Постановление от 11 сентября 2025 г. по делу № А32-51746/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-51746/2024
г. Краснодар
12 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 2 сентября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 12 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей. Воловик Л.Н. и ФИО1, при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Пивоваренный завод ʺКрубирʺ» – ФИО2 (доверенность от 02.09.2024), от заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов Краснодарского края – ФИО3 (доверенность от 19.03.2025), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пивоваренный завод ʺКрубирʺ» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2025 по делу № А32-51746/2024, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Пивоваренный завод ʺКрубирʺ» (ИНН <***>, ОГРН <***>; далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – министерство) об отказе в принятии решения об установлении зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения от 03.07.2024 № 202-05.1-06-15722/24. Обязать министерство принять решение об установлении зон санитарной охраны (далее – ЗСО) водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, по проекту организация и расчет зон санитарной охраны водозаборной скважины № 51-РГР ООО «Пивоваренный завод ʺКрубирʺ» в ст. Новомышастовская, Красноармейского района, Краснодарского края (2020 год) в течение 30 дней со дня вынесения решения суда.

Решением суда от 26.12.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 11.06.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что обжалуемый отказ министерства является

законным и обоснованным; обществом не выполнены требования, установленные пунктом 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 и пунктом 19 Административного регламента – не осуществлено согласование перечня мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны со всеми землепользователями, входящими в зоны санитарной охраны водозабора.

В кассационной жалобе общество просит отменить обжалуемые судебные акты, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, СанПиН 2.1.4.1110-02 и Административный регламент не устанавливают порядок согласования перечня мероприятий ЗСО с землепользователями, расположенными в границах ЗСО. В вышеуказанных нормативно правовых актах не установлено, что перечень мероприятий должен быть согласован путем проставления подписи правообладателями земельных участков на документе, содержащем перечень таких мероприятий.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы жалобы и отзыва.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, *выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество является пользователем водного объекта для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: «Водозаборная скважина № 51-РГР», расположенного по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Новомышастовская. Обществу выдана лицензия от 02.09.2020 на пользование недрами КРД 81534 ВЭ.

25 апреля 2024 года общество обратилось в министерство с заявлением об установлении зон санитарной охраны водозаборной скважины № 51 РГР, используемой для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

3 июля 2024 года министерство отказало в принятии решения об установлении зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, мотивируя тем, что в нарушение пункта 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 план (перечень) мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника водоснабжения не согласован со всеми землепользователями, входящими в зоны санитарной охраны водозабора.

Общество, ссылаясь на незаконность отказа министерства, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались статьями 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 43 Водного кодекса Российский Федерации, статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ).

На основании пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных предоставленной ему лицензией.

Согласно пункту 1 статьи 56 Земельного кодекса права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом, федеральными законами. Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса).

Порядок установления, изменения и прекращения зон с особыми условиями использования территорий регулируется главой XIX Земельного кодекса. Исчерпывающий перечень видов зон с особыми условиями использования территорий, подлежащих установлению, определен статьей 105 Земельного кодекса (в редакции Закона № 342-ФЗ). Пунктом 16 названной статьи предусмотрено установление, в частности, зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В силу части 2 статьи 43 Водного кодекса для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Абзацем вторым пункта 5 статьи 18 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об

установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02.

Проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (пункт 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями (пункт 1.12

СанПиНа 2.1.4.1110-02).

Приказом Министерства от 25.02.2015 № 203 утвержден Административный регламент, который устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых министерством по запросу заявителей либо их уполномоченных представителей, в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Краснодарского края полномочий.

Согласно пункту 19 Административного регламента для получения решения об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, заявитель предоставляет, в том числе, проект ЗСО водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника водоснабжения, согласованный с землепользователями, расположенными в границах зон санитарной охраны, сроками их исполнения и исполнителями.

Для предоставления государственной услуги министерством в соответствии с пунктом 26 Административного регламента запрашивается копия лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод (в случае, если документы представляются на подземный водный объект). Пунктом 29 Административного

регламента предусмотрен перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе, представление неполного комплекта установленных документов. Рассмотрение представленных документов и материалов в соответствии с утвержденным порядком, осуществляет экспертная комиссия (пункт 70 Административного регламента).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции пришли к выводу о законности решения министерства от 03.07.2024 № 202-05.1-06-15722/24. Суды при разрешении спора установили, что в нарушение указанных норм обществом не осуществлено согласование перечня мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны со всеми землепользователями, входящими в зоны санитарной охраны водозабора.

Проведение общественных слушаний не свидетельствует о наличии такого согласования, поскольку возможность согласования Перечня путем общественных обсуждений СанПиН 2.1.4.1110-02 не предусмотрена. Более того, в протоколе общественных обсуждений от 09.02.2023 указано не на согласование плана мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны, а на утверждение проекта зон санитарной охраны.

Суды обоснованно отклонили довод заявителя о том, что СанПиН 2.1.4.1110-02 и Административный регламент не устанавливают порядок согласования перечня мероприятий.

Заявитель, ссылаясь на неисполнимость (невозможность реализации) требований, установленных пунктом 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 в части согласования перечня землепользователями, расположенными в границах зон санитарной охраны, не оспорил данное положение указанного нормативного акта в установленном порядке. Не называет общество и закон (иной нормативный правовой акт, имеющий большую юридическую силу), которому данное требование пункта 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 противоречит (абзац тринадцатый статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы общества не имеется.

Доводы общества были предметом исследования судебных инстанций и получили соответствующую правовую оценку.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2025 по делу

№ А32-51746/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.В. Гиданкина

Судьи Л.Н. Воловик

ФИО1