Решение от 14 января 2026 г. АС Кировской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-10896/2025
г. Киров
15 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 15 января 2026 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Вихаревой С.М.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Захарищевой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, адрес: Россия, Кировская область, Омутнинский район, пгт. Песковка)

к министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании недействительным отказа в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, изложенного в письме от 28.08.2025 № 4337-58-04-14, и обязании ответчика восстановить нарушенное право путем принятия решения о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером 43:05:000000:474 на новый срок без проведения торгов в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда

при участии в судебном заседании представителей сторон,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту - ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в суд с заявлением к министерству лесного хозяйства Кировской области (далее по тексту - министерство, ответчик) о признании недействительным отказа в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, изложенного в письме от 28.08.2025 № 4337-58-04-14, и обязании ответчика восстановить нарушенное право путем принятия решения о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером 43:05:000000:474 на новый срок без проведения торгов в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Ответчик не согласен с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между заявителем и ответчиком заключен договор аренды лесного участка от 10.09.2010 № 11-10, зарегистрированный 21.10.2010 за номером 43-43-01/498/2010-606.

Срок действия договора аренды лесного участка устанавливается пятнадцать лет с даты его государственной регистрации (21.10.2010).

Лесной участок передан арендатору на основании акта приема-передачи.

06.08.2025 заявитель обратился в министерство с заявлением о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

28.08.2025 министерство письмом № 4337-58-04-14 отказало арендатору в заключении нового договора аренды.

При вынесении решения об отказе в заключении договора аренды без проведения торгов министерство руководствовалось пунктом 3 части 2 статьи 74 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЛК РФ), в частности, указало на нарушение арендатором требований подпункта «е», «ж» пункта 11 договора аренды в части выполнения объемов работ по охране, защите и воспроизводству лесов в 2011, 2012, 2013, 2014, 2019, 2020 гг.

Арендатору направлены претензионные письма с предложением устранить нарушения условий договора аренды или расторгнуть договор аренды в добровольном порядке: от 12.01.2012 № 47-58-04-16 - за 2011 год (устройство мин. полос, изготовление и установка предупредительных 3 аншлагов, устройство мест отдыха и курения, создание противопожарного водоема, строительство подъездов к водоисточнику), от 01.03.2013 № 702-58-04- 16 - за 2012 год (строительство пожарных водоемов, содействие естественного возобновления, уход за лесными культурами), от 14.03.2014 № 1076-58-07-21 - за 2013 год (ремонт дорог противопожарного назначения, содержание пожарных водоемов, содержание подъездов к пожарным водоемам, устройство мин. полос, уход за мин. полосами, устройство мест отдыха, установка аншлагов, содействие естественного возобновления, уход за лесными культурами), от 12.03.2015 № 1017-58-04-16 - за 2014 год (содержание пожарных водоемов, прочистки, уход за лесными культурами), от 22.05.2020 № 4117-58-04-13 - за 2019 год (содействие естественного возобновления, уход за лесными культурами), от 21.05.2021 № 3530-58-04-13 - за 2020 год (уход за лесными культурами).

По мнению министерства, указанными претензиями подтверждается наличие нарушения заявителем условий договора аренды.

Не согласившись с отказом министерства, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

ИП ФИО1 полагает, что указанный отказ является незаконным, так как требования претензий, указанных в письме от 28.08.2025 №4337-58-04-14, были выполнены и впоследствии никаких претензий министерство к арендатору по данным обстоятельствам не предъявляло, действий, направленных на расторжение договора, не предпринимало. Изложенное свидетельствует о незначительности допущенных нарушений, которые не носили злостного характера и не привели к негативным последствиям, а были устранены в период действия договора.

Само по себе отклонение от плановых показателей в отдельные периоды действия договора аренды не может служить безусловным основанием для вывода о нарушении арендатором условий договора аренды лесного участка в целях применения негативных последствий, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 74 ЛК РФ.

При этом установленная частью 2 статьи 74 ЛК РФ совокупность условий направлена на пресечение заключения договора на льготных условиях именно с недобросовестным арендатором лесного участка.

Учитывая незначительный объем мероприятий, указанных в претензиях, относительно общего объема лесохозяйственных работ, выполненных арендатором за 15 лет действия договора, ИП ФИО1 полагает, что указанные обстоятельства не могут характеризовать его как недобросовестного арендатора.

В отношении претензий от 12.01.2012, 01.03.2013, 14.03.2014, 12.03.2015 арендатор не смог найти каких-либо дополнительных документов (помимо ранее представленных министерством) об исполнении претензий за 2011-2014 гг., либо отчетов об охране, защите, воспроизводстве лесов за рассматриваемые годы, в связи с давностью событий. Иные документы также отсутствуют в распоряжении лесного отдела Кирсинского лесничества.

Однако, ИП ФИО1 просит суд принять во внимание следующие обстоятельства: министерство не обращалось в суд с требованиями о расторжении договора аренды по изложенным в претензиях основаниям, а также не пыталось в судебном порядке возложить обязанность по выполнению лесохозяйственных мероприятий, перечисленных в рассматриваемых претензиях. Указанное свидетельствует либо о необоснованности требований претензий, либо об их своевременном выполнении. Проект освоения лесов по договору аренды не содержал информации о наличии задолженности по выполнению лесохозяйственных мероприятий, указанных в претензиях, что также свидетельствует о выполнении требований претензий, так как в противном случае, невыполненные мероприятия подлежали учету в ежегодных объемах в новом проекте.

Согласно требованиям претензии от 22.05.2020 ИП ФИО1 в 2019 году не в полном объеме выполнил содействие естественному возобновлению (план – 42,5 га; факт – 12,7 га; невыполнение – 29,8 га) и уход за лесными культурами (план – 38,6 га; факт – 21,85 га; невыполнение – 16,75 га). Срок для добровольного устранения нарушений – 01.08.2020.

ИП ФИО1 обращает внимание на следующее. Так, в претензии указано, что ИП ФИО1 в 2019 году выполнил содействие естественному возобновлению на площади 12,7 га, однако, согласно отзыву министерства и представленным актам фактически СЕВ было выполнено на площади 23,1 га.

При этом согласно справке лесного отдела Кирсинского лесничества от 05.12.2025 на территории лесного участка с 2011 по 2018 год проведено сплошных рубок на площади 159,4 га, а лесовосстановление за период с 2011 по 2019 год проведено на площади 160,65 га, из них искусственное лесовосстановление – 41,35 га, естественное – 119,3 га.

Данные показатели свидетельствует о том, что на лесном участке отсутствовали площади для выполнения лесовосстановления в среднегодовых (плановых) объемах по причине непроведения рубок в таком объеме.

В отношении проведения ухода за лесными культурами требования претензии от 22.05.2020 были выполнены на площади 19 га, что подтверждается актами от 05.10.2020.

Согласно требованиям претензии от 21.05.2021 ИП ФИО1 в 2020 году не в полном объеме выполнил уход за лесными культурами (план – 18,5 га; факт – 2,25 га; невыполнение – 16,25 га). Срок для добровольного устранения нарушений – 01.09.2021.

Требования претензий были выполнены арендатором в июле 2021 года на площади 16,3 га, что подтверждается актами от 12.07.2021 и 14.07.2021.

При оценке обстоятельств, касающихся претензий от 22.05.2020 и 21.05.2021, ИП ФИО1 просит суд принять во внимание то, что выполнению лесохозяйственных мероприятий препятствовали объективные причины.

Так, доступ на территорию лесного участка осуществляется по мосту через р. Вятку в районе п. Песковка Омутнинского района. Указанный мост в 2019 году получил критические повреждения части свай в результате половодья, в связи с чем движение техники по нему было ограничено до июня 2020 года, что подтверждается справкой администрации Песковского городского поселения от 27.10.2025

Учитывая изложенное, ИП ФИО1 полагает, что добросовестно выполнял условия договора аренды, не допуская систематических или злостных нарушений. Незначительные нарушения были обусловлены влиянием погодных условий (половодья) на доступность мест выполнения лесохозяйственных мероприятий.

В связи с чем ИП ФИО1 считает, что отказ министерства области является незаконным, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности по заготовке древесины.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и дополнениях к нему.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (части 2, 3 статьи 201 АПК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными являются одновременно как несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Согласно части 2 статьи 74 ЛК РФ (действующей на момент подачи арендатором заявления о заключении договора на новый срок) гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) выполнение арендатором мероприятий по сохранению лесов, в том числе по охране лесов от пожаров, в объеме и сроки, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления, проектом лесоразведения, сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, планом тушения лесных пожаров;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее.

Часть 2 статьи 74 ЛК РФ изложена в новой редакции Федеральным законом от 29.12.2022 № 600-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации», который вступил в силу 01.09.2023.

Ранее (на момент заключения договора аренды) таких требований законодательство не предусматривало.

С обращением к министерству заявитель обратился 06.08.2025.

В части 3 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 ЛК РФ, рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Решение об отказе в заключении такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов и пояснений представителей сторон, часть мероприятий выполнена в претензионный срок, часть мероприятий невозможно было выполнить в срок в связи с отсутствием моста, часть мероприятий выполнена на всей площади, пройденной рубкой, иных площадей не имелось.

Суд, оценив в совокупности представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, не усматривает в данном конкретном случае оснований для отказа в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов.

Незначительные нарушения отдельных условий договора, допущенные заявителем за 15 летний срок его действия, которые не являлись систематическими и злостными, не повлекли негативных последствий, устранены заявителем в период действия договора, не могут быть признаны существенными, характеризующими арендатора как недобросовестного, и не должны влечь для него неблагоприятные правовые последствия в виде невозможности воспользоваться предусмотренным ЛК РФ преимущественным правом на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов.

При этом установленная частью 2 статьи 74 ЛК РФ совокупность условий направлена на пресечение заключения договора на льготных условиях именно с недобросовестным арендатором лесного участка.

Доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях заявителя существенных признаков недобросовестности, в материалы дела не представлено.

Кроме того, рассмотрение заявления арендатора о заключении договора аренды без торгов в порядке пункта 2 части 1 статьи 74 ЛК РФ относится к дискреционным полномочиям министерства и основано на оценке допущенных арендатором нарушений (при их наличии) с учетом конкретных обстоятельств правоотношений сторон, в том числе, на предмет их существенности. В рассматриваемом случае реализация названных дискреционных полномочий министерства не нарушает явно выраженный законодательный запрет на предоставление лесного участка без торгов.

Также суд учитывает, что спорные нарушения имели место в период до вступления в силу Федеральным законом от 29.06.2015 № 206-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений», на основании которого внесены изменения в ЛК РФ, касающиеся условий для заключения договоров аренды на новый срок.

При этом Законом № 206-ФЗ не предусмотрено, что его положения распространяются на правоотношения, возникшие до введения его в действие, о чем также прямо указано в абзаце 14 пункта 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020) (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020).

Ссылок на иные нарушения, допущенные арендатором по ходу исполнения договора аренды, оспариваемый отказ не содержит.

С учетом изложенного, отказ министерства в заключении нового договора аренды без проведения торгов не соответствует положениям действующего законодательства.

Надлежащих и достаточных доказательств обратного ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ суду не представлено.

Таким образом, обжалуемый отказ в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов, противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя и является недействительным.

Соответственно, суд обязывает министерство восстановить нарушенное право заявителя путем принятия решения о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Судебные расходы по оплаченной госпошлине за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя в соответствии с соглашением сторон о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным отказ министерства лесного хозяйства Кировской области, изложенный в письме от 28.08.2025 № 4337-58-04-14.

Обязать министерство лесного хозяйства Кировской области в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу принять решение о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером 43:05:000000:474 на новый срок без проведения торгов.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.М. Вихарева