Решение от 28 сентября 2021 г. по делу № А65-16797/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-16797/2021

Дата принятия решения – 28 сентября 2021 года

Дата объявления резолютивной части – 27 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хасаншина И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Носовой Л.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Техника", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления №43-15-2021-1092 от 01.07.2021,

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «СК Энергия», г. Казань

с участием:

от истца – ФИО1, по доверенности от 15.03.2021г.,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 21.12.2020г.,

третье лицо – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Техника" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, управление, административный орган) об отмене постановления №43-15-2021-1092 от 01.07.2021.

Определением суда от 26.08.2021 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «СК Энергия».

Из материалов дела следует, что административным органом в период с 25.05.2021 по 21.06.2021 в отношении общества проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации обществом опасного производственного объекта «Сеть газопотребления предприятия» (III класс опасности).

По результатам проверки составлен акт проверки от 21.06.2021 № 43-15-09-33-74 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 21.06.2021 № 43-15-09-33-74.

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что действием (бездействием) общества допущены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 25.06.2021 № 43-15-2021-1092 и привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей, о чем вынесено оспариваемое постановление №43-15-2021-1092 от 01.07.2021.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании его незаконным.

Заявление мотивировано тем, что на момент проверки опасный производственный объект «Сеть газопотребления предприятия» на основании договора №7/Э/2021 от 01.05.2021 передан иному лицу - обществу с ограниченной ответственностью «СК Энергия», которое, по мнению заявителя, должно было нести ответственность за совершенное административное правонарушение.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отклонения заявления, исходя из следующего.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Статья 9 Закона № 116-ФЗ определяет требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта как в отношении организаций, эксплуатирующих указанные объекты, так и в отношении работников опасного производственного объекта.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

В этой связи приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 утвержден Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Административный регламент № 140).

Пунктом 2 Административного регламента № 140 установлено, что заявителями являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов (далее - ОПО) на праве собственности или ином законном основании.

В соответствии с пунктом 23 Административного регламента № 140 для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре (о заявителе и (или) характеристик ОПО, изменение адреса места нахождения ОПО, а также связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации), заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора заявление и соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений, актуализированные сведения, характеризующие каждый ОПО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению № 2 к Административному регламенту, подписанные руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя и заверенные печатью (при наличии) или подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью в случае представления сведений в форме электронного документа в одном экземпляре.

В качестве документов, подтверждающих наличие оснований для внесения изменений, могут являться договор аренды или иной договор между собственником и новой эксплуатирующей организацией, положения которого устанавливают правовую ответственность эксплуатирующей организации при эксплуатации ОПО.

В данном случае между ООО «Техника» и ООО «СК ЭНЕРГИЯ» заключен договор передачи в эксплуатацию опасного производственного объекта от 01.05.2021 № 7/Э/2021 (далее - договор от 01.05.2021 № 7/Э/2021). Указанным договором ООО «Техника» передало ООО «СК ЭНЕРГИЯ» в эксплуатацию ОПО «Сеть газопотребления предприятия».

Согласно пункту 1.2 договора от 01.05.2021 № 7/Э/2021 ООО «СК ЭНЕРГИЯ» приняло на себя обязательство по регистрации объекта в Реестре ОПО.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371, организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

В данном случае 09.06.2021 ООО «СК ЭНЕРГИЯ» обратилось в Управление с заявлением от 28.05.2021 № 68 о регистрации ОПО «Сеть газопотребления предприятия» в Реестре ОПО. Уведомлением от 07.07.2021 № 290-15553 Управлением отказано ООО «СК ЭНЕРГИЯ» в регистрации ОПО в связи с несоответствием представленного комплекта документов требованиям Административного регламента № 140.

15.07.2021 ООО «СК ЭНЕРГИЯ» повторно обратилось в Управление с заявлением от 12.07.2021 № 73 о регистрации ОПО «Сеть газопотребления предприятия» в Реестре ОПО. Уведомлением от 21.07.2021 № 290-17061 Управлением отказано ООО «СК ЭНЕРГИЯ» в регистрации ОПО в связи с несоответствием представленного комплекта документов требованиям Административного регламента № 140.

Таким образом, на момент проведения проверки (с 25.05.2021 по 21.06.2021) ОПО «Сеть газопотребления предприятия» не был зарегистрирован за новой эксплуатирующей организацией (ООО «СК ЭНЕРГИЯ») и находился на учете в Реестре ОПО за ООО «Техника».

Следовательно, административным органом правильно определен надлежащий субъект проверки ОПО, в отношении которого было принято обжалуемой постановление.

При изложенных обстоятельствах заявление общества по изложенным им основаниям удовлетворению не подлежит.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае общество не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер по соблюдению требований законодательства в отношении опасного производственного объекта.

С учетом изложенного в бездействии общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения заявителя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Постановление Управления №43-15-2021-1092 от 01.07.2021 о назначении административного наказания принято должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа, процессуальных нарушений, влекущих признание незаконным постановления и его отмену, не допущено.

Квалификация административного правонарушения определена правильно. Срок привлечения лица к административной ответственности не нарушен (статья 4.5 КоАП РФ).

Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в минимальном размере.

Доводы общества о дальнейшем снижении меры ответственности судом отклоняются, поскольку заявителем совершенное правонарушение не признается, меры по его устранению предприняты не были. Фактически правовая позиция заявителя свелась к перекладыванию ответственности за совершенное правонарушение на иное лицо, что не может быть воспринято судом как смягчающее обстоятельство, влекущее возможность снижения санкции.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья И.А.Хасаншин