Решение от 18 ноября 2022 г. по делу № А67-8023/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 8023/2022

18.11.2022

Резолютивная часть объявлена 17.11.2022

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Бирюковой А.А. при ведении Арбитражный суд Томской области в составе судьи Бирюковой А.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального образования «Город Томск» в лице Администрации города Томска (ИНН <***> ОГРН <***>) к Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН <***> ОГРН <***>), интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области (ИНН <***>, <***>) о взыскании 2 825 559 руб. в возмещение убытков,

Третье лицо: субъект Российской Федерации – Томская область в лице департамента финансов Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)


при участии в заседании:

от истца – не явились (извещены);

от ответчика – ФИО2, по доверенности № 19-41/4 от 10.01.2022, предъявлено служебное удостоверение РУ № 70 00754 от 18.08.2021, диплом ВСВ 1470292 от 15.06.2005, рег. № 699 от 24.06.2005;

от третьего лица - не явились (извещены);

У С Т А Н О В И Л:

Муниципального образования «Город Томск» в лице Администрации города Томска (далее – Администрация г. Томска, истец) обратилось в суд к субъекту Российской Федерации – Томской области в лице департамента финансов Томской области с иском о взыскании 38 828 995,50 руб. в возмещение убытков.

Определением арбитражного суда от 02.08.2022 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена: Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН <***> ОГРН <***>, адрес: 109097, <...>), интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 634034, <...>)., предварительное судебное заседание арбитражного суда первой инстанции назначено на 23.08.2022.

Определением суда от 24.08.2022 предварительное судебное заседание отложено на 06.09.2022.

Определением суда от 13.09.2022 в рамках дела №А67-6404/2022 в отдельное производство выделено требование о взыскании с Российской Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации 2 825 559 руб. в возмещение убытков, делу присвоен номер А67-8023/2022.

Исковые требования обоснованы ст.ст. 15, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), ст. ст. 49, 51, 57 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон о социальной защите инвалидов) и мотивированы причинением истцу убытков в связи с несением расходов в целях обеспечения инвалида, вставшего на учет в качестве нуждающихся до 01.01.2005, жилым помещением при отсутствии соответствующей компенсации со стороны ответчика, к бюджетным обязательствам которого относится финансирование данных мероприятий.

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик просил в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям: заявки на предоставление субвенции из федерального бюджета с учетом нуждаемости ФИО3 в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации не направлялись, что, по мнению указанного ответчика, свидетельствует об отсутствии оснований для предоставления субвенций из федерального бюджета бюджету Томской области в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем ФИО3; отсутствует информация об обращении администрации Советского района г. Томска в исполнительный орган государственной власти Томской области, а также о том было ли предложено ФИО3 реализовать право обеспечения жилым помещением путем получения социальной выплаты. Также Министерство финансов Российской Федерации полагает, что противоправность действий Российской Федерации, наличие причинной связи между ее действиями (бездействием) и наступившими у истца неблагоприятными последствиями отсутствует (л.д. 43-44).

Определением от 03.10.2022 дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции назначено на 26.10.2022.

Администрация в возражениях на отзыв указала, что обязанность государства по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений определенным в законе лицам. Администрация Города Томска выполнила свою обязанность по предоставлению жилого помещения инвалиду, однако федеральный орган государственной власти встречную обязанность не выполнил, расходы на исполнение названных полномочий не компенсировал, в связи с чем Администрации причинен вред бездействием органа государственного власти, не исполнившим надлежащим образом финансовое обязательство, предусмотренное федеральным законом и, соответственно, взятое на себя Российской Федерацией.

Определением от 26.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен субъект Российской Федерации – Томская область в лице департамента финансов Томской области, судебное разбирательство отложено на 17.11.2022.

Истец и третье лицо, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ, судебное заседание проведено в их отсутствие, рассмотрение дела согласно ч.4 ст. 51 АПК РФ произведено с самого начала.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Вступившим в законную силу решениями Советского районного суда Томской области от 13.03.2020 по делу № 2-653/2020 на Администрацию г. Томска возложена обязанность по предоставлению вне очереди ФИО3 благоустроенного жилого помещения не менее 30,1 кв.м. по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

12.08.1985 ФИО3 принята к учету в качестве нуждающегося в жилом помещении; указанное лицо поставлены на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения до 01.01.2005, что установлено указанным судебным актом суда общей юрисдикции.

На основании муниципального контракта № 21000990 от 14.10.2021 Администрация г. Томска приобрела в муниципальную собственность жилое помещение, в связи с чем понесла расходы в размере 2 825 559 рублей, что подтверждается платежными поручениями от 08.11.2021 № 389441.

По акту приема-передачи от 14.10.2021 указанный объект недвижимости передан Администрации города Томска.

Во исполнение решений суда на основании договора социального найма жилого помещения № 146 от 07.12.2021 - указанное жилое помещение предоставлено ФИО3

Общая площадь фактически предоставленного жилого помещения ФИО3 соответствует общей площади жилого помещения, указанного в решении суда.

Полагая, что финансирование расходов по приобретению жилья для последующей его передачи по договорам социального найма инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, должно производиться за счет средств Томской области, Администрация города Томска обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев спор, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам по существу заявленного требования.

Часть 1 ст. 39 Конституции РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 № 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция РФ, закрепляя в ст. 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (ч. 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).

В соответствии с п.п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление названных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Положения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусматривают разное правовое регулирование порядка обеспечения жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года и после указанной даты.

Так, в соответствии с нормами абзацев второго и четвертого статьи 17, а также нормами статьи 28.2 Закона № 181-ФЗ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Порядок предоставления жилых помещений (по договору социального найма или в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 01.01.2005, определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

Принимая во внимание, что ФИО3 поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилой площади до 01.01.2005, суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае подлежит применению установленный статьей 28.2 Закона № 181- ФЗ порядок обеспечения жилыми помещениями, согласно которому полномочия по реализации мер социальной поддержки инвалидов, включая обеспечение жилыми помещениями нуждающихся, вставших на учет до 01.01.2005, переданы Российской Федерацией субъектам Российской Федерации, в том числе Томской области.

На основании части 1 статьи 28.2 Закона № 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детейинвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 28.2 Закона № 181-ФЗ).

Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Законом № 181- ФЗ граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 № 614 (далее - Правила № 614).

Согласно п. 3 Правил № 614 субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором настоящего пункта).

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закона № 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (части 2, 3 статьи 19 Закона № 131-ФЗ).

Частью 5 статьи 19 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется исключительно за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, при этом органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с ч. ч. 3, 4 ст. 28.2 Закона № 181-ФЗ объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Томской области от 06.06.2006 № 116-ОЗ «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (далее - Закон № 116-ОЗ) настоящий Закон определяет форму и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем, в том числе в соответствии со статьей 17 Закона № 181-ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005.

В ст. 4 Закона № 116-ОЗ закреплено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области: - формируют списки из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона. Очередность в списках устанавливается в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Отдельно из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, формируются списки лиц, имеющих право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, установленное жилищным законодательством; - ежегодно, в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляют в исполнительный орган государственной власти Томской области, уполномоченный администрацией Томской области, указанные списки, а также иные сведения по запросам Администрации Томской области, предусмотренные действующим законодательством.

Социальная выплата в соответствии с настоящим Законом предоставляется гражданам после зачисления на счет областного бюджета средств федерального бюджета на указанные цели (ст. 2 Закона № 116-ОЗ).

По правилам ст. 3 Закона № 116-ОЗ порядок предоставления в соответствии с настоящим Законом социальной выплаты гражданам для приобретения (строительства) жилых помещений в собственность определяется постановлением администрации Томской области.

Постановлением Администрации Томской области от 10.07.2006 № 90а утвержден Порядок предоставления социальных выплат гражданам на приобретение (строительство) жилых помещений в собственность (далее - Порядок), которым органам местного самоуправления муниципальных образований предписано представлять в департамент социальной защиты населения Томской области: 1) ежегодно, в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Законом № 116-ОЗ; 2) ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, сведения о предоставлении жилого помещения гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на получение социальной выплаты в соответствии с Законом N 116-ОЗ.

Социальные выплаты предоставляются только один раз в порядке очередности в соответствии со сводным списком, сформированным и утвержденным в целом по Томской области департаментом социальной защиты населения Томской области в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 2 Порядка).

Пунктами 4 - 6 Порядка предусмотрено, что после поступления средств из федерального бюджета в течение десяти рабочих дней на основании сводного списка департамент архитектуры и строительства Томской области письменно уведомляет орган местного самоуправления о планируемом выделении социальной выплаты очереднику, состоящему на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (жилых помещениях). Орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней с даты направления департаментом архитектуры и строительства Томской области уведомления вручает гражданину под роспись письменное уведомление о планируемом предоставлении социальной выплаты и дает разъяснения о порядке предоставления и реализации социальной выплаты.

Гражданин в течение двадцати рабочих дней после получения уведомления представляет в департамент архитектуры и строительства Томской области заявление на предоставление социальной выплаты по форме согласно приложению к настоящему Порядку с приложением документов.

Ответчик Российская Федерация в лице Министерства Финансов Российской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области, возражая против иска, ссылается на то, что заявки на предоставление субвенции из федерального бюджета с учетом нуждаемости ФИО3 в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации не направлялись, что свидетельствует об отсутствии оснований для предоставления субвенций из федерального бюджета бюджету Томской области в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем ФИО3

Как следует из пояснений истца, Администрация города Томска обратилась в Администрацию Советского района г. Томска за предоставлением информации об обращении администрации Советского района города Томска (самостоятельно или от имени администрации Города Томска) в период до 2020 в исполнительный орган государственной власти Томской области, уполномоченный Администрацией Томской области, со списком инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 (в отношении ФИО3).

От Советского района г. Томска поступил ответ, в котором отмечено, что сведения в указанный период в уполномоченный орган не подавались по причине отсутствия справки об инвалидности ФИО3 в Администрации Советского района города Томска, следовательно, предложений на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в собственность от Администрации Советского района города Томска не поступало.

По информации Администрации Советского района города Томска врачебная справка об инвалидности ФИО3 появилась в Администрации Советского района города Томска в 2008 году, а справка о наличии хронических заболеваний только в 2017 году.

Между тем суд исходит из того, что ФИО3 встала на учет в качестве имеющей право на внеочередное предоставление жилья до 01.01.2005.

В соответствии со ст. ст. 17, 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ обеспечение жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005, относится к расходным обязательствам Российской Федерации и должно осуществляться из федерального бюджета.

Таким образом, у Российской Федерации возникли расходные обязательства по компенсации Администрации затрат, возникших в результате возложения на нее Федеральным законом № 181-ФЗ государственных полномочий по предоставлению инвалиду жилой площади.

Администрация города Томска, исполняя вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции при отсутствии финансирования из вышестоящих бюджетов, неправомерно расходует местный бюджет на выполнение государственных полномочий, в связи с чем несет убытки, обеспечивая инвалидов жилыми помещениями.

Положениями п. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, право требования возмещения от государства понесенных расходов по предоставлению жилья не может быть связано с фактом достаточного (недостаточного) бюджетного финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Обязанность государства по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений определенным в законе лицам.

Истец выполнил свою обязанность по предоставлению жилого помещения инвалиду, однако федеральный орган государственной власти встречную обязанность не выполнил, расходы на исполнение названных полномочий истцу не компенсировал, в связи с чем Администрации причинен вред бездействием органа государственного власти, не исполнившим надлежащим образом финансовое обязательство, предусмотренное федеральным законом и, соответственно, взятое на себя Российской Федерацией.

Ввиду того, что предоставление Администрацией города Томска жилых помещений инвалидам повлекло выбытие из имущественной сферы муниципального образования соответствующих помещений, истцу причинены убытки, возмещение которых осуществляется по правилам ст.ст. 15, 16, 1069, 1071 ГК РФ.

На основании изложенного судом отклонены доводы ответчика Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области, о недоказанности причинной связи между ее действиями (бездействием) и наступившими у истца неблагоприятными последствиями.

При этом, возмещение расходов на обеспечение жильем инвалидов не может ставиться в зависимость от выбытия жилого помещения из муниципальной собственности. Юридическое значение имеет факт предоставления муниципального жилого помещения инвалиду, относящемуся к гражданам отдельной категории, и то, что это жилое помещение является муниципальной собственностью и предназначено для реализации целей муниципального образования. Предоставив жилое помещение по договору социального найма, истец в силу жилищного законодательства не может распоряжаться им, и за счет данного жилого помещения не может выполнить собственные обязательства, вследствие чего будет вынуждена приобрести аналогичное жилое помещение по рыночной стоимости.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

В ст. 16 ГК РФ закреплено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Из системного толкования норм вышеназванных законов и ГК РФ вытекает, что возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков, наряду с положениями ст.ст. 15 и 16 ГК РФ, определяется нормами гл. 59 ГК РФ.

В силу положений ст.ст. 15, 1064, 1069, 1071 ГК РФ возникновение у Российской Федерации в лице соответствующего органа обязанности по возмещению убытков за счет казны Российской Федерации обусловлено юридическим составом, образуемым, по общему правилу, совокупностью следующих элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесенных убытков, а также наличием причинной связи между нарушением права и возникшими убытками.

Поскольку граждане не являются участниками бюджетных отношений, и исполнение вступивших в законную силу решений судов не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, умаляя сущность судебной защиты и принцип исполнимости судебных решений, Администрация не может отказать в предоставлении жилого помещения, предназначенного для исполнения собственных обязательств (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 № 2280/10).

Таким образом, учитывая, что отсутствие соответствующих доказательств выделения бюджетных ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с приобретением жилого помещения, а также передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность жилого помещения с целью предоставления его по договору социального найма, подтверждение факта несения Администрацией расходов по предоставлению инвалиду ФИО3 жилого помещения согласно вступившему в законную силу судебному акту суда общей юрисдикции, а также подтверждение стоимости этого объекта, суд пришел к выводу о наличии совокупности условий для удовлетворения заявленных требований истца о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области, 2 825 559 руб. в возмещение убытков, вызванных приобретением квартиры для последующего предоставления по договору социального найма гражданке ФИО3, поставленной на учет в качестве нуждающейся до 01.01.2005.

Довод ответчика о том, что не представлены доказательства противоправности поведения ответчика, вины ответчика, подлежат отклонению, поскольку обязанность возместить понесенные истцом убытки связана с фактом возложения на истца обязанности предоставить жилые помещения льготной категории граждан, для которых предусмотрены меры социальной поддержки, в условиях отсутствия распределения расходов на финансирование соответствующих мер социальной поддержки между бюджетами всех уровней, а не с противоправным поведением государственных органов и должностных лиц.

Размер убытков, подлежащих возмещению ответчиком, определен истцом исходя из общей суммы расходов, фактически понесенных истцом на приобретение квартир для последующего предоставления их указанным инвалидам, документально не оспорен ответчиком.

Согласно п.1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу п.1 ст.15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Следовательно, для определения цены компенсации должны учитываться фактически понесенные расходы в пределах рыночных цен в размере, достаточном для приобретения истцом квартир с тождественными характеристиками (аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.03.2020 № Ф04-419/2020 по делу № А67-8755/2019).

Как разъяснено в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

Таким образом, на ответчика, возразившего против удовлетворения иска, возложено бремя доказывания того, что фактические убытки истца составляют меньший размер, чем им заявлен.

Следовательно, истец просит взыскать фактически понесенные им реальные убытки.

Вместе с тем, ответчиком каких-либо доказательств, опровергающих наличие убытков у истца или заявленного истцом размера убытков, не представлено.

Из материалов дела не усматривается, что ответчик документально обосновал иной размер подлежащих возмещению убытков.

Указанными решениями установлена только нижняя граница площади жилого помещения, что не исключает возможность предоставления жилого помещения большей площади в случае наличия такого помещения в муниципальном жилом фонде. Истец имел право предоставить жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.06.2018 № Ф04-1736/2018 по делу № А46-12720/2017).

Вместе с тем, ответчиком каких-либо доказательств, опровергающих наличие убытков у истца или заявленного истцом размера убытков, не представлено. Ответчиком не доказано, что истец мог исполнить судебные акты с меньшими издержками.

Из материалов дела не усматривается недобросовестности муниципального образования при определении размера ущерба, а также очевидного несоответствия стоимости жилых помещений сложившимся ценам на рынке жилья.

В деле отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что с учетом заявленной стоимости жилых помещений будет нарушен принцип эффективности расходования бюджетных средств.

Доказательств возмещения понесенных истцом расходов на приобретение квартиры ответчиком не представлено.

При изложенных обстоятельствах, в отсутствие доказательств, подтверждающих возможность приобретения жилых помещений по иной рыночной стоимости, принимая во внимание доказанность факта несения и размера расходов на приобретение жилых помещений, руководствуясь вышеприведенными нормативными положениями и разъяснениями высшей судебной инстанции, исходя из принципа полного возмещения причиненных убытков, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

От оплаты государственной пошлины стороны в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области (ИНН <***>, <***>), за счет средств казны Российской Федерации в пользу муниципального образования «Город Томск» в лице Администрации города Томска (ИНН <***> ОГРН <***>) 2 825 559 руб. в возмещение убытков.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Бирюкова А.А.