Решение от 29 июня 2017 г. по делу № А71-4924/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-4924/2017
г. Ижевск
30 июня 2017г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2017г. Полный текст решения изготовлен 30 июня 2017г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» в лице Удмуртского филиала ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», г. Ижевск к 1.Администрации муниципального образования «Камбарский район» в лице Управления финансов Администрации муниципального образования «Камбарский район», <...>. Муниципальному образованию «Камбарский район» в лице Администрации муниципального образования «Камбарский район», г. Камбарка о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 28.12.2016, от ответчиков: 1. ФИО3 распоряжение от 28.10.2011,

2. не явился, уведомлен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс» в лице Удмуртского филиала (далее ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным бездействия Управления финансов Администрации МО «Камбарский район» (далее Управления финансов Администрации МО «Камбарский район»), выразившееся в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Муниципального образования «Камбарский район» в лице Администрации МО «Камбарский район» (далее МО «Камбарский район» в лице Администрации МО «Камбарский район»), включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе,

осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов); об обязании Управление финансов Администрации МО «Камбарский район» приостановить осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника – МО «Камбарский район» в лице Администрации МО «Камбарский район», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждении (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента погашения долга по исполнительному листу серии ФС № 011866594 от 15.11.2016 выданному Арбитражным судом Удмуртской Республики на основании решения суда от 16.09 2016 по делу № А71-6146/201б в полном объеме.

Управление финансов Администрации МО «Камбарский район» заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.27-31).

МО «Камбарский район» в лице Администрации МО «Камбарский район» заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.35-37), в судебное заседание не явилось.

Дело на основании ст.123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие указанного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123, 156 АПК РФ).

Из представленных по делу доказательств, следует, что на основании решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.09.2016 по делу № А71-6146/2016 с МО «Камбарский район» в лице Администрации МО «Камбарский район» за счет средств Казны муниципального образования «Камбарский район» в пользу взыскателя - ОАО «Энергосбыт Плюс» подлежит взысканию 9 881 890 руб. 72 коп. долга, 305 300 руб. 26 коп. процентов, а также 73 936 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

15.11.2016 на основании указанного решения Арбитражным судом Удмуртской Республики выдан исполнительный лист ФС № 011866594, который направлен взыскателем для исполнения в Управление финансов Администрации МО «Камбарский район».

28.11.2016 исполнительный лист ФС № 011866594 поступил в Управление финансов Администрации МО «Камбарский район».

05.12.2016 Управление финансов Администрации МО «Камбарский район» в адрес должника - МО «Камбарский район» в лице Администрации МО «Камбарский район» было направлено уведомление о поступлении исполнительного документа с приложением решения арбитражного суда Удмуртской Республики и исполнительного листа.

Всего, по исполнительному листу в пользу ОАО «ЭнергосбыТ Полюс» из бюджета МО «Камбарский район» перечислено денежных средств в размере 621 386,98 рублей.

07.03.2017 в адрес взыскателя от Управления финансов Администрации МО «Камбарский район» поступило уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа в установленный законом и возможности отзыва указанного исполнительного документа с целью его дальнейшего предъявления в соответствующее подразделение УФССП России по УР для обращения взыскания на имущество должника.

Полагая, что действия бездействия Управления финансов Администрации МО «Камбарский район», выразившееся в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - МО «Камбарский район» в лице Администрации МО «Камбарский район», являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в финансовый орган, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (абзац 1 ч.7 ст.242.5 БК РФ), вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является обязанностью финансового органа. Бездействие Управления финансов Администрации МО «Камбарский район»), выразившееся в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, нарушило права и законные интересы взыскателя на своевременное полное и правильное исполнение судебного акта, принятого в его пользу.

Возражая против требований заявителя, ответчики указали, что бюджетные ассигнования, которые предусмотрены решением Совета депутатов МО «Камбарский район» от 21.12.2016 № 28 «О бюджете муниципального образования «Камбарский район» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» на исполнение исполнительных документов, перечисляются по целевому назначению, так, в 2017 году по состоянию на 30.05.2017 по исполнительному листу в адрес ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» было перечислено 184 060 руб. Итого по исполнительному листу в пользу ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» взыскано из бюджета МО «Камбарский район» 621 385,98 руб. В соответствии с решением Совета депутатов МО «Камбарский район» от 22.12.2015 № 28 «О бюджете муниципального образования «Камбарский район» на 2017 год и на плановый период 2018 и

2019 годов» в бюджете МО «Камбарский район» на исполнение требований исполнительных листов на 2017 год предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 1 500 000 руб. Управление финансов Администрации Камбарского района по УР не могло в течение трех месяцев исполнить требования исполнительного документа, т.к. сумма взыскания по исполнительному листу вместе с суммами по другим судебным актам, подлежащим исполнению за счет казны муниципального образования «Камбарский район», превышает объем бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете. Процедура исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о взыскании денежных средств за счет казны муниципальных образований, предусмотренная статьей 242.2 Бюджетного кодекса РФ, не предоставляет право или обязанности финансовому органу производить приостановление операций по счету местного бюджета. Иное ставило бы под угрозу жизнедеятельность всего муниципального образования и его муниципальных структур, получающих средства местного бюджета. Основания для применения статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ, как указывает заявитель отсутствуют, поскольку по решению суда денежные средства взыскиваются за счет казны муниципального образовании «Камбарский район», а не за счет органа местного самоуправлении - Администрации Камбарского района. Таким образом, по судебным актам к субсидиарной ответственности привлечен не главный распорядитель бюджетных средств по долгам муниципального учреждения, а публично-правовое образование.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение

или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст.65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с гл. 24.1 названного Кодекса.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусмотрено главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Кодексом (на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В силу п. 1 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного

учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п. 2 ст. 242.1 данного Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Согласно п. 2 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

В силу п. 3 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абз. 1 данного пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В силу п. 4 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные

полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Согласно п. 5 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

В соответствии с п. 6 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абз. 1 п. 3 данной статьи.

При неисполнении должником требований, установленных указанным пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В силу п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с п. 3 данной статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе,

осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, законодателем предусмотрен порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, предоставляющий органу, осуществляющему открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, право на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, в случае допущения им нарушений требований, установленных п. 3, 6 и 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При достаточности лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов муниципального бюджетного учреждения исполнение исполнительного документа должно быть осуществлено в пределах трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (в рассматриваемом случае - в управление).

В силу п. 9 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета исполнительный документ о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в п. 4 постановления от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», специальный порядок исполнения судебных актов о взыскании долга с учреждения и собственника его имущества в порядке субсидиарной ответственности за счет денежных средств, возможность установления, которого предусмотрена ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентируется ст. 161 (особенности правового положения казенных учреждений) и гл. 24.1 (исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) Кодекса, по смыслу которых взыскание первоначально

обращается на находящиеся в распоряжении учреждения денежные средства, а в случае их недостаточности - на денежные средства субсидиарного должника.

Порядок исполнения судебных актов по искам к муниципальному образованию о взыскании денежных средств за счет казны муниципального образования определен ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов но неким к муниципальным образованиям о возмещении вреда причиненною незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправлении муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств зa счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение нрава на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Согласно п. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (п.6 ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 3 ст. 217 БК РФ В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете:

в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных для исполнения публичных нормативных обязательств, - в пределах общего объема указанных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году, а также с его превышением не более чем на 5 процентов за счет перераспределения средств, зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований;

в случае изменения функций и полномочий главных распорядителей (распорядителей), получателей бюджетных средств, а также в связи с передачей государственного (муниципального) имущества;

в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

в случае использования (перераспределения) средств резервных фондов, а также средств, иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований, с указанием в законе (решении) о бюджете объема и направлений их использования;

в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предоставляемых на конкурсной основе;

в случае перераспределения бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом - в пределах предусмотренного законом (решением) о бюджете общего объема бюджетных ассигнований главному распорядителю бюджетных средств на оказание государственных (муниципальных) услуг на соответствующий финансовый год;

в случае получения субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных законом (решением) о бюджете, а также в случае сокращения (возврата при отсутствии потребности) указанных средств;

в случае изменения типа государственных (муниципальных) учреждений и организационно-правовой формы государственных (муниципальных) унитарных предприятий;

в случае увеличения бюджетных ассигнований текущего финансового года на оплату заключенных государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных (муниципальных) контрактов оплате в отчетном финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных (муниципальных) контрактов в соответствии с требованиями, установленными настоящим Кодексом;

в случае перераспределения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением бюджетных ассигнований дорожных фондов) при изменении способа финансового обеспечения реализации капитальных вложений в указанный объект государственной (муниципальной) собственности после внесения изменений в решения, указанные в пункте 2 статьи 78.2 и пункте 2 статьи 79 настоящего Кодекса, государственные (муниципальные) контракты или соглашения о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений.

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись по основаниям, установленным настоящим пунктом, осуществляется в пределах объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете, за

исключением оснований, установленных абзацами восьмым и десятым настоящего пункта, в соответствии с которыми внесение изменений в сводную бюджетную роспись может осуществляться с превышением общего объема расходов, утвержденных законом (решением) о бюджете.

При внесении изменений в сводную бюджетную роспись уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание государственного (муниципального) долга, для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон (решение) о бюджете не допускается.

В пункте 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно п.2 ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

Разрешая такие споры, судам необходимо иметь в виду, что на основании п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам п. 1 указанной статьи названного Кодекса.

Из анализа данных норм следует, что при достаточности лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов муниципального бюджетного учреждения исполнение исполнительного документа должно быть осуществлено в пределах трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

Исполнение судебных актов об обращении взыскания на средства местного бюджета в объемах, превышающих предельный объем бюджетных ассигнований, установленный решением о местном бюджете, производится в соответствии с положениями п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения

соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Обеспечение сбалансированности бюджета и эффективности использования бюджетных средств является обязанностью органов местного самоуправления (ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 28.11.2016 в Управление финансов Администрации МО «Камбарский район» поступил исполнительный лист по делу № А71-6146/2016 ФС № 011866594 о взыскании с МО «Камбарский район» в лице Администрации МО «Камбарский район» за счет средств Казны муниципального образования «Камбарский район» в пользу взыскателя - ОАО «Энергосбыт Плюс» в лице Удмуртского филиала 9 881 890 руб. 72 коп. долга, 305 300 руб. 26 коп. процентов, а также 73 936 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на момент выдачи арбитражным судом спорных исполнительных листов, на исполнении в Управлении финансов находились и иные неисполненные исполнительные документы о взыскании иных сумм задолженности бюджетных учреждений и казны муниципального образования; погашение задолженности по спорным исполнительным листам производилось частично, каждый месяц по всем исполнительным листам, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом на эти цели; в бюджете муниципального образования имелся недостаток средств для полного погашения всей задолженности по судебным актам, находящимся на исполнении в Управлении финансов.

Аналогично производилось исполнение спорного исполнительного документа в адрес ОАО «Энергосбыт Плюс» по исполнительным листам было перечислено всего 621 386 руб. 98 коп. Наличие объективной возможности для перечисления денежных средств в большем объёме не усматривается.

Судом установлено, что исполнение исполнительного листа ФС № 011866594 по делу № А71-6146/2016 осуществлялось в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете МО «Камбарский район».

По состоянию на 28.11.2016 в соответствии с выпиской из бюджетной росписи остаток бюджетных ассигновании на цели исполнения судебных актов составлял 319 400 руб. Сумма исполнительных документов, находящихся на исполнении на 28.11.2016 составляла 20 301 813 руб. 89 коп.

Иных источников финансирования данной статьи расходов не предусмотрено.

Таким образом, фактов бездействия по исполнению требований исполнительных документов судом не установлено. Напротив, суд считает,

что органом местного самоуправления принимались все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение судебного акта.

Из анализа положений ст.ст. 217, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете возможно только при перераспределении расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы, того же рода, определенные одной целью.

В соответствии с п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В п. 5 ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьями 190 и 191 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Данное положение предопределено требованием п. 2 ст. 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому утвержденные главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств показатели бюджетной росписи по расходам и лимитов бюджетных обязательств доводятся до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьями 190 и 191 настоящего Кодекса.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете, и эти показатели могут быть изменены в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменения в закон (решение) о бюджете при исполнении судебных актов лишь в пределах объема бюджетных ассигнований.

Направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, поскольку сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иное являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавало бы угрозу сбалансированности бюджета (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 01.10.2009 № 1312-О-О указал также, что из взаимосвязанных положений п. 4 ст. 21, п. 4 ст. 217 и п. 3 ст. 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации вытекает, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и так далее), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

Таким образом, в данном случае изменение показателей сводной бюджетной росписи может быть произведено финансовым органом в соответствии с его компетенцией и соблюдением установленных законом требований о соответствии бюджетной росписи основным параметрам бюджета, при несоблюдении упомянутых условий исполнение должно производиться на основе соответствующим образом измененного бюджета.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в декабре 2016 года, при поступлении дополнительной финансовой помощи из вышестоящего бюджет в форме дотации на сбалансированность, в бюджет муниципального образования были внесены изменения.

Решением Совета депутатов МО «Камбарский район» oт 21.12.2016 № 24 внесены изменения в решение Совета депутатов МО «Камбарский район» oт 25.12.2015 № 310 «О бюджете муниципального образования «Камбарский район» на 2016 год», которым увеличены бюджетные ассигнования Администрации Камбарского района на исполнение судебных актов в сумме 1 000 000 руб. (уведомление № 315 от 22.12.2016 об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств бюджета МО «Камбарский район» на 2016 год).

В соответствии с решением Совета депутатов МО «Камбарский район» от 22.12.2015 № 28 «О бюджете муниципального образования «Камбарский район» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в бюджете МО «Камбарский район» на исполнение требований исполнительных листов на 2017 год предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 1 500 000 руб., на 2018 год – 12 130 000 руб., на 2019 год – 20 123 100 руб.

Все бюджетные ассигнования, которые были предусмотрены решением Совета депутатов МО «Камбарский район» от 25.12.2015 № 310 «О бюджете муниципального образования «Камбарский район» на 2016 год» на исполнение исполнительных документов, были перечислены по целевому назначению.

Итого по исполнительному листу в пользу ОАО «ЭнергосбыТ Полюс» из бюджета МО «Камбарский район» было перечислено 621 386, 98 руб., из них в 2016 году – 437 326,98 руб., в 2017 году – 184 060 руб.

Управлением финансов осуществляются мероприятия по исполнению спорных исполнительных листов за счет казны муниципального образования. Все возложенные на орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципального учреждения, местного бюджета, приведенными выше нормами ст.ст. 242.5, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязанности Управлением финансов исполняются.

Управление финансов Администрации Камбарского района по УР по объективным причинам не имело возможность в течение трех месяцев исполнить требования исполнительного документа, т.к. сумма взыскания по исполнительному листу вместе с суммами по другим судебным актам, подлежащим исполнению за счет казны муниципального образования «Камбарский район», превышает объем бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете на текущий год, а начальник финансового управления имеет право в целях исполнения судебного акта вносить изменения в сводную бюджетную роспись (без внесения изменений в решение о бюджете) только в пределах соответствующих бюджетных ассигнований; в то же время финансовый орган предпринял все возможные в пределах его полномочий меры для исполнения судебного решения, в частности, обращался в представительный орган муниципального образования с инициативой о внесении необходимых изменений в решение о бюджете муниципального образования.

Как следует из материалов дела, предусмотренных в бюджете МО «Камбарский район» на 2016 и 2017 годы средств недостаточно для полного погашения всей задолженности по судебным актам, находящимся на исполнении в финансовом органе, производится погашение задолженности по всем исполнительным листам, в пределах бюджетных ассигнований предусмотренных бюджетом на эти цели.

Ежемесячно из бюджета МО «Камбарский район» осуществляется финансирование расходов в размере 1/12 от годовых бюджетных ассигнований на исполнение требований исполнительных листов.

Иное перераспределение расходов в пределах указанной статьи в целях погашения задолженности перед предпринимателем привело бы к неисполнению других исполнительных документов.

Кроме того, поскольку направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, а сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иной подход свидетельствовал бы о вмешательстве в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавал угрозу сбалансированности бюджета.

Таким образом, фактов бездействия по исполнению требований исполнительного документа судом не установлено. Напротив, суд считает, что органом местного самоуправления принимались необходимые меры, направленные на своевременное исполнение судебного акта. Исполнение исполнительного листа осуществляется непрерывно частями в пределах

выделенных лимитов и бюджетных ассигнований в соответствии с решением о бюджете МО «Камбарский район».

Кроме того, из положений вышеуказанных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации не следует, что финансовый орган обязан производить приостановление операций по лицевым счетам всех главных распорядителей, распорядителей и получателей местного бюджета, открытых в рамках счета местного бюджета.

Довод заявителя о том, что Управление финансов Администрации МО «Камбарский район», установив неисполнение должником требований исполнительного документа, должно было в соответствии со ст. 242.5 БК РФ приостановить до момента устранения нарушений осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, судом отклоняется на основании следующего.

Процедура исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о взыскании денежных средств за счет казны муниципальных образований, предусмотренная статьей 242.2 Бюджетного кодекса РФ, не предоставляет право или обязанности финансовому органу производить приостановление операций по счету местного бюджета. Иное ставило бы под угрозу жизнедеятельность всего муниципального образования и его муниципальных структур, получающих средства местного бюджета: а это органы местного самоуправления Камбарского района, учреждения образования, учреждений культуры и другие получатели и их обязательства.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не допускает приостановления операций по единому счету бюджета.

Исходя из позиции Конституционного Суда РФ в определении от 01.10.2009 № 1312-0-0 следует, что при исполнении судебных актов о взыскании денежных средств за счет казны муниципальных образований в соответствии с порядком, определенном статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и определил, что конституционные права и свободы заявителей установленным порядком исполнения судебных актов не ущемляются.

Кроме того, в соответствии с решением Арбитражного суда УР от 16 сентября 2016 года по делу № А71-6146/2016 МО «Камбарский район» привлечено к субсидиарной ответственности как собственник имущества должника - МНУ «Единая служба муниципального заказчика Камбарского района».

В резолютивной части решении Арбитражного суда УР от 16.09.2016 по делу № А71- 6146/2016, указано, о взыскании денежных средств за счет казны муниципального образовании «Камбарский район», а не за счет органа местного самоуправлении - Администрации Камбарского района.

Таким образом, к субсидиарной ответственности привлечено публично- правовое образование (муниципальное образование), а исполнение должно осуществлять за счет казны. Администрация Камбарского района представляла интересы публично-правового образования.

Обязательство по оплате денежных средств по решению Арбитражного суда УР от 16.09.2016 по делу № А71-6146/2016 не является денежным обязательством казенного учреждения - Администрации Камбарского района, а является денежным обязательством муниципального образования.

Статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает порядок обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения.

В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» дано разъяснение, что при разрешении споров по искам, предъявленным кредитором государственного (муниципального) учреждения в порядке субсидиарной ответственности, по смыслу п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом положений ст. 120 ГК РФ, учредителем и собственником имущества учреждения, а также надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам лого учреждения является соответствующее публично-правовое образование, а не его государственные (муниципальные) органы. В резолютивной части решения суда должно укатываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

Таким обратом, по судебным актам к субсидиарной ответственности привлечен не главный распорядитель бюджетных средств по долгам муниципального учреждения, а публично-правовое образование. Соответственно, отсутствуют основания для применения ст.242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, МНУ «Единая служба муниципального заказчика Камбарского района» не является получателем средств бюджета МО «Камбарский район». Администрация Камбарского района не является главным распорядителем (распорядителем) средств местного бюджета в отношении МНУ «Единая служба муниципального заказчика Камбарского района».

Таким обратом, основания для применения Управлением финансов Администрации Камбарского района по УР при исполнении исполнительного листа ст.242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приостановления операций по расходованию средств на счетах МО «Камбарский район» отсутствуют.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным бездействия Управления финансов Администрации Камбарского района Удмуртской Республики, выразившегося в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника Муниципального образования «Камбарский район» в лице Администрации муниципального образования «Камбарский район», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента погашения долга по исполнительному листу серии ФС № 011866594 от 15.11.2016, выданному Арбитражным судом Удмуртской Республики на основании решения суда от 16.09.2016 по делу № А71-6146/2016 в полном объеме, Открытому акционерному обществу «ЭнергсбыТ Плюс» отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина