Решение от 19 июля 2021 г. по делу № А40-45228/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-45228/21-17-310
19 июля 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РОЯЛ ТРЕЙД" к ЦЕНТРАЛЬНОЙ АКЦИЗНОЙ ТАМОЖНЕ о признании незаконным решения от 26.01.2021 г. № 13-12/01581 о возложении обязанности, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Роял-Трейд» в установленном законом порядке, путем внесения изменений Центральной акцизной таможней в сведения об исчисленном и уплаченном утилизационном сборе в ТПО и возврата (зачета) излишне уплаченного утилизационного сбора в общем размере 7 371 000 рублей на Единый лицевой счет ООО «Роял Трейд», администрирование которого осуществляют таможенные органы РФ.

при участии: от заявителя: не явился, извещен, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 21.12.2020 г. № 05-01-23/25440

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "РОЯЛ ТРЕЙД" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Центральной акцизной таможни (далее – таможенный орган, заинтересованное лицо) от 28.01.2021 г. № 13-12/01581, в связи с его несоответствием Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и постановлению Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», о возложении на Центральную акцизную таможню обязанности в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Роял-Трейд» в установленном законом порядке, путем внесения изменений Центральной акцизной таможней в сведения об исчисленном и уплаченном утилизационном сборе в ТПО и возврата (зачета) излишне уплаченного утилизационного сбора в общем размере 7371000 рублей на Единый лицевой счет ООО «Роял Трейд», администрирование которого осуществляют таможенные органы РФ.

Представитель заявителя, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в его отсутствии в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Представитель таможенного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Судом проверено, что установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения таможенного органа заявителем не пропущен.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя таможенного органа, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления и материалов дела, в период с октября по ноябрь 2020 Обществом на Акцизный специализированный таможенный пост (центр электронного декларирования) Центральной акцизной таможни были поданы декларации на товары (далее - ДТ) №№ 10009100/191020/0108739, 10009100/301020/0116337, 10009100/121120/0123811, по которым Обществом задекларированы новые автосамосвалы марки «SHACMAN» модели SX33186T366C, SX32586T384C.

Указанные товары были выпущены таможенным органом согласно заявленной таможенной процедуре «выпуск для внутреннего потребления».

В отношении указанных колесных транспортных средств заявителем был уплачен утилизационный сбор по таможенным приходным ордерам № № 10009100/171120/ЭО-0716409, 10009100/171120/ЭО-0716407, 10009100/171120/ЭО-0716395, 10009100/171120/ЭО-0716402, 10009100/171120/ЭО-0716413, 10009100/171120/ЭО-0716426, 10009100/171120/ЭО-0716400, 10009100/171120/ЭО-0716411, 10009100/171120/ЭО-0716424, 10009100/171120/ЭО-0716427, 10009100/171120/ЭО-0716429, 10009100/171120/ЭО-0716430, 10009100/261120/ЭО-0733367, 10009100/261120/ЭО-0733377, копии которых имеются в материалах дела.

Посчитав, что расчет утилизационного сбора в отношении ввезенных на территорию Российской Федерации колесных транспортных средств осуществлен неверно, Общество обратилось в Центральную акцизную таможню с заявлением от 28.12.2020 № РТ6 (вх. ЦАТ от 14.01.2021 № 01118) о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора.

Письмом от 28.01.2021 № 13-12/01581 таможенный орган вернул заявление с приложенными к нему документами, сообщив Обществу, что ему отказано в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора.

Не согласившись с указанным решением Центральной акцизной таможни, оформленным письмом от 28.01.2021 г. № 13-12/01581, об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд соглашается с доводами заинтересованного лица и при этом руководствуется следующим.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со статьей 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Согласно пункту 3 статьи 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются, в том числе лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию.

В силу пункта 4 статьи 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Пункт 5 статьи 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ определяет, что при установлении размера утилизационного сбора учитываются, в том числе, масса транспортного средства и другие физические характеристики.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ № 1291) утверждены:

- правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора;

- перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).

Во исполнение вышеуказанных норм заявителем в Центральную акцизную таможню при оформлении товаров были представлены расчеты утилизационного сбора и произведены соответствующие платежи.

Считая, что расчет сумм утилизационного сбора произведен неверно, заявитель обратился в Центральную акцизную таможню с заявлением о пересчете и возврате неверно исчисленного утилизационного сбора, в ответ на которое, письмом от 28.01.2021 № 13-12/01581 ООО «Роял Трейд» было проинформировано о том, что основания для признания утилизационного сбора излишне уплаченным отсутствуют, вследствие чего отказано в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора.

В соответствии с постановлением Правительства № 1291 грузовые транспортные средства включены в раздел II. «Транспортные средства, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации, категорий N1, N2, N3, в том числе повышенной проходимости категории G, а также специализированные транспортные средства указанных категорий» Перечня.

Согласно сноске 3 к Перечню размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.

Для позиции грузовых транспортных средств выбор коэффициента до 28.11.2020 зависел от полной массы транспортного средства.

В соответствии со сноской 2 к Перечню категории колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним соответствовали классификации, установленной техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств».

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (далее - Технический регламент, Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств).

Приложением № 1 к Техническому регламенту определен Перечень объектов технического регулирования, на которые распространяется действие указанного Технического регламента, согласно которому грузовые транспортные средства классифицируется по следующим категориям: категория N1 - Транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу не более 3,5 т; категория N2 - Транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу свыше 3,5 т, но не более 12 т. категория N3 - Транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую технически допустимую максимальную массу более 12 т.

Суд отмечает, что классифицирующим признаком транспортных средств, в рассматриваемом случае, также является технически допустимая максимальная масса.

В соответствии с пунктом 6 Технического регламента определены термины:

- «масса транспортного средства в снаряженном состоянии» - определенная изготовителем масса комплектного транспортного средства с водителем без нагрузки. Масса включает не менее 90% топлива;

- «разрешенная максимальная масса» - установленная Техническим регламентом или иными нормативными правовыми актами в зависимости от конструктивных особенностей максимальная масса транспортного средства;

- «технически допустимая максимальная масса» - установленная изготовителем максимальная масса транспортного средства со снаряжением, пассажирами и грузом, обусловленная его конструкцией и заданными характеристиками.

Кроме того, в соответствии с пояснениями к товарной позиции 8704 ТН ВЭД ЕАЭС (Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 21 «О пояснениях к Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза»): «Полная масса транспортного средства - это дорожная масса, указанная производителем как максимальная проектная масса транспортного средства. Она равна сумме собственной массы автомобиля и максимальной массы груза, водителя и полного топливного бака».

Указанное определение полной массы транспортного средства соответствует определению «технически допустимая максимальная масса», установленному Техническим регламентом.

Также, в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 11 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к регистрационным данным транспортного средства относятся: масса в снаряженном состоянии (масса без нагрузки) и технически допустимая максимальная масса (полная масса).

Кроме того, в Методических рекомендациях по проведению независимой технической экспертизы транспортного средства ОСАГО (№ 001МР/СЭ) (утверждены Государственным научно-исследовательским институтом автомобильного транспорта Минтранса России, Российским федеральным центром судебной экспертизы при Минюсте России, Экспертно-криминалистическим центром МВД России и НПСО «Объединение транспортных экспертов» 12, 18, 20 октября 2004 года): полная масса - масса снаряженного транспортного средства с грузом, водителем и пассажирами.

Указанные определения полной массы транспортного средства соответствуют определению «технически допустимая максимальная масса» установленному Техническим регламентом.

Таким образом, законодатель отожествляет понятия «технически допустимая максимальная масса» понятию «полная масса» и противопоставляет им понятие: масса в снаряженном состоянии (масса без нагрузки).

Кроме того, в соответствии с пунктом «б» пункта 11 Правил в качестве документа, подтверждающего правильность исчисления суммы утилизационного сбора, плательщик представляет копии одобрений типа транспортного средства (одобрений типа шасси), копии сертификатов соответствия и (или) деклараций о соответствии, копии свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства и (или) копии заключений технических экспертиз, а также копии товаросопроводительных документов (при наличии).

Правила заполнения бланков одобрения типа транспортного средства, одобрения типа шасси, уведомления об отмене документа, удостоверяющего соответствие техническому регламенту, свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства и свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности (далее - Правила заполнения) утверждены решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09.12.2014 № 232.

В соответствии с Приложением 1 к Правилам заполнения общие характеристики транспортного средства, указываемые в одобрении типа транспортного средства, содержат сведения о технически допустимой максимальной массе транспортного средства (кг).

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, осуществляя, в том числе функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, технического регулирования в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли письмом от 27.03.2014 № 20-828 информировало, что в целях правомерного использования соответствующего коэффициента при расчете суммы утилизационного сбора необходимо руководствоваться технически допустимой массой транспортного средства, указанной в одобрении типа транспортного средств и паспорте транспортного средства.

С учетом вышеприведенных норм, в рассматриваемой ситуации отсутствуют основания полагать, что понятие полная масса транспортного средства не соотносимо с приведенным в Техническом регламенте определением технически допустимая максимальная масса.

Учитывая вышеизложенное, основания для признания неверным первоначального расчета ООО «Роял Трейд» утилизационного сбора отсутствуют, следовательно, отсутствует факт излишней уплаты утилизационного сбора.

Также суд учитывает, что постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1866 (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 20.11.2020) в постановление Правительства РФ №1291 внесены изменения, а именно: в перечне видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденном указанным постановлением: в пунктах 4 - 16, 24 - 31 слова «полной массой» заменены словами «технически допустимой максимальной массой», а также, сноска 2 Перечня дополнена абзацем следующего содержания: «используемый в описании отдельных видов и категорий транспортных средств термин «технически допустимая максимальная масса» применяется в значении, установленном техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств».

С учетом вышеизложенного, Заявителем не представлено доказательств ошибочного включения в расчет уплаты утилизационного сбора грузоподъемности.

Довод Заявителя о том, что для расчета суммы утилизационного сбора необходимо использовать массу транспортного средства без учета грузоподъемности отклоняется судом, поскольку не основан на нормах законодательства РФ.

Более того, в указанных графах 31 деклараций на товары расчетах сумм утилизационного сбора, представленных в Центральную акцизную таможню, содержатся сведения о полной массе ввезенного транспортного средства, которая полностью совпадает с технически допустимой максимальной массой транспортного средства, сведения о которой указаны в свидетельстве о безопасности конструкции транспортного средства.

Масса транспортного средства без учета грузоподъемности имеет иную терминологию и звучит как «масса в снаряженном состоянии (масса без нагрузки)», тогда как постановлением Правительства № 1291 выбор коэффициента зависел от полной массы транспортного средства.

Таким образом, Центральная акцизная таможня при расчете суммы утилизационного сбора верно использовала технически допустимую максимальную массу транспортного средства в определении, используемом Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отказать в удовлетворении требований ООО "РОЯЛ ТРЕЙД".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова