Решение от 15 февраля 2024 г. по делу № А05-13814/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13814/2023
г. Архангельск
15 февраля 2024 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

к муниципальному унитарному предприятию «Водоочистка» городского округа «Город Архангельск» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

о взыскании 397 633 руб. 14 коп.,

с привлечением к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>),

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Водоочистка» городского округа «Город Архангельск» (далее – ответчик, предприятие) о взыскании 396 246 руб. 28 коп. необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, за 2019 – 2020 годы, 1386 руб. 86 коп. пеней, начисленных за период с 11.11.2023 по 17.11.2023 с последующим их начислением по день фактической оплаты долга.

Определением суда от 27.11.2023 исковое заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена контрольно-ревизионная инспекция Архангельской области (далее – третье лицо, инспекция).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии иска к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик представил в материалы дела отзыв на заявление, в котором заявил о применении срока исковой давности к требованиям истца о взыскании субсидии за 2019 год и период январь – сентябрь 2020 года и отказать в удовлетворении иска в связи с пропуском срока исковой давности.

Третье лицо представило письменное мнение на заявление, в котором поддержало позицию истца.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 30.01.2024, принятым путем подписания резолютивной части, исковые требования удовлетворены: с ответчика в пользу истца взыскано 396 246 руб. 28 коп. необоснованно полученных средств субсидии, 1386 руб. 86 коп. пеней, всего – 397 633 руб. 14 коп., а также пени, начисленные на сумму долга – 396 246 руб. 28 коп. исходя из 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, за каждый день просрочки, начиная с 18.11.2023 по день фактической оплаты долга.

Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 31.01.2024.

13.02.2024 от ответчика поступила апелляционная жалоба на решение суда от 30.01.2024.

В связи с поступлением апелляционной жалобы в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ суд изготавливает мотивированное решение по делу № А05-13814/2023.

Изучив материалы дела, доводы истца, возражения ответчика, позицию третьего лица, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Порядок предоставления средств субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, в 2019 – 2020 годах регулировался Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению (далее – Порядок), утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области».

Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, согласно пункту 2 Порядка является министерство.

В соответствии с пунктом 6 Порядка между министерством и обществом были заключены договоры о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, от 31.01.2019 № 46-В (далее – договор 2019 года) и от 23.01.220 № 35-В (далее – договор 2020 года).

На основании распоряжений от 31.05.2021 № 01-08/72, от 15.06.2021 № 01-08/83, от 02.06.2023 № 01-09/57, от 02.06.2023 № 01-09/58, от 17.07.2023 № 01-09/81 и в соответствии с пунктом 23 плана осуществления финансового контроля контрольно-ревизионной инспекцией Архангельской области на 2021 год третьим лицом в периоды с 02.06.2021 по 15.06.2021, с 05.06.2023 по 24.07.2023 было проведено контрольное мероприятие – плановая выездная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов и цен; проверяемый период: 2019 – 2020 годы; объект контроля – министерство.

Результаты проверки отражены в акте плановой выездной проверки от 03.08.2023.

В рамках данного контрольного мероприятия была проведена встречная проверка предприятия, результаты проведения которой отражены в акте встречной проверки от 30.06.2023, являющимся приложением № 3 к акту плановой выездной проверки от 03.08.2023.

По результатам контрольного мероприятия инспекцией установлено необоснованное получение предприятием средств субсидии из областного бюджета в сумме 569 743 руб. 82 коп., в том числе: за 2019 году – 143 634 руб. 40 коп., за 2020 год – 426 109 руб. 42 коп.

В вязи с выявленными нарушениями при предоставлении в 2019 и 2020 годах средств субсидии инспекция внесла в адрес министерства представление от 16.10.2023 № 01-14/1521 (далее – представление), в соответствии с которым министерству надлежит принять меры по возврату в областной бюджет необоснованно полученных предприятием средств субсидии в общем размере 569 743 руб. 82 коп. (подпункты 1.3 и 1.4 итоговой части представления).

В соответствии с пунктом 25 Порядка министерство на основании представления инспекции направило в адрес предприятия требование от 19.10.2023 № 203/06-09/6707 (далее – требование) о возврате средств областного бюджета в течение 10 рабочих дней со дня его предъявления.

Предприятие платежным поручением от 10.11.2023 № 3566 произвело возврат средств субсидии в размере 173 497 руб. 54 коп., указав в качестве назначения платежа следующее: «Частичный возврат субсидии на возмещение недополученных доходов за октябрь – декабрь 2020 года по требованию от 19.10.2023 № 203/06-09/6707».

В письме от 13.11.2023 № 01-10/3867 предприятие указало о возврате платежным поручением от 10.11.2023 № 3566 субсидии за октябрь – декабрь 2020 года в размере 173 497 руб. 54 коп., по следующим нарушениям:

- 38 608 руб. 15 коп. (объем питьевой воды в количестве 233,141 куб.м, предъявленный в адрес потребителя ООО «Ремсервис» за октябрь – декабрь 2020 года),

- 4363 руб. 89 коп. (объем питьевой воды в количестве 26,352 куб.м. предъявленный в адрес потребителя ФИО1 за октябрь – декабрь 2020 года),

- 4 812 руб. 00 кон. (объем сточных под в количестве 30,000 куб.м, предъявленный в адрес потребителя ФИО1 за октябрь – декабрь 2020 года),

- 125 713 руб. 50 кои. (объемы сточных вод в количестве 783,750 куб.м, доставленных посредством автотранспорта по заключенным договорам возмездного оказания услуг по предоставлению точки сброса, транспортировки и очистки сточных вод с ООО «УК «Окраина», ООО «УК «Мегаполис», ООО «УК «Левобережье-3», ООО «УК «Усадьба», ООО «УК «Контакт» за октябрь – декабрь 2020 года).

Также предприятие указало, что требование о возврате средств субсидии за 2019 год и январь – сентябрь 2020 года находится за пределами срока исковой данности, в связи с чем предприятие его не рассматривает и не принимает требование о возврате денежных средств в данной части.

Поскольку требование ответчиком в полном объеме не было исполнено, министерство обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с настоящим исковым заявлением.

Ответчик в отзыве на заявление возражений по существу нарушений, с которыми связано требование министерства о возврате средств субсидии, не заявил, сослался на пропуск министерством срока исковой давности.

В соответствии со статей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 26 статьи 32 Закона № 416-ФЗ наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона Архангельской области от 26.09.2014 № 168-10-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате горячей воды, подаваемой с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, питьевой воды и услуг по водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» (далее – Закон № 168-10-ОЗ) предусмотрено, что льготы по оплате горячей воды, подаваемой с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, питьевой воды и услуг по водоотведению (далее - льготы) - преимущества, предоставляемые отдельным категориям потребителей по сравнению с другими категориями потребителей, выражающиеся в предоставлении горячей воды, подаваемой с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, питьевой воды и услуг по водоотведению по льготным тарифам; льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения - тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение, устанавливаемые для населения и потребителей, приравненных к населению, ниже уровня тарифов для прочих потребителей.

В силу статьи 4 Закона № 168-10-ОЗ право на льготы имеют население и потребители, приравненные к населению.

В соответствии со статьей 5 Закона № 168-10-ОЗ основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 этого закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как указано в подпунктах 3 и 4 статьи 6 Закона № 168-10-ОЗ, компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, осуществляется со дня начала периода предоставления услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению лицам, указанным в статье 4 настоящего закона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи.

Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основании договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, заключенных между данным органом и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов, является министерство.

Согласно пункту 4 Порядка № 487-пп предоставление субсидии осуществляется министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета и доведенными лимитами бюджетных обязательств.

Целью предоставления субсидии является возмещение организациям водопроводно-канализационного хозяйства недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 5 Порядка).

В соответствии с пунктом 25 Порядка в случае выявления органами государственного финансового контроля Архангельской области нарушений по результатам проверок получателя субсидии и лиц, указанных в пункте 5 статьи 78 БК РФ, в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ, средства субсидий подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством на основании предписаний и (или) представлений органов государственного финансового контроля Архангельской области соответствующего требования.

В силу пункта 27 Порядка при невозврате субсидии в установленный пунктом 25 данного Порядка срок министерство в течение 10 рабочих дней со дня истечения этого срока обращается в суд с исковым заявлением о взыскании субсидии, а также пени за просрочку ее возврата.

Таким образом, иск предъявлен министерством в пределах предоставленных ему полномочий.

Правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления субсидий подлежит применению при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

В соответствии с пунктом 14 Порядка, условиями договоров на 2019 и 2020 годы для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:

а) установленные постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области (далее – агентство) для получателя субсидии:

льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения;

экономически обоснованные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения;

б) объемы питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, реализованные получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, определенные на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - на основании нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, установленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

Объемы питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, реализованные получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждаются данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле:

СВ = Спв + Ств + Сгв + Ск, где:

СВ - размер субсидии для получателя субсидии, рублей;

а) в случае установления агентством для получателя субсидии льготных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ниже уровня экономически обоснованных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) размер субсидии рассчитывается по формуле:

Спв = (Тпвпр - Тпвн) x Vпвн, где:

Спв - размер субсидии (в части питьевой воды), рублей;

Тпвпр - экономически обоснованный тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) (без НДС), рублей/куб. м;

Тпвн - льготный тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) (без НДС), рублей/куб. м;

Vпвн - объем питьевой воды, реализованный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м;

г) в случае установления постановлением агентства для получателя субсидии льготных тарифов на водоотведение ниже уровня экономически обоснованных тарифов на водоотведение размер субсидии рассчитывается по формуле:

Ск = (Ткпр - Ткн) x Vкн, где:

Ск - размер субсидии (в части водоотведения), рублей;

Ткпр - экономически обоснованный тариф на водоотведение (без НДС), рублей/куб. м;

Ткн - льготный тариф на водоотведение (без НДС), рублей/куб. м;

Vкн - объем услуг водоотведения, реализованный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м.

Как установлено в ходе проверки и подтверждено материалами дела, предприятие в 2019 и 2020 годах необоснованно включило в расчеты фактической потребности в средствах субсидии объемы услуг по холодному водоснабжению в размере 35,04 куб.м и 2145,036 куб.м по контрагенту ООО «УК «Левобережье». Выводы инспекции отраженные в акте проверки подтверждаются также судебными актами по делам № А05-9815/2020, А05-8979/2021

Каких-либо возражений обществом в данной части не заявлено. Контрасчеты по данным нарушениям не представлены.

Таким образом, ответчиком не опровергнуты выводы инспекции и основанные на них требования министерства о взыскании средств субсидии в связи с необоснованным включением в расчеты субсидии объемов холодной воды в размере 35,04 куб.м и 2145,036 куб.м по контрагенту ООО «УК «Левобережье».

Также в ходе проверки было установлено, что предприятием заключен договор с гражданином ФИО1 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод с водоразборной колонки собственнику и пользователю нежилого помещения от 01.03.2015 № 1.

Согласно пункту 3.1 указанного договора, потребитель является собственником нежилого помещения по адресу ул. Луганская, д. 15 (баня).

В соответствии с пунктом 1.3 указанного договора, объемы услуг по водопотреблению и отведению сточных вод установлены в размере 10 куб. м в месяц для каждой услуги.

Согласно пункту 1.4 указанного договора, отпуск воды производится через водоразборную колонку путем присоединения абонентом гибкого шланга.

Сведения о приборах учета в вышеуказанном договоре отсутствуют.

Согласно постановлению министерства от 30.08.2012 № 57-пн «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению и холодному водоснабжению при использовании земельного участка и надворных построек в Архангельской области», норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению при использовании земельного участка и надворных построек при содержании бань установлен в размере 0,6 куб. м холодной воды на одного человека в месяц.

Согласно договору социального найма помещения количество проживающих в жилом помещении, находящемся в муниципальной собственности, расположенном по адресу ул. Луганская д. 15 кв. 7, составляет 2 человека.

Таким образом, объем холодной воды, предъявленный ФИО1 в 2019 году по договору (120 куб.м (10 куб.м. х 12 месяцев)), превысил объем, установленный нормативом потребления (14.4 куб.м. (0,6 куб.м. х 12 месяцев) х 2)) на 105,6 куб.м. (120 куб.м – 14.4 куб.м).

Аналогичное нарушение по контрагенту ФИО1 допущено предприятием в 2020 году. Также как в 2019 году, в 2020 году объем холодной воды, предъявленный ФИО1, превысил объем, установленный нормативом потребления, на 105,6 куб.м.

В соответствии со статей 2 Закона № 416-ФЗ водоотведение – это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно пункту 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, водоотведение – это отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.

В договоре с ФИО1 отсутствуют сведения о присоединении объекта к централизованным системам водоотведения, а также о точке сброса жидких бытовых отходов.

Ответчиком не представлено доказательств оказания в 2019 и 2020 годах услуг водоотведения ФИО1

Таким образом, водоотведение в объеме 120,0 куб.м за 2019 и в том же объеме за 2020 год по контрагенту ФИО1 включены предприятием в расчеты субсидии необоснованно.

Как установлено в ходе проверки, предприятием с ООО УК «Окраина» заключен договор возмездного оказания услуг по предоставлению точки сброса, транспортировки и очистки сточных вод от 01.06.2018 № 3-188.7/В.

Согласно пункту 1.1 указанного договора, предприятие обязуется осуществлять прием сточных вод, доставленных автотранспортом ООО УК «Окраина» и отводить сточные воды УК «Окраина» в централизованную систему водоотведения.

Пунктом 2.1 указанного договора определена точка сброса сточных вод: приемная камера (колодец) по адресу ул. Дежневцев, 13.

Сброс сточных вод осуществляется самовывозом, спецавтотранспортом. УК «Окраина» оказывает услуги по вывозу сточных вод из жилых домов.

Согласно пункту 2 Правил предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155, действовавших в спорный период, жидкие бытовые отходы – хозяйственно-бытовые сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и сбрасываемые в сооружения и устройства, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения и предназначенные для приема и накопления сточных вод.

Услуга по вывозу сточных вод автотранспортом ООО УК «Окраина» не является услугой водоотведения, следовательно, предприятием в 2019 году необоснованно были включены в расчет фактической потребности в средствах субсидии объем услуг по водоотведению в размере 813,0 куб.м.

Как установлено в ходе проверки, предприятием заключен с ООО УК «Ремсервис» договор холодного водоснабжения от 01.01.2017, в соответствии с которым ООО УК «Ремсервис» приобретает услуги холодного водоснабжения для населения.

За 2020 год предприятием по актам сдачи-приемки выполненных работ выставлены ООО «Ремсервис» услуги по холодному водоснабжению в объеме 2735,523 куб.м., в том числе за 1 полугодие 2020 года в объеме 634,213 куб. м, за 2 полугодие 2020 года, в объеме 2101,31 куб.м.

ООО УК «Ремсервис» данные услуги приняты в объеме 1225,719 куб.м, в том числе за 1 полугодие 2020 года в объеме 634,213 куб.м, за 2 полугодие 2020 года в объеме 591,506 куб.м.

В связи с задолженностью по оплате ООО УК «Ремсервис» услуг по водоснабжению предприятие обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением о взыскании задолженности.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 15.03.2022 по делу № А05-8633/2021, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2022, в удовлетворении исковых требований в части долга было отказано, поскольку предприятием не был доказан объем предъявленных к оплате ресурсов.

Таким образом, предприятием не подтверждена обоснованность включения в расчет фактической потребности в средствах субсидии за 2020 год объемов холодной воды в размере 1509,804 куб.м. (2735,523 куб.м – 1225,719 куб.м) по контрагенту ООО УК «Ремсервис».

Как следует из материалов дела, между предприятием и ООО УК «Окраина» заключен договор возмездного оказания услуг по предоставлению точки сброса, транспортировки и очистки сточных вод от 01.06.2018, согласно пункту 1.1 которого предприятие обязуется осуществлять прием сточных вод, доставленных автотранспортом ООО УК «Окраина» и отводить сточные воды ООО УК «Окраина» в централизованную систему водоотведения.

Пунктом 2.1 указанного договора определена точка сброса сточных вод: приемная камера (колодец) на территории по адресу: ул. Дежневцев, 13. Сброс сточных вод осуществляется самовывозом, спецавтотранспортом. ООО «УК «Окраина» оказывает услуги по вывозу сточных вод из жилых домов.

Также между предприятием и ООО «УК «Мегаполис» заключен договор возмездного оказания услуг по предоставлению точки сброса, транспортировки и очистки сточных вод от 01.08.2020.

Согласно пункту 1.1 указанного договора, предприятие обязуется осуществлять прием сточных вод, доставленных, автотранспортом ООО «УК «Мегаполис» и отводить сточные воды ООО «УК «Мегаполис» в централизованную систему водоотведения.

Пунктом 2.1 указанного договора определена точка сброса сточных вод: приемный колодец по адресу: ул. Проезжая, 1 к.1 стр. 1.

Сброс сточных вод осуществляется самовывозом, спецавтотранспортом. Указанным договором не определен перечень объектов, которым оказывает услуги ООО «УК «Мегаполис».

Кроме того, между предприятием и обществом с ООО «УК «Левобережье-3» заключен договор возмездного оказания услуг по предоставлению точки сброса, транспортировки и очистки сточных вод от 22.06.2016, в соответствии с пунктом 1 которого предприятие обязуется осуществлять прием сточных вод, доставленных автотранспортом ООО УК «Левобережье-3», и отводить сточные воды ООО УК «Левобережье-3» в централизованную систему водоотведения.

Пунктом 2.1 указанного договора определена точка сброса сточных вод: приемная камера перед КОС. «Зеленый Бор» по адресу: Архангельская обл., приморский район, Зеленоборский промузел 27, иловые площадки КОС «Цигломень» по адресу: <...>.

Сброс сточных вод осуществляется самовывозом, спецавтотранспортом. ООО УК «Левобережьс-3» оказывает услуги по вывозу сточных вод из жилых домов.

Также между предприятием и ООО «УК «Усадьба» заключен договор возмездного оказания услуг по предоставлению точки сброса, транспортировки и очистки сточных вод от 01.12.2019 № 3-200.5/УВ, согласно которому предприятие обязуется осуществлять прием сточных вод, доставленных автотранспортом УК «Усадьба» и отводить сточные воды ООО УК «Усадьба» в централизованную систему водоотведения (пункт 1).

Пунктом 2.1 указанного договора определена точка сброса сточных вод: приемная камера (колодец) на территории канализационных очистных сооружений по адресу: <...>.

Сброс сточных вод осуществляется самовывозом, спецавтотранспортом. ООО УК «Усадьба» оказывает услуги по вывозу сточных вод из жилых домов.

Кроме того, между предприятием и ООО «УК «Контакт» заключен договор возмездного оказания услуг по предоставлению точки сброса, транспортировки и очистки сточных вод от 01.10.2020 № 3-200.10/УВ, по условиям которого предприятие обязуется осуществлять прием сточных вод, доставленных автотранспортом УК «Контакт» и отводить сточные воды ООО УК «Контакт» в централизованную систему водоотведения (пункт 1 договора).

Пунктом 2.1 указанного договора определена точка сброса сточных вод: приемная камера перед КОС «Кего» по адресу: ул. Кегостровская, д. 105, строение 3.

Сброс сточных вод осуществляется самовывозом, спецавтотранспортом. Указанным договором не определен перечень объектов, которым оказывает услуг ООО УК «Контакт».

В соответствии с Правилами предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155, действовавшими в спорный период, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, вывоз сточных вод автотранспортом ООО УК «Окраина», ООО УК «Мегаполис», ООО УК «Левобережье-3», ООО УК «Усадьба», ООО УК «Контакт» не относится к услугам водоотведения. В договорах с ООО «УК «Мегаполис» и ООО «УК «Контакт» отсутствуют данные о конечных получателях данных услуг.

Таким образом, предприятием в 2020 году необоснованно включен в расчет фактической потребности в средствах субсидии объем услуг по водоотведению по спорный контрагентам – ООО УК «Окраина», ООО УК «Мегаполис», ООО УК «Левобережье-3», ООО УК «Усадьба», ООО УК «Контакт».

В ходе проверки в вязи с выявленными нарушениями установлен факт необоснованного получения предприятием средств субсидии за 2019 год в размере 143 634 руб. 40 коп., за 2020 год – 426 109 руб. 42 коп., всего – 569 743 руб. 82 коп.

Согласно представленному в материалы дела платежному поручению от 10.11.2023 № 3566, указанному в нем назначению платежа, письму общества от 13.11.2023 № 01-10/3867 требование министерства о возврате средств субсидии исполнено предприятием в сумме 173 497 руб. 54 коп., в том числе: 38 608 руб. 15 коп. (объем питьевой воды в количестве 233,141 куб.м, предъявленный в адрес потребителя ООО «Ремсервис» за октябрь – декабрь 2020 года); 4363 руб. 89 коп. (объем питьевой воды в количестве 26,352 куб.м, предъявленный в адрес потребителя ФИО1 за октябрь – декабрь 2020 года); 4812 руб. 00 кон. (объем сточных под в количестве 30,000 куб.м, предъявленный в адрес потребителя ФИО1 за октябрь – декабрь 2020 года); 125 713 руб. 50 кои. (объемы сточных вод в количестве 783,750 куб.м, доставленных посредством автотранспорта по заключенным договорам возмездного оказания услуг по предоставлению точки сброса, транспортировки и очистки сточных вод с ООО «УК «Окраина», ООО «УК «Мегаполис», ООО «УК «Левобережье-3», ООО «УК «Усадьба», ООО «УК «Контакт» за октябрь – декабрь 2020 года).

Как указано ранее, ответчиком каких-либо возражений по существу выявленных в ходе проверки нарушений, по которым взыскиваются средства субсидии не предъявлено, доказательств отсутствия нарушений, контррасчеты не представлено.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности требования истца о взыскании с ответчика необоснованно полученных средств субсидии в размере 396 246 руб. 28 коп. (569 743 руб. 82 коп. – 173 497 руб. 54 коп.).

Ответчик в отзыве на исковое заявление заявил о пропуске истцом срока исковой давности в части требований, относящихся к 2019 году и периоду январь – сентябрь 2020 года.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу пункта 1 статьи 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии со статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, поводом для обращения министерства с иском в суд послужили нарушения, установленные инспекцией в ходе плановой выездной проверки, результаты которой оформлены актом от 03.08.2023.

В арбитражный суд министерство обратилось 23.11.2023.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что министерство самостоятельно осуществило проверки использования предприятием средств субсидии за 2019 и 2020 год.

Из положений статьи 242 БК РФ, а также из условий заключенных договоров 2019 года и 2020 года не следует, что по окончании финансового года министерство обязано незамедлительно проверить обоснованность получения предприятием средств субсидии.

Положением о порядке осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 № 58-пп (далее – Порядок осуществления финансового контроля), предусмотрен принцип недопустимости дублирования проверок.

Проведенная инспекцией проверка, как следует из материалов дела, являлась плановой и была включена в план проверок на 2021 год. Таким образом, у истца не имелось оснований для самостоятельного проведения проверки в 2021 и 2022 годы с учетом закрепленного в пункте 12 Порядка осуществления финансового контроля принципа своевременности финансового контроля.

Рассматриваемая в настоящем деле проверка проведена инспекцией в установленный срок. Каких-либо доводов в части нарушения процедуры проведения проверки и недействительности ее результатов ответчиком не заявлялось, таких обстоятельств судом не установлено.

При этом законодательство обязывает получателя субсидии предоставлять достоверную информацию с целью получения субсидий (субвенций). Последствием неисполнения данного требования является возврат полученных средств в бюджет, из которого они получены.

Направленные ответчиком в министерство расчеты потребности в средствах субсидий не содержат информации, достаточной для выявления тех нарушений, которые выявила инспекция в ходе контрольного мероприятия. Выводы о наличии выявленных нарушений основаны инспекцией на проверке первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности ресурсоснабжающей организации.

Таким образом, принимая во внимание, что акт встречной проверки и акт плановой выездной проверки датированы июнем и августом 2023 года, а с иском в арбитражный суд истец обратился 23.11.2023, срок исковой давности в данном случае не пропущен, и оснований для отказа в удовлетворении иска по мотиву пропуска срока исковой давности в данном случае не имеется.

Принимая во внимание изложенное, требование истца о взыскании с ответчика средств субсидии в размере 396 246 руб. 28 коп. подлежит удовлетворению как обоснованное по праву и размеру.

В рамках настоящего дела истец также просит взыскать с ответчика пени в сумме 1386 руб. 86 коп., начисленные за период с 11.11.2023 по 17.11.2023 с последующим их начислением по день фактической оплаты долга.

В соответствии с пунктами 4.3.6 договоров 2019 и 2020 годов в случае невозврата или несвоевременного возврата средств субсидии предприятие уплачивает министерству пени в размере 1/300 действующей ключевой ставки Центрального Банка России за каждый день просрочки от суммы задолженности.

В соответствии с пунктом 25 Порядка требование министерства подлежало исполнению в добровольном порядке в течение 10 рабочих дней со дня его предъявления.

Как следует из материалов дела, требование министерства получено предприятием 26.10.2023, соответственно, подлежало исполнению по 09.11.2023.

Истцом расчет пеней производится с 11.11.2023, что прав ответчика не нарушает.

С учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016 (раздел «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике», ответ на вопрос № 3), при взыскании суммы неустоек (пеней) в судебном порядке за период до принятия решения суда подлежит применению ставка на день его вынесения.

На дату вынесения решения ключевая ставка ЦБ РФ составляет 16 %.

Истцом расчет пеней производится исходя из ставки ЦБ РФ 15 % годовых, что прав ответчика не нарушает.

По расчету истца, с учетом взыскиваемой суммы задолженности в размере 396 246 руб. 28 коп., пени за период с 11.11.2023 по 17.11.2023 с применением ключевой ставки в размере 15 % годовых составляют 1386 руб. 86 коп.

Судом установлено, что взыскиваемые истцом пени в сумме 1386 руб. 86 коп, не превышают размер ответственности ответчика.

Принимая во внимание изложенное, суд не видит оснований для отказа во взыскании с ответчика в пользу истца 1386 руб. 86 коп. пеней.

Согласно пункту 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статьи 330 ГК РФ истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства.

Поскольку ответчиком доказательств уплаты обоснованно предъявленной истцом суммы долга не представлено, требование истца о взыскании с ответчика пеней в размере 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы основного долга, за каждый день просрочки, начиная с 18.11.2023 по день фактической оплаты долга, подлежит удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 3, 4, 4.1, 5, 14, 17.1, 18, 19, 21 Порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области», статьей 195, пунктом 1 статьи 196, пунктом 2 статьи 199, пунктом 1 статьи 200, статями 309, 310, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 110, 167 – 170, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоочистка» городского округа «Город Архангельск» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) 396 246 руб. 28 коп. необоснованно полученных средств субсидии, 1386 руб. 86 коп. пеней, всего – 397 633 руб. 14 коп., пени, начисленные на сумму долга – 396 246 руб. 28 коп. исходя из 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, за каждый день просрочки, начиная с 18.11.2023 по день фактической оплаты долга.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоочистка» городского округа «Город Архангельск» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 10 953 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья


Л.В. Шишова