Решение от 28 января 2019 г. по делу № А15-4130/2018

Дело №А15-4130/2018
28 января 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2019 года.


Решение в полном объеме изготовлено 28 января 2019 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2 к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству города Администрации МО ГО с внутригородским делением «город Махачкала» с требованиями:

- о признании распоряжения Управления по земельным ресурсам и землеустройству Администрации муниципального образования городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 27.07.2018 года №1700 "Об отмене распоряжения Управления по земельным ресурсам и землеустройству города от 24 мая 2017 года № 20-разрешение на использование «О размещении детской площадки на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, без предоставления и установления сервитута» недействительным;

- о признании незаконными действия Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Администрации муниципального образования городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" по расторжению в одностороннем порядке договора №20 от 24.05.2017г. "Об использовании территории общего пользования для размещения детской площадки на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута",

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 (паспорт), ФИО3, доверенность от 09.11.2018,

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 09.01.2018 №1,

от третьего лица – Комитета по управлению имуществом г. Махачкалы – ФИО5, доверенность от 12.12.2018 №51.06-3167/18,

от третьего лица МБУ «Парк ЛК» - ФИО5, доверенность от 17.10.2018,

от третьего лица – Прокуратуры г. Махачкалы – ФИО6, доверенность от 17.01.2019 №8-01-2019,



УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству города Администрации МО ГО с внутригородским делением «город Махачкала» с требованиями:

- о признании распоряжения Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Администрации муниципального образования городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 27.07.2018 года №1700 "Об отмене распоряжения Управления по земельным ресурсам и землеустройству города от 24 мая 2017 года № 20-разрешение на использование «О размещении детской площадки на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, без предоставления и установления сервитута» недействительным;

- о признании незаконными действия Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Администрации муниципального образования городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" по расторжению в одностороннем порядке договора №20 от 24.05.2017 "Об использовании территории общего пользования для размещения детской площадки на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута".

Определением суда от 19.11.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица привлечены МБУ «Парк им Ленинского комсомола» и Комитет по управлению имуществом г. Махачкалы.

Определением суда от 12.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица привлечена Прокуратура г. Махачкалы и судебное разбирательство по делу отложено на 15 час. 30 мин. 17.01.2019.

В судебном заседании до 15 час. 00 мин. 23.01.2019 объявлен перерыв.

В указанное время судебное заседание продолжено с участием представителей лиц, участвующих в деле.

Представители заявителя в судебном заседании заявление поддержали, просили суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и в возражении на отзыв.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, его представитель в судебном заседании заявление не признал, просил суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица представили отзывы на заявление, их представители в судебном заседании заявление не признали, просили суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзывах, а представитель прокуратуры просил производство по делу прекратить в связи с тем, что ФИО2 не является предпринимателем.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

Как следует из материалов дела, распоряжением Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Администрации муниципального образования городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 24.05.2017 №20- «разрешение на использование» Исламову Али Асадулаевичу было разрешено использовать территорию общего пользования для размещения детской площадке на земельном участке площадью 1000 кв. м, расположенном по адресу: РФ, РД, г. Махачкала, парк им. Ленинского комсомола, в границах, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», из земель населенных пунктов сроком на 10 лет с моменте подписания договора о размещении детской площадки на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, в границах города Махачкалы (Разрешение). Согласно п.2 распоряжения от 24.05.2017 №20 была утверждена схема расположения земельного участка, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 05:40:000044:1896, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения.

24.05.2017 на основании вышеуказанного распоряжения между Управлением по земельным ресурсам и землеустройству города Администрации муниципального образования городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" и ФИО2 был заключен договор № 20 об использовании территории общего пользования для размещения детской площадки на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута. Согласно Распоряжения от 24.05.2017 предметом настоящего договора является предоставляемое Управлением Заявителю право использовать территорию общего пользования для размещения детской площадки на земельном участке площадью 1000.0 кв. м. расположенном по адресу: <...> в границах земельного участка с кадастровым номером 05:40:000044:1896 согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка, утвержденной распоряжением Управления по земельным ресурсам и землеустройству города от «24» мая 2017 г № 20- разрешение на использование земельного участка находящегося в муниципальной собственности, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – территория общего пользования, занятая парком (12.0), выдано сроком на 10 лет с момента выдачи разрешения (далее - Разрешение). По условиям договора предусмотрена оплата за использование указанной территории для размещения объектов на нем в размере 39 794 руб. 24 коп. в год.

На основании Распоряжения от 27.07.2018 года №1700 "Об отмене распоряжения Управления по земельным ресурсам и землеустройству города от 24 мая 2017 года № 20- разрешение на использование «О размещении детской площадки на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, без предоставления и установления сервитута», в соответствии со ст. 48 Федерального закона «Об общих принципа организации местного самоуправления в Российской Федерации» Управление отменило в порядке самоконтроля свое распоряжение от 24.05.2017 года № 20-разрешение на использование «О размещении детской площадки на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, без предоставления и установления сервитута».

Ссылаясь на эти обстоятельства и считая указанное распоряжение от 24.05.2017 года № 20 незаконным заявитель в порядке главы 24 АПК РФ оспорил его в арбитражном суде, а также заявил о признании незаконными действия по расторжению в одностороннем порядке договора №20 от 24.05.2017.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута. К таким случаям, в частности, отнесено размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса).

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса).

В Перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, предусмотрены, в числе прочего, элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики) (пункт 4), нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения (пункт 19).

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 названной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в установленном Правительством Российской Федерации порядке (пункт 1 статьи 39.34 ЗК РФ).

В соответствии с положениями данной нормы Постановлением N 1244 утверждены выдачи Правила выдачи разрешения.

В силу подпункта "в" пункта 9 Правил выдачи разрешения решение об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в случае, если земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Суд установил, что согласно Постановлению Совета Министров ДАССР №17 от 27.01.1992 г. парк им.Ленинского комсомола передан в муниципальную собственность, а Постановлением Главы Администрации г.Махачкалы №191 от 15.05.1998 года территория парка общей площадью 26,8 га с указанием внешних границ земельного участка закреплена за МУП «Дирекция парков г.Махачкалы».

В 2016г. постановлением Главы Администрации г.Махачкалы 397 от 15.02.2016 МУП был преобразован в МБУ «Парк им. Ленинского комсомола», с передачей ему всех прав и обязанностей реорганизованного предприятия в полном объеме. Постановлением Главы Администрации г. Махачкалы №2267 от 12.12.2016 территория парка, т.е земельный участок общей площадью 205 993 кв.м, расположенный по адресу: г.Махачкала, парк им. Ленинского комсомола, в кадастровом квартале 05:40:000044 передан в безвозмездное пользование МБУ « Парк им. Ленинского комсомола». Спорный земельный участок с кадастровым номером 05:40:000044:1896 входит в общий массив переданного в безвозмездное пользование МБУ «Парк им. Ленинского комсомола».

Таким образом, суд установил, что при передаче спорного земельного участка распоряжением Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Администрации муниципального образования городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 24.05.2017 №20-разрешение на использование ФИО2 для использования территории общего пользования для размещения детской площадке на земельном участке площадью 1000 кв. м, расположенном по адресу: РФ, <...> уже находился в пользовании у третьего лица - МБУ «Парк им. Ленинского комсомола».

Однако Управлением по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы в нарушение права владения и пользования МБУ, закрепленного за ней территории Парка и в нарушение требований пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, по договору №20 от 24.05.2017 Исламову А.А., который в тоже время являлся директором МБУ « Парк им. Ленинского комсомола» было предоставлено право пользования земельным участком общей площадью 1000 кв.м. сроком на 10 лет.

Прокуратурой г. Махачкалы в соответствии с указанием Прокуратуры РД от 08.05.2018 в связи с рассмотрением обращения директора МБУ «Парк им. Ленинского комсомола» ФИО7 проведена проверка законности предоставления земельного участка. по результатам проверки в адрес администрации г. Махачкалы 21.05.2018 вынесено представление «Об установлении нарушений федерального законодательства», так как Прокуратурой г. Махачкалы на предоставленном земельном участке были выявлена самовольная эксплуатация парковой зоны.

С учетом приведенных обстоятельств суд установил, что Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы, как орган местного самоуправления, правомерно в соответствии со ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отменило в порядке самоконтроля свое распоряжение от 24.05.2017 № 20-разрешение на использование «О размещении детской площадки на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, без предоставления и установления сервитута». Какие либо права и законные интересы заявителя оспоренным распоряжением не нарушаются, так как изначально предоставление ему спорного земельного участка произведено с нарушением земельного законодательства и ранее изданное с нарушением земельного законодательства распоряжение Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Администрации муниципального образования городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 24.05.2017 №20 не могло порождать какие-либо права заявителя на спорный земельный участок.

В связи с изложенным суд установил, что доводы заявителя являются необоснованными и не соответствуют закону, в связи с чем оснований предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения его заявления нет.

Суд также отклоняет довод Прокуратуры г. Махачкалы о прекращении производства по делу. В связи с тем, что по договору №20 от 24.05.2017 за использование земельного участка производилась оплата. ФИО2 согласно чекам-ордерам Дагестанского отделения Сбербанка в период от 26.05.2017 до 17.10.2018 оплачены 75 640 руб. Согласно выписки из ЕГРИП ФИО2 с 16.02.2018 является предпринимателем.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлина по заявленным требованиям в размере 6000 руб. в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 163, 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ИП ФИО2 о признании распоряжения Управления по земельным ресурсам и землеустройству Администрации муниципального образования городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 27.07.2018 №1700 "Об отмене распоряжения Управления по земельным ресурсам и землеустройству города от 24 мая 2017 года № 20-разрешение на использование «О размещении детской площадки на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, без предоставления и установления сервитута» недействительным и о признании незаконными действий Управления по земельным ресурсам и землеустройству Администрации муниципального образования городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" по расторжению в одностороннем порядке договора №20 от 24.05.2017 "Об использовании территории общего пользования для размещения детской площадки на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута" отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья С.А. Цахаев