон) в контейнер, расположенный на уличной территории предприятия.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии должного контроля за раздельным сбором отходов в соответствии с категорией в нарушение требований части 3 статьи 16 ТР ТС 021/2011;

6) в производственном помещении приемки птицы рядом с емкостью, в которой находились биологические отходы (тачка), установлено хранение не промаркированного инвентаря (лопата, лом). Отсутствие различимого обозначения (маркировки) не исключает использование данного инвентаря как для сбора биологических отходов, так и для иных производственных целей на других производственных участках, что, в свою очередь, не исключает возможность пересечения встречных и перекрестных потоков загрязненного и чистого инвентаря и ставит под угрозу санитарное состояние производства в нарушение требований пункта 8 части 3 статьи 10, пункта 1 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011, пунктов 25, 39 ТР ЕАЭС 051/2021;

7) при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, на Предприятии разработаны и внедрены процедуры, основанные на принципах ХАССП. Вместе с тем, установлено, что указанные процедуры не поддерживаются в полном объеме в соответствии с требованиями части 2 статьи 10, части 1 статьи 11 ТР ТС 021/2011.

Так, «Программа организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденная директором ОАО «Токаревская птицефабрика» филиала «Мясоптицекомбинат «Инжавинский» ФИО2 от 11.07.2023г. (раздел II «Перечень нормативных и технических документов, санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания»), Методологическая инструкция «Входной контроль», утвержденная директором ОАО «Токаревская птицефабрика» филиала «Мясоптицекомбинат «Инжавинский» ФИО2 от 03.07.2023г. (редакция 05, действует с 03.07.2023г. до 03.07.2027г.) (раздел 4 «Нормативная база»; пункт 6.1.11), содержат ссылки на недействующие нормативные правовые акты, а именно: «Правила ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов», утвержденные Главным управлением ветеринарии Минсельхоза СССР, М, 1998г.

Вместе с тем, «Правила ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов», утвержденные Главным управлением ветеринарии Минсельхоза СССР 27.12.1983г., с изменениями и дополнениями от 17.06.1988г., утратили силу с 01.09.2022г. на основании приказа Минсельхоза России от 28.12.2020г. № 794.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии должного контроля за поддержанием действующей на предприятии программы производственного контроля и процедур ХАССП в актуальном состоянии.

Согласно Программе производственного контроля филиала «Мясоптицекомбинат «Инжавинский» на Предприятии установлена следующая периодичность контроля вырабатываемой пищевой продукции на микробиологические показатели безопасности: мясо механической обвалки, фарш – 2 раза в месяц выборочно па показатели КМАФАнМ, БГКП, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы, листерии.

Вместе с тем, Предприятием не представлены (отсутствуют) протоколы лабораторных испытаний мяса механической обвалки, фарша производства филиала «Мясоптицекомбинат «Инжавинский» ОАО «Токаревская птицефабрика» (<...>).

Согласно анализу сведений компонента ФГИС «ВетИС» - «Веста» установлено проведение предприятием в 2023 году следующих лабораторных исследований мяса механической обвалки, фарша:

- январь: протокол испытаний Белгородского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № П-23/00535 от 23.01.2023г. (Е. coli, Listeria monocytogenes, БГКП (колиформы), КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы), протокол испытаний Белгородского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № П-23/01117 от 26.01.2023г. (Е. coli, Listeria monocytogenes, КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы), протокол испытаний Белгородского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № П-23/01116 от 26.01.2023г. (Е. coli, Listeria monocytogenes, КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы), протокол испытаний Белгородского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № П-23/01096 от 26.01.2023г. (Е. coli, Listeria monocytogenes, БГКП (колиформы), КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы);

- февраль: протокол испытаний Белгородского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № П-23/03350 от 27.02.2023г. (Е. coli, Listeria monocytogenes, БГКП (колиформы), КМАФАнМ,

патогенные микроорганизма, в том числе сальмонеллы);

- март: протокол испытаний Белгородского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № П-23/04552 от 27.03.2023г. (Е. coli, Listeria monocytogenes, БГКП (колиформы), КМАФАнМ, патогенные микрорганизмы, в том числе сальмонеллы);

- апрель: протоколы испытаний Тульского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № 23.5895 ТВ от 17.04.2023г. № 23.5895/1ТВ от 17.04.2023г. (Е. coli, Listeria monocytogenes, БГКП (колиформы), КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в тлм числе сальмонеллы);

- май: протокол испытаний Тульского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № 23.7983 ТВ от 18.05.2023г. (Е. coli. Listeria monocytogenes, БГКП (колиформы), КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы); протокол испытаний Тульского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № 23.7984 ТВ от 18.05.2023г. (Е. coli, Listeria monocytogenes, БГКП (колиформы), КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы);

- за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2023г. – испытания не проводились.

При этом, что согласно сведениям компонента ФГИС «ВетИС» - «Меркурий» Предприятием на постоянной основе осуществляется производство и выпуск в обращение полуфабрикатов рубленых из мяса цыплят-бройлеров (фарш).

Программой по организации и проведению производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий установлен лабораторный контроль смывов с поверхностей производственных помещений, санитарной одежды, рук рабочих, технологического оборудования и инвентаря, протоколы с результатами исследований смывов не представлены.

Таким образом, на Предприятии не обеспечено соблюдение утвержденной периодичности контроля вырабатываемой и выпускаемой в обращение пищевой продукции (мясо механической обвалки, фарш), а так же смывов по микробиологическим показателям безопасности в нарушение требований пункта 4 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011.

II. ОАО «Токаревская птицефабрика», филиал «Мясоптицекомбинат Токаревский» (Тамбовская область, муниципальный район Токаревский, городское поселение Токаревский поселковый округ, рабочий <...>):

1) состояние производственных помещений, технологического оборудования, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, не исключает загрязнение пищевой продукции. Так, в морозильной камере № 57 нарушена целостность покрытия стен, а также дверного проема, стеллажи для хранения пищевой продукции загрязнены кровью, совместно с пищевой продукцией осуществляется хранение тары, предназначенной для сбора биологических отходов (пластиковые ящики черного цвета).

Кроме того, установлено наличие участков коррозии на поверхностях производственных помещений и технологическом оборудовании (на стенах и дверном проеме камеры воздушнокапельного охлаждения тушек птицы; на производственном оборудовании в цехе приготовления мяса механической обвалки (фарша); на потолке в цехе разделки; на металлической балке на стене на участке обвалки окорочков; на трубах на участке потрошения; проеме для выхода тушек птицы из камеры воздушно-капельного охлаждения). Также, на участке потрошения нарушена целостность вентиляции (неплотное прилегание вентиляционной решетки). На участке обвалки окорочков имеющиеся электрические провода загрязнены и расположены открытым образом под потолком в отсутствие оборудованных лотков (коробов).

Указанные обстоятельства препятствуют проведению качественной мойки и дезинфекции производственных помещений и технологического оборудования, создают угрозу контаминации (обсеменения патогенной и условно патогенной микрофлорой) вырабатываемой и выпускаемой в обращение пищевой продукции и причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан в нарушение требований пункта 8 части 3 статьи 10, пунктов 2, 4, 6, 7 части 1 статьи 14, пункта 1 части 2 статьи 14, пунктов 2, 3, 5 части 5 статьи 14, пункта 2 части 1 статьи 15 ТР ТС 021/2011, пунктов 25, 39 ТР ЕАЭС 051/2021;

2) установлено наличие наледи в помещении морозильной камеры № 57, а также в производственном коридоре в непосредственной близости от камер шоковой заморозки. Указанные обстоятельства могут свидетельствовать о ненадлежащем обслуживании холодильного оборудования, несоблюдении требований к его эксплуатации, что, в свою очередь, может привести к нарушению температурного режима технологических процессов производства и хранения пищевой продукции. Кроме того, значительное скопление наледи в производственном коридоре препятствует проведению качественной мойки и дезинфекции поверхностей в нарушение требований пунктов 7, 8 части 3 статьи 10, пункта 4 части 1 статьи 14, пунктов 25, 93 ТР ЕАЭС 051/2021;

3) установлены факты хранения не использующегося мелкого инвентаря (ножей) вне специально отведенного места или стерилизатора. Так, на участке разделки хранение мелкого инвентаря (ножей) осуществлялось, в том числе, открытым образом на столе, а также в ящике, предназначенном для сбора упавшей на пол продукции. Указанные обстоятельства создают угрозу контаминации (обсеменения патогенной и условно патогенной микрофлорой) мелкого инвентаря и, следовательно, пищевой продукции в нарушение требований пункта 8 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011, пунктов 39, 50 ТР ЕАЭС 051/2021;

4) на буферном складе (камера № 5.5.2) установлено хранение замороженной пищевой продукции (условия хранения, установленные изготовителем – не выше минус 18°С) при температуре +1,2°С, в морозильной камере № 57 установлено хранение замороженной пищевой продукции при температуре -5°С. Указанные обстоятельства не обеспечивают соблюдение условий хранения, установленных изготовителем, могут привести к порче пищевой продукции и создают угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан в нарушение требований пункта 7 части 3 статьи 10, части 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011, пункта 87 ТР ЕАЭС 051/2021;

5) на момент проведения проверки на хранении находилась пищевая продукция – (слв. 24) грудка ЦБ охл. вес. оборотная тара п/ф, вес нетто 555,5 гр., подразделение – участок разделки и производства, получатель – зона выпуска охлажденной продукции, условия хранения – при температуре не выше минус 18°С – 12 месяцев (информация приведена в соответствии с паспортом выпуск продукции № 276 047 258 от 15.11.2023г.).

В соответствии с определением, приведенным в пункте 6 ТР ЕАЭС 051/2021 охлажденное мясо (субпродукты, жир-сырец, сырье коллагенсодержащее, кость пищевая, кожа) птицы – мясо (субпродукты, жир-сырец, сырье коллагенсодержащее, кость пищевая, кожа) птицы, подвергнутое холодильной обработке до температуры в любой точке измерения продукта от минус 1°С до 4°С.

Таким образом, пищевая продукция, находящаяся на хранении, сопровождается недостоверной информацией об условиях хранения и сроке годности в нарушение требований части 6 статьи 7, части 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011, пункта 87 ТР ЕАЭС 051/2021;

6) согласно представленной схеме разделения участков по цветовой гамме на предприятии установлен следующий порядок использования тары:

- черные пластиковые ящики – для утиля на всех участках;

- синие пластиковые ящики – оборотная тара на участке разделки и ПФ.

Вместе с тем, в производственном коридоре на весовой платформе установлен факт совместного размещения и перемещения продукции в синих и черных пластиковых ящиках. Кроме того, в производственных цехах осуществлялось совместное хранение продукции в синем и черном пластиковых ящиках. Между тем, в зоне сбора биологических отходов хранение указанных отходов осуществлялось также в синих пластиковых ящиках и металлической емкости (китаянке). Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении установленной процедуры маркирования тары, а также создают угрозу перекрестной контаминации (обсеменения патогенной и условно патогенной микрофлорой) и выпуска в обращение небезопасной пищевой продукции в нарушение требований пункта 8 части 3 статьи 10, части 5 статьи 16 ТР ТС 021/2011;

7) при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, на Предприятии разработаны и внедрены процедуры, основанные на принципах ХАССП. Вместе с тем, установлено, что указанные процедуры не поддерживаются в полном объеме в соответствии с требованиями части 2 статьи 10, части 1 статьи 11 ТР ТС 021/2011.

Так, «Программа организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий направления «Переработка», утвержденная директором направления Переработка ОАО «Токаревская птицефабрика» филиала «Мясоптицекомбинат «Токаревский» ФИО3 от 27.04.2023г., содержит ссылки на недействующие нормативные правовые акты, а именно:

- в разделе II «Перечень нормативных и технических документов, санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания» на «Правила ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов», утвержденных Главным управлением ветеринарии Минсельхоза СССР 27.12.1983г., с изменениями и дополнениями от 17.06.1988г. (утратили силу с 01.09.2022г. на основании приказа Минсельхоза России от 28.12.2020г. № 794);

- в разделе IV «Мероприятия, предусматривающие обоснование безопасности для человека и окружающей среды продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг» на приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011г. № 302н (утратил силу с 01.04.2021г. на основании совместного приказа Минтруда России и Минздрава России от 31.12.2020г. № 988н/1420н).

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии должного контроля за поддержанием действующей на предприятии программы производственного контроля в актуальном состоянии.

Согласно Программе производственного контроля на Предприятии установлена следующая периодичность контроля вырабатываемой пищевой проекции на микробиологические показатели безопасности: мясо механической обвалки, фарш – 2 раза в месяц на показатели КМЛФАнМ, БГКП, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы, листерии.

Вместе с тем, Предприятием представлены исключительно следующие протоколы лабораторных испытаний мяса механической обвалки, фарша производства ОАО «Токаревская птицефабрика» (<...>):

- протокол испытаний ИЦ ООО «Центр сертификации» № 161Б от 27.03.2023г., в соответствии с которым проведены лабораторные исследования указанной пищевой продукции на нитрозоамины;

- протокол испытаний ИЛ ОГБУ «Липецкая облветлаборатория» № 3693.02.23 от 05.04.2023г., в соответствии с которым проведены лабораторные исследования указанной пищевой продукции на КМАФАнМ, бактерии рода Salmonella, Listeria monocytogenes.

Согласно анализу сведений компонента ФГИС «ВегИС» - «Веста» установлено проведение Предприятием в 2023 году следующих лабораторных исследований мяса механической обвалки, фарша:

- январь: лабораторные исследования не проводились;

- февраль: протокол испытаний Белгородского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № П-23/02245 от 15.02.2023г. (Е. coli, Listeria monocytogenes, БГКП (колиформы), КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы); протокол испытаний Белгородского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № П-23/02246 от 15.02.2023г. (Е. coli, Listeria monocytogenes, БГКП (колиформы), КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы);

- март: протокол испытаний Брянского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» №13-4907 от 25.03.2023г. (Е. coli, L. monocytogenes, БГКП (колиформы), КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы); протокол испытаний Белгородского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № П-23/03345 от 01.03.2023г. (Е. coli, Listeria monocytogenes, КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы); протокол испытаний Белгородского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № П-23/03344 от 01.03.2023г. (Е. coli, Listeria monocytogenes, КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы); протокол испытаний Белгородского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № П- 23/04558 от 27.03.2023г. (Listeria monocytogenes, БГКП (колиформы), КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы); протокол испытаний Брянского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № 13-4908 от 15.03.2023г. (Е. coli, L. monocytogenes, БГКП (колиформы), КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы); протокол испытаний Белгородского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № П-23/04557 от 27.03.2023г. (Listeria monocytogenes, БГКП (колиформы), КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы);

- апрель: протокол испытаний ОГБУ «Липецкая ОВЛ» № 3693.02.23 от 05.04.2023г. (Listeria monocytogenes, Бактерии рода Salmonella, КМАФАнМ);

- май: протокол испытаний Саратовского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № Сар23. Б(2) 4016 от 30.05.2023г. (Listeria monocytogenes, БГКП (колиформы), КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы); протоколы испытаний Тульского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 18.05.2023г. № 23.7995 ТВ, от 11.05.2023 № 23.7995 ТВ* (Е. coli, Listeria monocytogenes, БГКП (колиформы), КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы); протокол испытаний Саратовского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № Сар23.Б(2)4017 от 30.05.2023г. (Listeria monocytogenes, БГКП (колиформы), КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы); протокол испытаний Тульского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № 23.7996 ТВ от 17.05.2023г. (Е. coli, Listeria monocytogenes, БГК11 (колиформы), КМАФАнМ, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы);

- за июнь, июль, август, октябрь, ноябрь – испытания не проводились;

- сентябрь: протокол испытаний Белгородского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № М- 23/00725 от 01.09.2023г. (Listeria monocytogenes, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы);

- декабрь: протокол испытаний Белгородского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № М-23/01025 от 05.12.2023г. (патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы).

При этом согласно сведениям компонента ФГИС «ВетИС» - «Меркурий» Предприятием на постоянной основе осуществляется производство и выпуск в обращение полуфабрикатов рубленых из мяса цыплят-бройлеров (фарш).

Программой по организации и проведению производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий установлен лабораторный контроль смывов с поверхностей производственных помещений, санитарной одежды, рук рабочих, технологического оборудования и инвентаря, протоколы с результатами исследований смывов не представлены.

Таким образом, на Предприятии не обеспечено соблюдение утвержденной периодичности контроля вырабатываемой и выпускаемой в обращение пищевой продукции (мясо механической обвалки, фарш), а так же смывов по микробиологическим показателям безопасности в нарушение требований пункта 4 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011.


По протоколу № 19993 от 18.12.2023г. Предприятию были вменены следующие нарушения:

I. ОАО «Токаревская птицефабрика», филиал «Мясоптицекомбинат «Инжавинский» (Тамбовская область, муниципальный район Инжавинский, городское поселение Инжавинский поссовет, рабочий <...>):

Специалистами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области 08.11.2023г. у ИП ФИО4, ИНН <***>, магазин «Экспресс Продукты «7Я» (<...>) отобраны пробы продукции «Полуфабрикат из мяса цыпленка-бройлера натуральный. ОКОРОЧОК «БЛАГОЯР» замороженный, лоток, ТУЮ.13.14-001-81039313-2019» производства ОАО «Токаревская птицефабрика», филиал «Мясоптицекомбинат «Инжавинский» (Тамбовская область, муниципальный район Инжавинский, городское поселение Инжавинский поссовет, рабочий <...>), дата выработки: 31.08.2023г., документ, подтверждающий происхождение № 20504591468 от 31.08.2023г. и направлены для исследований в ИЦНМВЛ ФГБУ «ВНИИЗЖ».

Согласно протоколу испытаний ИЦНМВЛ ФГБУ «ВНИИЗЖ» № 1213МВ-23 от 28.11.2023г. в вышеуказанной продукции выявлено содержание Listeria monocytogenes (установленное значение «в 25 г обнаружено г», при нормативе «в 25 г не допускается»), метод исследования микробиологический (ГОСТ 32031-2022 - Продукты пищевые. Методы выявления бактерий Listeria monocytogenes и других видов Listeria (Listeria spp.)), что не соответствует требованиям части 1 статьи 5, части 1 статьи 7, части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011.

Также, 10.10.2023г. специалистами Северо-западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору отобраны пробы продукции «Полуфабрикат из мяса цыпленка-бройлера натуральный ФИЛЕ «БЛАГОЯР» замороженное» производства ОАО «Токаревская птицефабрика», филиал «Мясоптицекомбинат «Инжавинский» (Тамбовская область, муниципальный район Инжавинский, городское поселение Инжавинский поссовет, рабочий <...>), дата выработки: 03.09.2023г., и направлены для исследований в Тверской филиал ФГБУ «ВНИИЗЖ».

Согласно протоколу испытаний Тверского филиала ФГЬБУ «ВНИИЗЖ» № 426-69(35)-ГР10-2023 от 27.10.2023г. в вышеуказанной продукции выявлено содержание Listeria monocytogenes и Salmonella (установленное значение «в 25 г обнаружено г», при нормативе «в 25 г не допускается»), что не соответствует требованиям части 1 статьи 5, части 1 статьи 7, части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011.

II. По филиалу ОАО «Токаревская птицефабрика» «Мясоптицекомбинат Токаревский» (Тамбовская область, муниципальный район Токаревский, городское поселение Токаревский поселковый округ, рабочий <...>):

При проведении проверки 15.11.2023г. в 11 час. 08 мин. заместителем начальника отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО5 в рамках государственного задания, пищевого мониторинга был произведен отбор пробы пищевой продукции – субпродукты цыпленка-бройлера желудки мышечные «Благояр» охлажденные, лоток, ГОСТ 31657-2012, дата производства 15.11.2023г., выработанные ОАО «Токаревская птицефабрика», филиал «Мясоптицекомбинат Токаревский» (Тамбовская область, муниципальный район Токаревский, городское поселение Токаревский поселковый округ, рабочий <...>), направленной для проведения лабораторных исследований в Белгородский филиал ФГБУ «ВНИИЗЖ» (протокол отбора проб (образцов) № 3529681 от 15.11.2023г.).

В соответствии с протоколом Белгородской испытательной лаборатории ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 05.12.2023г. № М-23/01027 вышеуказанный отобранный образец пищевой продукции не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 по содержанию динитрокарбанилида (фактическое значение 2,7, при нормативе – не допускается).

В ходе детального анализа ФГИС «Меркурий» установлено, что животные для выработки данной продукции, выращены на площадках:

- «Токаревка 1» ОАО «Токаревская птицефабрика» (Российская Федерация, Тамбовская область, Токаревский район, в северной части кадастрового квартала 68:21:0406003);

- «Токаревка 7» ОАО «Токаревская птицефабрика» (Российская Федерация, Тамбовская область, Жердевский район, в центральной части кадастрового квартала 68:21:1106026).

Кроме того, 15.11.2023г. в 11 час. 12 мин. при проведении проверки государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО6 в рамках государственного задания, пищевого мониторинга был произведен отбор пробы пищевой продукции – субпродукты цыпленка-бройлера сердце «Благояр» замороженное, лоток, ГОСТ 31657-2012, дата производства 12.11.2023г., выработанные ОАО «Токаревская птицефабрика», филиал «Мясоптицекомбинат Токаревский» (Тамбовская область, муниципальный район Токаревский, городское поселение Токаревский поселковый округ, рабочий <...>), направленной для проведения лабораторных исследований в Белгородский филиал ФГБУ «ВНИИЗЖ» (протокол отбора проб (образцов) № 3529511 от 15.11.2023г.).

В соответствии с протоколом Белгородской испытательной лаборатории ФГБУ «ВНИИЗЖ» 05.12.2023г. № М-23/01026 вышеуказанный отобранный образец пищевой продукции не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 по содержанию динитрокарбанилида (фактическое значение 4,0, при нормативе – не допускается).

В ходе детального анализа ФГИС «Меркурий» установлено, что животные для выработки данной продукции, выращены на площадках:

- «Токарёвка 1» ОАО «Токаревская птицефабрика» (Российская Федерация, Тамбовская область, Токаревский район, в северной части кадастрового квартала 68:21:0406003);

- «Токарёвка 6» ОАО «Токаревская птицефабрика» (Российская Федерация, Тамбовская область, Токаревский район, в северной части кадастрового квартала 68:21:0106030);

- «Токарёвка 7» ОАО «Токаревская птицефабрика» (Российская Федерация, Тамбовская область, Жердевский район, в центральной части кадастрового квартала 68:21:1106026).

Административный орган указал, что динитрокарбанилид относится к кокцидиостатикам, предназначенным для профилактики и лечения кокцидиозов.

По мнению Управления, препараты этой группы при попадании в организм человека могут нанести ему тяжкий вред, что является нарушением требований части 1 статьи 5, части 1 статьи 7, части 1 статьи 10, части 3 статьи 13 ТР ТС 021/2011, пунктов 10, 16, 17, 23 ТР ЕАЭС 051/2021.

Специалистами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям 15.11.2023г. у МБДОУ Детский сад № 3, ИНН <***> (<...>) отобраны пробы продукции «Субпродукты цыпленка-бройлера ПЕЧЕНЬ «БЛАГОЯР» замороженная» производства ОАО «Токаревская птицефабрика», филиал «Мясоптицекомбинат Токаревский» (Тамбовская область, муниципальный район Токаревский, городское поселение Токаревский поселковый округ, рабочий <...>), дата выработки: 29.07.2023г. и документ, подтверждающий происхождение № 20048701589 от 01.08.2023г. направлены для исследований в Тверской филиал ФГБУ »ВНИИЗЖ».

Согласно протоколу испытаний Тверского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № 965- 69(69)-ГР 10-2023 от 24.11.2023г. в вышеуказанной продукции выявлено содержание Listeria monocytogenes и Salmonella (установленное значение «в 25 г обнаружено г», при нормативе «в 25 г не допускается»), методы исследования: микробиологический (ГОСТ 31468-2012 – Мясо птицы, субпродукты и полуфабрикаты из мяса птицы. Метод выявления сальмонелл), микробиологический (ГОСТ 32031-2022 – Продукты пищевые. Методы выявления бактерий Listeria monocytogenes и других видов Listeria (Listeria spp.)), что является нарушением части 1 статьи 5, части 1 статьи 7, чамти 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011.

С целью привлечения ОАО «Токаревская птицефабрика» к административной ответственности за совершение названного правонарушения заявитель обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Общество не согласилось с заявлением о привлечении его к административной ответственности.

Свои требования Общество обосновывает следующим.

Согласно решению о проведении внеплановой выездной проверки от 03.11.2023г. № 203/ВПТ выездная проверка должна была проводиться с 09.11.2023г., тогда как Акт проверки содержит указание на проведение проверки с 07.11.2023г., что, по мнению заявителя, в силу статьи 91 Закона № 248-ФЗ является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в связи с чем, результаты такого контрольного (надзорного) мероприятия подлежат отмене и не могут служить доказательствами по делу об административном правонарушении.

Относительно нарушения, связанного с обнаружением в продукции бактерий рода Salmonella при отборе проб продукции с датой выработки 31.08.2023г. и 03.09.2023г. производства ОАО «Токаревская птицефабрика» филиал «Мясоптицекомбинат «Инжавинский», по результатам исследования которых в продукции выявлено содержание Listeria monocytogenes и Salmonella Общество пояснило, что ранее, Предприятие письмом от 30.11.2023г. № 3235 сообщило Управлению информацию о прослеживаемости указанной продукции с датой выработки 31.08.2023г. (полуфабрикат из мяса цыпленка-бройлера натуральный. ОКОРОЧОК «Благояр»замороженный, лоток) и об исключении факта попадания Listeria monocytogenes на производстве.

Также, Общество письмом от 09.11.2023г. № 5401 поставило в известность административный орган о прослеживаемости продукции (полуфабрикат из мяса цыпленка-бройлера натуральный ФИЛЕ «Благояр» замороженное) с датой выработки 03.09.2023г. и об исключении факта попадания Listeria monocytogenes и Salmonella на производстве.

Помимо этого, между ОАО «Токаревская птицефабрика» (Поставщик) и ООО ТК «Ресурс-Юг» (Покупатель) заключен договор поставки № 1323/2016-ТП от 09.11.2016г., согласно пунктам 1.1, 1.2 которого Поставщик обязуется передать в собственность Покупателя продукцию из мяса птицы в замороженном/охлажденном виде в ассортименте, количестве и ценам, указанным в Универсальном передаточном документе (УПД), а Покупатель обязуется принимать и оплачивать продукцию в порядке и в сроки, установленные настоящим Договором.

Право собственности и риск случайной гибели (утраты, порчи, повреждения) продукции переходит от Поставщика к Покупателю в момент ее приемки и подписания УПД Покупателем (перевозчиком или иным лицом, уполномоченным Покупателем).

При отгрузке продукции «полуфабрикат из мяса цыпленка-бройлера натуральный ОКОРОЧОК «Благояр» замороженный, лоток», «полуфабрикат из мяса цыпленка-бройлера натуральный ФИЛЕ «Благояр» замороженное» дата выработки 31.08.2023г. и 03.09.2023г. соответственно, и «субпродукты цыпленка-бройлера Печень «Благояр» замороженная» дата выработки 29.07.2023г. в Ветеринарных справках зафиксировано отсутствие патогенных микроорганизмов.

Таким образом, как полагает Общество, при передаче Покупателю продукция соответствовала требованием технических регламентов. Между тем, фактическая безопасность пищевой продукции должна быть обеспечена всеми участниками правоотношений, начиная с изготовителя, и заканчивая продавцом.

В связи с этим Предприятие полагает, что в его действиях отсутствуют составы вменяемых административных правонарушений.

ОАО «Токаревская птицефабрика» указывает на нарушение порядка проведения проверки.

Так, В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ контрольный (надзорный) орган в случае выявления признаков административного правонарушения в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия направляет соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принимает меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Постановлением № 336 установлены особенности привлечения органами контроля (надзора) хозяйствующих субъектов к административной ответственности по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

В частности, в целях исключения возможности обхода запрета на проведение проверок посредством привлечения к административной ответственности, пунктом 9 Постановления № 336 установлен запрет на возбуждение дела об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, без проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием, проверки и составления акта по результатам их проведения (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Указанные положения распространяются, в том числе, на случаи непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения, получения таких сведений от граждан и организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации, а также с использованием систем информационного взаимодействия.

Аналогичная позиция закреплена в части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ – если административное правонарушение состоит в нарушении обязательных требований, оценка соблюдения которых происходит в рамках государственного контроля (надзора), то дело может быть возбуждено только после проведения контрольно-надзорного мероприятия. При этом такое мероприятие должно предполагать взаимодействие с контролируемым лицом.

В связи с этим, Общество полагает, что оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

Таким образом, протокол об административном правонарушении № 19993 от 18.12.2023г. составлен с существенными нарушениями требований закона, в отсутствии проверки в отношении Общества, что противоречит требованиям действующего законодательства. Вывод о виновности Общества сделан только на основании того, что ОАО «Токаревская птицефабрика» является изготовителем указанной продукции, без дополнительной проверки Общества на предмет соблюдения обязательных требований.

Относительно обнаружение в продукции динитрокарбанилида Предприятие указало, что Обществом проведена прослеживаемость продукции субпродукты цыпленка- бройлера желудки мышечные «Благояр» охлажденные, лоток, ГОСТ 31657-2012, дата производства 15.11.2023г. и субпродукты цыпленка-бройлера сердце «Благояр» замороженное, лоток, ГОСТ 31657-2012, дата производства 12.11.2023г., в результате которой было установлено, что при выращивании птицы, в последствии из которой получена рассматриваемая продукция, применялась следующая анти-кокцидиозная программа:

- кокцидиостатик «Карбамакс» действующее вещество ФИО7/ФИО8 – в комбикормах Престарт (с 1 по 7 день), Старт (с 8 по 14 день), период выведения из организма цыпленка-бройлера 5 дней, согласно инструкции по применению препарат;

- кокцидиостатик «Мадэфорд» действующее вещество ФИО8 – в комбикормах Рост (с 15 по 22 день), период выведения из организма цыпленка- бройлера 5 дней, согласно инструкции по применению препарата.

В комбикормах Финиш-1, Финиш-2 кокцидиостатики не применяются.

Убой цыплят бройлеров (далее – ЦБ) осуществляется в возрасте 38-40 дней, что с учетом неприменения в кормах Финиш-1 и Финиш-2 кокцидиостатиков, исключает наличие остаточных веществ, в том числе кокцидиостатиков в организме ЦБ.

Согласно протокола испытаний комбикорма № П-23/26777 от 05.12.2023г., проведенных аккредитованной лаборатории ФГБУ «Белгородская МВД», изготовленного 13.11.2023г., отсутствует выявление остатков препаратов, в том числе динитрокарбанилида.

Также согласно протокола испытаний комбикорма № П-23/24030 от 07.11.2023г., проведенных аккредитованной лаборатории ФГБУ «Белгородская МВД», изготовленного 08.10.2023г., отсутствует выявление остатков препаратов, в том числе динитрокарбанилида.

Более того, Управлением при проведении проверки также производился отбор проб комбикорма «Финиш-1» и «Финиш-2», по результатам исследования которых установлено их полное соответствие качеству и безопасности (лист 8 акта проверки).

В связи с изложенным, учитывая, что при неиспользовании в кормах Финиш-1 и Финиш-2 кокцидиостатиков, Общество исключает попадание указанного вещества на стадии производства.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Вместе с тем, суд считает, что в деянии Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

По части 2 статьи 14.43 КоАП РФ административная ответственность наступает за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с частью 3 названной нормы Кодекса административной ответственности подвергается лицо, повторно совершившее административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения по статье 14.43 КоАП РФ являются общественные отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; повторное совершение указанных действий.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

На основании статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Частью 7 статьи 15 Закона № 52-ФЗ установлено, что к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Объектами технического регулирования ТР ТС 021/2011 является пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Под безопасностью пищевой продукции названный Технический регламент понимает состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

В соответствии с частью 1 статьи 5 и частями 1, 2 статьи 7 ТР ТС пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5(1) и 6 к настоящему техническому регламенту.

По смыслу статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 4, 7, 8, 12, части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться такие процедуры как:

- проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

- соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

- содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

- прослеживаемость пищевой продукции.

На всех стадиях процессов производства продуктов убоя птицы и продукции из мяса птицы должна обеспечиваться их прослеживаемость.

В процессе убоя птицы должна проводиться идентификация продуктов убоя птицы и обеспечиваться их прослеживаемость на протяжении всего технологического процесса их производства (пункты 26, 37 ТР ЕАЭС 051/2021).

Из материалов дела следует, что по протоколу об административном правонарушении от 18.12.2023г. № 19993 Предприятию были вменены следующие нарушения:

I. ОАО «Токаревская птицефабрика», филиал «Мясоптицекомбинат «Инжавинский» (Тамбовская область, муниципальный район Инжавинский, городское поселение Инжавинский поссовет, рабочий <...>):

Специалистами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области 08.11.2023г. у ИП ФИО4, ИНН <***>, магазин «Экспресс Продукты «7Я» (<...>) отобраны пробы продукции «Полуфабрикат из мяса цыпленка-бройлера натуральный. ОКОРОЧОК «БЛАГОЯР» замороженный, лоток, ТУЮ.13.14-001-81039313-2019» производства ОАО «Токаревская птицефабрика», филиал «Мясоптицекомбинат «Инжавинский» (Тамбовская область, муниципальный район Инжавинский, городское поселение Инжавинский поссовет, рабочий <...>), дата выработки: 31.08.2023г., документ, подтверждающий происхождение № 20504591468 от 31.08.2023г. и направлены для исследований в ИЦНМВЛ ФГБУ «ВНИИЗЖ».

Согласно протоколу испытаний ИЦНМВЛ ФГБУ «ВНИИЗЖ» № 1213МВ-23 от 28.11.2023г. в вышеуказанной продукции выявлено содержание Listeria monocytogenes (установленное значение «в 25 г обнаружено г», при нормативе «в 25 г не допускается»), метод исследования микробиологический (ГОСТ 32031-2022 - Продукты пищевые. Методы выявления бактерий Listeria monocytogenes и других видов Listeria (Listeria spp.)), что не соответствует требованиям части 1 статьи 5, части 1 статьи 7, части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011.

Также, 10.10.2023г. специалистами Северо-западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору отобраны пробы продукции «Полуфабрикат из мяса цыпленка-бройлера натуральный ФИЛЕ «БЛАГОЯР» замороженное» производства ОАО «Токаревская птицефабрика», филиал «Мясоптицекомбинат «Инжавинский» (Тамбовскаяобласть, муниципальный район Инжавинский, городское поселение Инжавинский поссовет, рабочий <...>), дата выработки: 03.09.2023г., и направлены для исследований в Тверской филиал ФГБУ «ВНИИЗЖ».

Согласно протоколу испытаний Тверского филиала ФГЬБУ «ВНИИЗЖ» № 426-69(35)-ГР10-2023 от 27.10.2023г. в вышеуказанной продукции выявлено содержание Listeria monocytogenes и Salmonella (установленное значение «в 25 г обнаружено г», при нормативе «в 25 г не допускается»), что не соответствует требованиям части 1 статьи 5, части 1 статьи 7, части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011.

II. По филиалу ОАО «Токаревская птицефабрика» «Мясоптицекомбинат Токаревский» (Тамбовская область, муниципальный район Токаревский, городское поселение Токаревский поселковый округ, рабочий <...>):

Специалистами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям 15.11.2023г. у МБДОУ Детский сад № 3, ИНН <***> (<...>) отобраны пробы продукции «Субпродукты цыпленка-бройлера ПЕЧЕНЬ «БЛАГОЯР» замороженная» производства ОАО «Токаревская птицефабрика», филиал «Мясоптицекомбинат Токаревский» (Тамбовская область, муниципальный район Токаревский, городское поселение Токаревский поселковый округ, рабочий <...>), дата выработки: 29.07.2023г. и документ, подтверждающий происхождение № 20048701589 от 01.08.2023г. направлены для исследований в Тверской филиал ФГБУ »ВНИИЗЖ».

Согласно протоколу испытаний Тверского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № 965- 69(69)-ГР 10-2023 от 24.11.2023г. в вышеуказанной продукции выявлено содержание Listeria monocytogenes и Salmonella (установленное значение «в 25 г обнаружено г», при нормативе «в 25 г не допускается»), методы исследования: микробиологический (ГОСТ 31468-2012 – Мясо птицы, субпродукты и полуфабрикаты из мяса птицы. Метод выявления сальмонелл), микробиологический (ГОСТ 32031-2022 – Продукты пищевые. Методы выявления бактерий Listeria monocytogenes и других видов Listeria (Listeria spp.)), что является нарушением части 1 статьи 5, части 1 статьи 7, чамти 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011.

В то же время вышеназванные пробы были отобраны административным органом у ИП ФИО4, ИНН <***>, магазин «Экспресс Продукты «7Я» (<...>); у ООО «Продресурс» (<...>, склад 1) и у Детский сад № 3, ИНН <***> (<...>).

В свою очередь, местом производства указанной продукции являлись: ОАО «Токаревская птицефабрика», филиал «Мясоптицекомбинат «Инжавинский» (Тамбовская область, муниципальный район Инжавинский, городское поселение Инжавинский поссовет, рабочий <...>) и ОАО «Токаревская птицефабрика» «Мясоптицекомбинат Токаревский» (Тамбовская область, муниципальный район Токаревский, городское поселение Токаревский поселковый округ, рабочий <...>).

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из совокупности указанных норм права следует, что именно на административный орган возлагается обязанность представить доказательства, подтверждающие наличие в деянии лица, привлекаемого к административной ответственности, состава и события вменяемого правонарушения, а также подтвердить наличие соответствующих полномочий административного органа, соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности.

Административный орган, на который законодательно возложено бремя доказывания, должен располагать неопровержимыми доказательствами совершения хозяйствующим субъектом правонарушения и наличия в его деянии факта нарушения обязательных требований; собранные в ходе производства по делу об административном правонарушения и представленные суду доказательства должны бесспорно и объективно подтверждать наличие события правонарушения. При отсутствии таких доказательств, в случае имеющихся противоречий относительно наличия факта нарушения и при отсутствии у административного органа данных, исключающих такие противоречия, событие правонарушения нельзя признать доказанным.

При этом сам суд не может выполнять функции административного органа, в частности по сбору доказательств обвинения и принимает во внимание лишь те доказательства, которые получены на законных основаниях в рамках производства по конкретному административному делу.

Из смысла статьи 10 ТР ТС следует, что фактическая безопасность пищевой продукции должна быть обеспечена всеми участниками правоотношений от изготовителя до продавца.

Конкретные способы достижения этой цели продавцом законодательство не устанавливает, поскольку продавец должен обладать достаточными знаниями и уже на этапе приемки товара выявлять его недостатки, взаимодействуя с изготовителем или контрагентами, передавшими ему указанный товар на реализацию.

В свою очередь, производитель пищевой продукции также обязан обладать соответствующими знаниями и навыками, а также технологическими и техническими возможностями, исключающими ввод в оборот некачественной продукции.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о том, что из материалов административного дела не следует, что административным органом проводились мероприятия, в ходе которых была бы установлена вина Общества в допущенных нарушениях требований Технического регламента Таможенного союза, а именно во введении в оборот некачественной пищевой продукции.

При этом материалы по делу об административном правонарушении не свидетельствую, что Управлением была осуществлена оценка температурного режима хранения для спорной продукции, а также то, каким образом осуществлялась транспортировка пищевой продукции от места ее производства до точек реализации.

Помимо этого, материалы дела не содержат и доказательств отбора проб пищевой продукции именно у изготовителя и последующего проведения их лабораторного исследования.

Из существа положений статьи 14.43 КоАП РФ следует, что субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Вместе с тем, административным органом не представленных реальных доказательств того, что именно ОАО «Токаревская птицефабрика» в рассматриваемом случае является лицом ответственным за нарушение установленных правил и норм.

В данном случае судом не установлено обстоятельств, подтвержденных надлежащими доказательствами, что именно ОАО «Токаревская птицефабрика» виновно в совершении правонарушения в части несоблюдения требований ТР ТС 021/2011.

Таким образом, обязанность подтвердить наличие в деянии лица, привлекаемого к административной ответственности, события вменяемого правонарушения, административным органом не выполнена.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного суд считает необходимым данные нарушения исключить из состава вменяемых.

Следующим, вмененным Предприятию по протоколу об административном правонарушении от 18.12.2023г. № 19993 нарушением явилось:

По филиалу ОАО «Токаревская птицефабрика» «Мясоптицекомбинат Токаревский» (Тамбовская область, муниципальный район Токаревский, городское поселение Токаревский поселковый округ, рабочий <...>):

При проведении проверки 15.11.2023г. в 11 час. 08 мин. заместителем начальника отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО5 в рамках государственного задания, пищевого мониторинга был произведен отбор пробы пищевой продукции – субпродукты цыпленка-бройлера желудки мышечные «Благояр» охлажденные, лоток, ГОСТ 31657-2012, дата производства 15.11.2023г., выработанные ОАО «Токаревская птицефабрика», филиал «Мясоптицекомбинат Токаревский» (Тамбовская область, муниципальный район Токаревский, городское поселение Токаревский поселковый округ, рабочий <...>), направленной для проведения лабораторных исследований в Белгородский филиал ФГБУ «ВНИИЗЖ» (протокол отбора проб (образцов) № 3529681 от 15.11.2023г.).

В соответствии с протоколом Белгородской испытательной лаборатории ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 05.12.2023г. № М-23/01027 вышеуказанный отобранный образец пищевой продукции не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 по содержанию динитрокарбанилида (фактическое значение 2,7, при нормативе – не допускается).

В ходе детального анализа ФГИС «Меркурий» установлено, что животные для выработки данной продукции, выращены на площадках:

- «Токаревка 1» ОАО «Токаревская птицефабрика» (Российская Федерация, Тамбовская область, Токаревский район, в северной части кадастрового квартала 68:21:0406003);

- «Токаревка 7» ОАО «Токаревская птицефабрика» (Российская Федерация, Тамбовская область, Жердевский район, в центральной части кадастрового квартала 68:21:1106026).

Кроме того, 15.11.2023г. в 11 час. 12 мин. при проведении проверки государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО6 в рамках государственного задания, пищевого мониторинга был произведен отбор пробы пищевой продукции – субпродукты цыпленка-бройлера сердце «Благояр» замороженное, лоток, ГОСТ 31657-2012, дата производства 12.11.2023г., выработанные ОАО «Токаревская птицефабрика», филиал «Мясоптицекомбинат Токаревский» (Тамбовская область, муниципальный район Токаревский, городское поселение Токаревский поселковый округ, рабочий <...>), направленной для проведения лабораторных исследований в Белгородский филиал ФГБУ «ВНИИЗЖ» (протокол отбора проб (образцов) № 3529511 от 15.11.2023г.).

В соответствии с протоколом Белгородской испытательной лаборатории ФГБУ «ВНИИЗЖ» 05.12.2023г. № М-23/01026 вышеуказанный отобранный образец пищевой продукции не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 по содержанию динитрокарбанилида (фактическое значение 4,0, при нормативе – не допускается).

В ходе детального анализа ФГИС «Меркурий» установлено, что животные для выработки данной продукции, выращены на площадках:

- «Токарёвка 1» ОАО «Токаревская птицефабрика» (Российская Федерация, Тамбовская область, Токаревский район, в северной части кадастрового квартала 68:21:0406003);

- «Токарёвка 6» ОАО «Токаревская птицефабрика» (Российская Федерация, Тамбовская область, Токаревский район, в северной части кадастрового квартала 68:21:0106030);

- «Токарёвка 7» ОАО «Токаревская птицефабрика» (Российская Федерация, Тамбовская область, Жердевский район, в центральной части кадастрового квартала 68:21:1106026).

Согласно части 3 статьи 13 ТР ТС при получении непереработанного продовольственного (пищевого) сырья от продуктивных животных, которые подвергались воздействию ветеринарных лекарственных препаратов (натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антимикробных и других ветеринарных лекарственных препаратов), должны быть соблюдены сроки выведения таких препаратов из организма животных, установленные инструкциями по применению ветеринарных лекарственных препаратов (с учетом максимально длительного срока в случае их совместного применения).

На основании пунктов 10, 16, 17, 23 ТР ЕАЭС 051/2021 продукты убоя птицы и продукция из мяса птицы выпускаются в обращение на таможенной территории Союза при их соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется.

Продукты убоя птицы и продукция из мяса птицы, находящиеся в обращении на таможенной территории Союза, при использовании по назначению должны быть безопасны в течение установленного срока годности.

Продукты убоя птицы и продукция из мяса птицы должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется.

Изготовители продуктов убоя птицы и продукции из мяса птицы обязаны осуществлять процессы их производства таким образом, чтобы продукты убоя птицы и продукция из мяса птицы соответствовали требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется.

Лица, уполномоченные изготовителем продуктов убоя птицы и продукции из мяса птицы, обязаны контролировать соответствие процессов их производства, а также продуктов убоя птицы и продукции из мяса птицы требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется.

Факт допущения Обществом указанного нарушения технических регламентов подтвержден материалами дела.

При этом доводы заявителя об отсутствии вины Общества в нахождении динитрокарбанилида в спорной продукции судом не принимаются, поскольку указанный препарат не может быть занесен из вне, а может попасть в тело птицы только на производстве про кормлении или введении иным образом.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что динитрокарбанилид относится к кокцидиостатикам, предназначенным для профилактики и лечения кокцидиозов.

Препараты этой группы при попадании в организм человека могут нанести ему тяжкий вред, что является нарушением требований части 1 статьи 5, части 1 статьи 7, части 1 статьи 10, части 3 статьи 13 ТР ТС 021/2011, пунктов 10, 16, 17, 23 ТР ЕАЭС 051/2021.

Таким образом, выявленное нарушение по своей природе, включая степень опасности обнаруженного препарата, образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Пунктом 25 ТР ЕАЭС 051/2021 установлено, что организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства продуктов убоя птицы и (или) продукции из мяса птицы, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства продуктов убоя птицы и продукции из мяса птицы, условия хранения и удаления отходов производства таких продуктов и продукции, а также вода, используемая в процессе их производства, должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

В соответствии с пунктом 39 ТР ЕАЭС 051/2021 оборудование и инструменты, используемые при убое птицы, должны исключать возможность загрязнения тушек птицы и других продуктов убоя птицы.

В случае если для разделки и (или) обвалки ножи, ножницы и другие инструменты не используются, они должны храниться в стерилизаторе или специально отведенном месте (пункт 50 ТР ЕАЭС).

В силу пунктов 2, 4, 6, 7 части 1, пункта 1 части 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать:

- предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

- возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений;

- защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений;

- условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции.

Производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы, помимо прочего, средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены.

В соответствии с пунктами 2, 3, 5 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

- поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции;

- потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги;

- двери производственных помещений должны быть гладкими, выполненными из неабсорбирующих материалов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 ТР ТС 021/2011 в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые имеют конструктивные и эксплуатационные характеристики, обеспечивающие производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей настоящему техническому регламенту и (или) техническим регламентам Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

На основании частей 3, 5 статьи 16 ТР ТС 021/2011 отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости.

Удаление и уничтожение отходов из производственных помещений, с территории производственного объекта по производству (изготовлению) пищевой продукции не должны приводить к загрязнению пищевой продукции, окружающей среды, возникновению угрозы жизни и здоровью человека.

Пунктами 87 и 90 ТР ЕАЭС определено, что процессы хранения, перевозки (транспортирования) и реализации продуктов убоя птицы и продукции из мяса птицы должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и ТР ТС 021/2011.

В холодильных камерах продукты убоя птицы и продукция из мяса птицы размещаются в штабелях на стеллажах или поддонах, высота которых должна быть не менее 8 см от пола. От стен и приборов охлаждения продукты убоя птицы и продукция из мяса птицы располагаются на расстоянии не менее 30 см. Между штабелями должны быть проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продуктам убоя птицы и продукции из мяса птицы.

Материалами проведенной проверки ОАО «Токаревская птицефабрика», а также протоком об административном правонарушении от 18.12.2023г. № 19992 подтверждены нарушения, связанные с процессом производства продукции, а также связанные с требованиями к материально-техническому обеспечению указанного процесса.

Вмененное Обществу по протоку от 18.12.2023г. № 19992 нарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 16. 1 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины статья 2.2 Кодекса) не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2. 1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2. 1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих то, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующих технических регламентов и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдении действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина в совершении вменяемого Обществу административного правонарушения является установленной.

Указанное свидетельствует о доказанности административным органом факта совершения Обществом административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 2 статьей 14.43 КоАП РФ.

В тоже время правилами части 6 статьи 4.4 КоАП РФ определено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно части 2 названной нормы Кодекса при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей, по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ – от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о привлечении ОАО «Токаревская птицефабрика» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде минимального штрафа в сумме 300 000 руб.

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств привлечения Общества к административной ответственности ранее, которые бы могли в силу статьи 4.6 КоАП РФ послужить основанием для привлечения Предприятия к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения настоящего решения не истек; нарушение порядка привлечения к административной ответственности, а также порядка проведения проверки не выявлено.

Оснований для квалификации правонарушения по статье 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Заявления административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении индивидуального предпринимателя открытому акционерному обществу «Токаревская птицефабрика» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 и частью 3 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, отказать.

Привлечь открытое акционерное общество «Токаревская птицефабрика» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300 000,00 руб.

Открытому акционерному обществу «Токаревская птицефабрика» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в течение шестидесяти дней с момента вступления данного решения в законную силу надлежит уплатить административный штраф по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Тамбовской области (Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям), ИНН получателя платежа- <***>; КПП получателя платежа - 622901001; расчетный счет - <***>; БИК - 046850001; КБК дохода - 08111601141010043140; код ОКТМО г. Тамбова 68701000 Наименование платежа: за нарушение ветеринарного законодательства.

Предметы административного правонарушения (снятая с реализации продукция) подлежат уничтожению в установленном порядке.

В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок принудительное исполнение вступившего в силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья М.А. Плахотников