Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А32-8176/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-8176/2020
г. Краснодар
22 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2020.

Полный текст решения изготовлен 22.06.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.А. Лукки при ведении протокола помощником судьи З.А. Зекох, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО «НМТП» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар

о признании недействительным предписания от 24.12.2019 № 1196-95-25-18

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Новороссийский торговый порт», г. Новороссийск (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар (далее – административный орган, управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене предписания от 24.12.2019 № 1196-95-25-18.

Представитель заявителя настоял на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, отзыв в материалы дела не представил.

Дело рассматривается по правилам статей части 3 статьи 156, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 24.12.2019 административным органом было вынесено в отношении общества предписание № 1196-95-25-18, согласно которому застройщик не обеспечил консервацию объекта капитального строительства при прекращении строительно-монтажных работ сроком более чем на шесть месяцев, что подтверждается общим журналом работ в срок до 27.11.2019.

Не согласившись с вынесенным предписанием от 24.12.2019 № 1196-95-25-18, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом установлено, что на основании распоряжения и.о. руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 26.07.2019 №3531-Р в период с 31.07.2019 по 27.08.2019 проведена выездная проверка заявителя, при реконструкции объекта капительного строительства: «Реконструкция Нефтерайона «Шесхарис». III этап строительства», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, Восточный округ, Нефтерайон «Шесхарис ОАО «НМТП». По результатам проверки составлен акт от 27.08.2019 №780-95-25-18, которым установлено нарушение ч. 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 2 Правил проведения консервации объекта капительного строительства, а именно, заявитель не обеспечил консервацию объекта капитального строительства при прекращении строительно-монтажных работ сроком более чем на шесть месяцев, что подтверждается общим журналом работ.

В соответствии с ч. 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно п. 2 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 N 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства» решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

Застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Перечень работ, которые необходимо провести для консервации объекта строительства, определен в п. 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 N 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства»: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Из материалов дела следует, что строительно-монтажные работы по реконструкции объекта капитального строительства – «Реконструкция Нефтерайона «Шесхарис». III этап строительства», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, Восточный округ, Нефтерайон «Шесхарис ОАО «НМТП» осуществлялись на основании договора подряда от 01.04.2015 №381/15.

В соответствии с Дополнительным соглашением от 11.12.2018 №10 к договору подряда от 01.04.2015 №381/15 подрядчиком, осуществляющим строительство объекта, является ООО «Инжтэкстрой».

Пунктом 3 Приказа Ростехнадзора от 12.01.2007 N 7 «Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» (вместе с "РД-11-05-2007...") предусмотрено, что общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее - общий журнал работ), является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре.

Разделы общего журнала работ ведутся уполномоченными на ведение такого журнала представителями застройщика или заказчика, лица, осуществляющего строительство, органа государственного строительного надзора и иных лиц путем заполнения его граф в соответствии с РД 11-05-2007. Перечень уполномоченных на ведение разделов общего журнала работ представителей указанных лиц отражается на Титульном листе журнала.

Записи в общий журнал работ вносятся с даты начала выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства до даты фактического окончания выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (п. 8 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства»).

Раздел 1 «Список инженерно-технического персонала лица, осуществляющего строительство, занятого при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капительного строительства» общего журналы заполняется уполномоченными представителями лица, осуществляющего строительство. В раздел вносят данные обо всех представителях инженерно-технического персонала, занятых при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.

Из Раздела 1 представленного в материалы дела Общего журнала работ следует, что лицом ответственным за строительство объекта капитального строительства – «Реконструкция Нефтерайона «Шесхарис». III этап строительства», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, Восточный округ, Нефтерайон «Шесхарис ОАО «НМТП», является технический директор ООО «Инжтэкстрой» ФИО2

Общий журнал работ (форма N КС-6) применяется для учета выполнения строительно-монтажных работ и является основным первичным документом, отражающим технологическую последовательность, сроки, качество выполнения и условия производства строительно-монтажных работ («Альбом унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ» (формы утверждены Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 N 100)

В соответствии с п. 7 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в первичном учетном документе допускаются исправления, если иное не установлено федеральными законами или нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета. Исправление в первичном учетном документе должно содержать дату исправления, а также подписи лиц, составивших документ, в котором произведено исправление, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

Приказ Ростехнадзора от 12.01.2007 N 7 "Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства" (вместе с "РД-11-05-2007...") не содержит запрета на внесение изменений в Общий журнал работ.

Судом установлено, что в Общий журнал работ ошибочно внесены сведения о невыполнении работ на объекте в период с 23.02.2019 по 25.08.2019.

В общий журнал работ внесены исправления в записи и указано о проведении работ в следующие даты: 02.03.2019, 05.03.2019, 06.03.2019, 09.03.2019, 10.03.2019, 11.03.2019, 15.03.2019, 16.03.2019, 16.03.2019, 17.03.2019, 18.03.2019, 19.03.2019, 20.03.2019, 21.03.2019, 22.03.2019, 24.03.2019, 25.03.2019, исключены записи о невыполнении работ в период с 16.06.2019 по 08.08.2019 и с 09.08.2019 по 25.08.2019 и внесены записи о проведении строительно -монтажных работ в следующие даты: 03.06.2019, 04.06.2019, 05.06.2019, 06.06.2019, 10.06.2019, 13.06.2019, 14.06.2019, 15.06.2019, 17.06.2019, 18.07.2019, 19.06.2019, 21.06.2019, 22.06.2019, 23.06.2019, 24.06.2019, 27.06.2019, 28.06.2019, 30.06.2019, 09.07.2019, 11.07.2019, 12.07.2019, 15.07.2019, 16.07.2019, 18.07.2019, 19.07.2019, 22.07.2019, 23.07.2019, 25.07.2019, 26.07.2019. Внесенные 27.08.2019 исправления и записи подписаны лицом, осуществляющим строительство на объекте, - техническим директором ООО «Инжтэкстрой» ФИО2 и скреплены печатью ООО «Инжтэкстрой».

В материалы дела представлены акты о приемке выполненных работ (КС-2) и справки о стоимости строительных работ и затрат (КС-3), подписанных сторонами, а именно: акт о приемке выполненных работ (КС-2) №33 от 30.04.2019 о приемке работ за отчетный период с 26.12.2018 по 30.04.2019 и справка о стоимости строительных работ и затрат (КС-3) №33 от 30.04.2019; акт о приемке выполненных работ (КС-2) №34 от 31.05.2019 о приемке работ за отчетный период с 01.05.2019 по 31.05.2019 и справка о стоимости строительных работ и затрат (КС-3) №34 от 31.05.2019; акт о приемке выполненных работ (КС-2) №35 от 30.06.2019 о приемке работ за отчетный период с 01.06.2019 по 30.06.2019 и справка о стоимости строительных работ и затрат (КС-3) №35 от 30.06.2019; акт о приемке выполненных работ (КС-2) №36 от 31.07.2019 о приемке работ за отчетный период с 01.07.2019 по 31.07.2019 и справка о стоимости строительных работ и затрат (КС-3) №36 от 31.07.2019, подтверждающие проведение строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства «Реконструкция Нефтерайона «Шесхарис». III этап строительства», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, Восточный округ, Нефтерайон «Шесхарис ОАО «НМТП» и отсутствии приостановлении работ на объекте на срок более шести месяцев.

Кроме того, из материалов дела следует, что на объекте капитального строительства в период с марта 2019 по июль 2019 проводилось освидетельствование скрытых работ (акты освидетельствования скрытых работ от 10.03.2019 №304-ЭОТ -05; от 17.03.2019 №10/304-ЭОТ; от 25.03.2019 №11/304-ЭОТ; от 14.06.2019 №304-ЭОТ -06; от 22.06.2019 №12/304-ЭОТ; от 30.06.2019 №13/304-ЭОТ; от 12.07.2019 №304-ЭОТ-07; от 19.07.2019 №14/304-ЭОТ от 26.07.2019 №15/304-ЭОТ).

Представленными в материалы дела документами подтверждается проведение строительно-монтажных работ по устройству системы обогрева и теплоизоляции технологических трубопроводов на объекте капитального строительства «Реконструкция Нефтерайона «Шесхарис». III этап строительства», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, Восточный округ, Нефтерайон «Шесхарис ОАО «НМТП» в спорный период, и отсутствии у ПАО «НМТП» оснований для консервации объекта «Реконструкция Нефтерайона «Шесхарис». III этап строительства».

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Устанавливая незаконное требования о необходимости законсервировать объект при фактическом отсутствии приостановления производства строительно-монтажных работ на срок более шести месяцев на объекте, административный орган незаконно возлагает на заявителя дополнительные обязательства для проведения работ по консервации, определенных в Правилах проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 N 802.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Предписание Северо - Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Краснодар от 24.12.2019 № 1196-95-25-18, вынесенное в отношении Публичного акционерного общества «Новороссийский торговый порт», г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать незаконным и отменить полностью как несоответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Взыскать с Северо - Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Краснодар в пользу Публичного акционерного общества «Новороссийский торговый порт», г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия.

Судья А.А. Лукки