Постановление от 3 сентября 2025 г. по делу № А84-6998/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А84-6998/2023
г.Калуга
4 сентября 2025 года
Резолютивная часть объявлена 2 сентября 2025 г.

Полный текст постановления изготовлен 4 сентября 2025г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Масенковой О.А., Смолко С.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Франк Е.А.,

при участии представителей Департамента городского хозяйства <...>. <...>) – ФИО1 (доверенность от 09.01.2022, диплом), Правительства Севастополя (ул.Ленина, д.2, <...>) – ФИО2 (доверенность от 11.07.2025, диплом),

в отсутствие представителей некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Фиолентовское шоссе, д.1,/ 1 ЭТАЖ 3 ЛИТЕР V-8,V-9,V-10,V-13,V-14-V-21,VА-21; <...>), Департамента финансов <...>, <...>), надлежащим образом извещенных о месте и времени слушания дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Департамента городского хозяйства города Севастополя на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2025 по делу № А84-6998/2023,

у с т а н о в и л:

некоммерческая организация «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» (далее- НКО «ФКР г.Севастополя», Фонд, организация) обратилась в Арбитражный суд города Севастополя к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Севастополь и Департаменту городского хозяйства города Севастополя

(далее- Департамент) с исковым заявлением о взыскании с Департамента задолженности по взносам на капитальный ремонт, признанной в установленном порядке невозможной ко взысканию, в общей сумме 34271,36 руб.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Правительства Севастополя, Департамента финансов города Севастополя.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 12 декабря 20231 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2025 года решение суда первой инстанции отменено, иск НКО «ФКР г.Севастополя» удовлетворен, с города федерального значения Севастополь в лице департамента городского хозяйства города Севастополя в пользу НКО «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» взыскано 34271,36 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. и 3000 руб.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, департамент обратился в суд кассационной инстанции с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление, отказать в удовлетворении иска, указывая на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права.

По мнению заявителя жалобы, судом апелляционной инстанции не учтены положения бюджетного законодательств, в том числе Закона города Севастополя от 14.08.2014 № 59-ЗС «О бюджетном процессе в городе Севастополе» (далее- Закон № 59-ЗС), не принято во внимание, что истцом при формировании бюджета города Севастополя на 2023 год не направлялись бюджетные заявки о включении в проект бюджета города Севастополя субсидии, предоставляемой в целях компенсации недополученной суммы взносов собственников многоквартирных домов на капитальный ремонт; Законом города Севастополя от 20.12.2022 № 728-ЗС «О бюджете города Севастополя на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» предоставление субсидии на возмещение суммы задолженности, безнадежной ко взысканию с собственников МКД, не предусмотрено.

В отзыве на кассационную жалобу НКО «ФКР Севастополя» с доводами департамента не согласна; указывает, что именно департаментом не разработаны и не приняты соответствующие нормативные правовые акты о порядке включения в расходную часть бюджета города обязательств по выделению Фонду соответствующей субсидии; просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения.

Правительство Севастополя в отзыве на кассационную жалобу указывает на наличие оснований для отмены постановления, как принятого с нарушением норм материального и процессуального права.

Рассмотрение кассационной жалобы судебной коллегией суда округа неоднократно откладывалось (определения от 23.07.2025, от 19.08.2023).

НКО «ФКР г.Севастополя», Департамент финансов города Севастополя надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в судебное заседание не направили; их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в отзывах на жалобу, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей заявителя жалобы и Правительства Севастополя, проверив законность судебных актов по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции находит доводы кассационной жалобы заслуживающими внимания.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" на основании постановления Правительства Севастополя от 14.08.2014 № 210 с целью своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Севастополя, создана некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов города Севастополя".

В соответствии с Жилищным кодексом, Уставом города Севастополя, законами города Севастополя от 18.02.2015 № 118-ЗС "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории города Севастополя", от 29.09.2015 № 185-ЗС "О правовых актах города Севастополя", от 30.12.2022 № 737-ЗС "О Правительстве Севастополя" в целях организации капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории города Севастополя, постановлением Правительством Севастополя от 23.07.2015 N 672-ПП утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города федерального значения Севастополя.

Ответственным исполнителем указанной Региональной программы является Департамент городского хозяйства города Севастополя, соисполнителем НКО «ФКР города Севастополя».

Согласно разделу 4 Региональной программы финансирование расходов на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах осуществляется за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в соответствии со статьей 170 Жилищного кодекса, а также может осуществляться с применением мер финансовой поддержки, в том числе, региональному оператору за счет средств федерального бюджета, средств бюджета города Севастополя, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующими законами (решениями) о бюджете на соответствующий финансовый год, а также средств, предоставляемых

городу Севастополю Государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Основанием для обращения НКО «ФКР города Севастополя» в арбитражный суд с иском к субъекту Российской Федерации – городу федерального значения Севастополь о взыскании 34271,36 руб. послужило наличие подтвержденных вступившими в законную силу решениями мировых судей судебных участков соответствующих судебных районов города Севастополя обстоятельств невозможности взыскания задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт в связи с пропуском Фондом срока исковой давности, что свидетельствует о недофинансировании Региональной программы.

Отказывая в удовлетворении иска, Арбитражный суд города Севастополя, учитывая положения подпункта 2 пункта 2 статьи 265, пункта 2 статьи 266 Налогового кодекса Российской Федерации, правовой смысл пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что невозможность взыскания задолженности по взносам на капитальный ремонт обусловлена действиями самого Фонда, при этом в суд не представлено доказательств соблюдения истцом Порядка списания дебиторской задолженности, установленного Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.07.1998 № 34-н.

Рассмотрев дело повторно по правилам апелляционного производства, суд апелляционной инстанции с решением суда первой инстанции не согласился.

Удовлетворяя исковые требования Фонда, апелляционный суд, ссылаясь на предусмотренное пунктом 14 раздела утвержденного заместителем Губернатора - Председателем правительства Севастополя и согласованного с директором Департамента городского хозяйства Севастополя Плана мероприятий по обеспечению в городе Севастополе финансовой устойчивости региональной программы капитального ремонта общего имущества МКД на период с 2022 по 2024 годы финансирование из бюджета города Севастополя задолженности, невозможной ко взысканию, путем включения в бюджет обязательства по предоставлению субсидии НКО «ФСКР г. Севастополь» на возмещение суммы задолженности по взносам, признанной в установленном порядке невозможной к взысканию, учитывая, что истец обращался к департаменту с просьбами о выделении денежных средств (исх. № 5098/03-03-07-02/03/24 от 19.07.2024, исх. № 4748/03-03-07-06/03/24 от 11.07.2024), а в срок до 30.06.2023 План в части финансирования указанной задолженности не реализован, пришел к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с субъекта Российской Федерации требуемой истцом суммы в качестве возмещения задолженности по взносам на капитальный ремонт, признанной в установленном порядке невозможной ко взысканию.

Проверив выводы суда апелляционной инстанции, суд округа считает, что судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 158 и частью 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Жилищный кодекс) собственники помещений в многоквартирных домах (далее- МКД) обязаны оплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в МКД.

К полномочиям Фонда, являющегося региональным оператором, учитывая положения статьи 180 ЖК РФ, относится, в том числе, аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора.

Учитывая положения, предусмотренные частью 15 статьи 155, частью 2 статьи 183 ЖК РФ, в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, последний является лицом, имеющим права на взыскание задолженности по взносам на капитальный ремонт, а следствием неисполнения данной функции региональным оператором является нарушение формирования фонда капитального ремонта и недостаточность денежных средств для выполнения обязательств по проведению капитального ремонта.

Фонд в силу части 1 статьи 182 Жилищного кодекса обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Таким образом, именно финансирование предусмотренного региональной программой капитального ремонта общего имущества возможно, в том числе, за счет субсидий субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее- Бюджетный кодекс) предоставление субсидий хозяйствующим субъектам является формой возмещения недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1). Такие субсидии могут предоставляться, в том числе, из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации в порядке, установленном нормативными

правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 названной статьи).

При этом, в соответствии с положениями статей 28, 38 Бюджетного кодекса адресность и целевой характер бюджетных средств являются основополагающими принципами бюджетной системы РФ, означающими, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 17.12.2021 № 309-ЭС21-18136, из положений статей 69 и 78 БК РФ следует, что право на получение субсидии не является абсолютным, поскольку субсидии предоставляются на строго определенные цели.

Как обоснованно указал Департамент, в соответствии с Бюджетным кодексом, Законом города Севастополя № 59-ЗС (статья 9) и принимаемыми в соответствии с ними законами города Севастополя бюджет и бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования города Севастополя разрабатываются и утверждаются в форме законов города Севастополя в порядке, установленном Правительством Севастополя.

В соответствии со статьей 10 Закона города Севастополя № 59-ЗС формирование расходов бюджета города и бюджетов муниципальных образований осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным федеральным законодательством и законодательством города Севастополя разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти города Севастополя и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно федеральному законодательству, законодательству города Севастополя, муниципальным правовым актам, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств соответствующих бюджетов.

При этом расходные обязательства города Севастополя возникают в результате, в том числе принятия законов и (или) иных нормативно-правовых актов города Севастополя, а также заключения городом Севастополем или от имени города Севастополя договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти города Севастополя полномочий по предметам ведения города Севастополя (пункт 1 части 3 Закона № 59-ЗС).

Однако, План мероприятий по обеспечению в городе Севастополе финансовой устойчивости региональной программы капитального ремонта общего имущества МКД на период с 2022 по 2024 год, на который необоснованно сослался апелляционной суд, таким нормативным

правовым актом, дающим право Фонду требовать у субъекта РФ выплаты денежных средств на возмещение признанной безнадежной ко взысканию задолженности с собственников по взносам на капитальный ремонт не является.

Доказательств того, что истец при наличии вступивших в законную силу решений мирового судьи, датированных 2020,2021гг., обращался к Департаменту как главному распорядителю средств бюджета города Севастополя по вопросам жилищно-коммунального хозяйства в материалы дела не представлено, а письма Фонда исх. № 5098/03-03-07-02/03/24 от 19.07.2024, исх. № 4748/03-03-07-06/03/24 от 11.07.2024 приняты судом апелляционной инстанции во внимание необоснованно, поскольку в арбитражный суд НКО «ФКР г.Севастополя» обратился 26.06.2023.

Судебной защите лишь подлежит право на получение субсидии в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов; только в этом случае решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования.

Учитывая изложенное, суд округа считает, что у суда апелляционной инстанции отсутствовали законные основания для отмены решения суда и удовлетворения исковых требований Фонда о взыскании субъекта РФ денежных средств, обязательств по выплате которых у ответчика не наступило.

Учитывая, что суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, а в данном случае все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, но судом апелляционной инстанции не верно применены нормы материального права, то в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 286 Кодекса постановление подлежит отмене, а решение Арбитражного суда города Севастополя, несмотря на то, что судом отказ в удовлетворении иска был мотивирован иным правовым обоснованием, которое суд округа также находит ошибочным, но это не привело к принятию неверного решения по существу спора, надлежит оставить в силе.

Поскольку в силу закона Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы, то с учетом результатов рассмотрения кассационной жалобы расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2025 по делу № А84-6998/2023 отменить.

Оставить в силе решение Арбитражного суда города Севастополя от 12.12.2023 по настоящему делу.

Взыскать с некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Фиолентовское ш., д. 1, эт. 3 лит. V-8,V-9,V-10,V-13,V-14-V-21,VА-21, <...>) в доход федерального бюджета 50 000 рублей государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Г.А. Стрегелева Судьи О.А. Масенкова

С.И. Смолко