Решение от 23 июня 2021 г. по делу № А70-2705/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-2705/2021
г. Тюмень
23 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 июня 2021 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовым Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Место отдыха «НАТА» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту лесного комплекса Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на устранение недостоверности сведений ГЛР,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Рослезхоз (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.02.2021;

от ответчика – не явились, извещены;

от третьего лица – не явились, извещены;



установил:

ООО «Место отдыха «НАТА» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту лесного комплекса Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на устранение недостоверности сведений государственного лесного реестра о выделении особо защитных участков леса «Участки лесов (шир. 1 км) вокруг сельских населённых пунктов и садовых товариществ» в границах лесного участка площадью 8,5 га, арендуемого ООО «Место отдыха «НАТА» на основании договора аренды от 17.12.2009 №124-р, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Тюменское лесничество, Боровское участковое лесничество (ур. Боровское), квартал 39, выделы 5, 6, 7, 32, 37, 40, 41, 42, Винзилинское участковое лесничество (ур. Винзилинское), квартал 29, выделы 11, 12, 13, 14, 15, 22, 23, 24; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Место отдыха «НАТА» путем устранения недостоверности сведений государственного лесного реестра, исключив из государственного лесного реестра сведения об отнесении к особо защитным участкам лесов.

Определением суда от 29.03.2021 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Рослезхоз.

28.05.2021 от заявителя поступило ходатайство об уточнении требований. Однако 16.06.2016 в судебном заседании представитель заявителя отказался от указанного ходатайства, просил рассмотреть заявленные требования в первоначальной редакции.

Представитель заявителя заявленные требования в первоначальной редакции поддержал в полном объеме.

Представители ответчика, третьего лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебно разбирательства, явку своих представителей не обеспечили.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 17.12.2009 между Департаментом (арендодатель) и Обществом (арендатор) был заключен договор аренды лесного участка № 124-р (далее — договор). 30.05.2011 между Департаментом и Обществом было заключено дополнительное соглашение № 124-р-1 к договору аренды.

В соответствии с условиями договора, лесной участок площадью 8,52 га, расположенный по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Тюменский лесхоз, Боровское лесничество квартал 39 (выделы 2,4,6), Винзилинское лесничество, квартал № 29 (выделы 5,13,62,64,84) был передан Обществу в аренду (по акту приема-передачи) в целях осуществления рекреационной деятельности, на срок до 16.12.2058.

Обращаясь в суд с заявлением по настоящему делу Общество ссылается на решение Арбитражного суда Тюменской области от 11.06.2020 по делу № А70-22423/2019.

Как следует из решения Арбитражного суда Тюменской области от 11.06.2020 по делу № А70-22423/2019, в 2010 году было проведено новое лесоустройство Тюменского лесничества (государственный контракт от 23.08.2010 №71). В связи с чем, приказом Департамента лесного комплекса Тюменской области от 24.09.2012 №06/349 утверждены материалы таксации лесов Тюменского лесничества.

По результатам проведенного лесоустройства выявлены значительные изменения количественных и качественных характеристик лесных участков Тюменского лесничества.

В целях актуализации характеристик объекта аренды, изменившихся вследствие проведения лесоустройства на территории Тюменского лесничества Тюменской области, ООО МО «НАТА» изготовлена проектная документация лесного участка площадью 2,9900 га от 16.07.2019 № 734 и проектная документация лесного участка площадью 5,5300 га от 16.04.2019 № 735 (далее - проектная документация).

В соответствии с проектной документацией осуществлены государственный кадастровый учет арендованного имущества и государственная регистрация права собственности Российской Федерации на это имущество.

При сопоставлении действующей редакции договора аренды лесного участка и проектной документации были выявлены несоответствия в части:

- описания местоположения лесного участка;

- схемы расположения лесного участка, в том числе фрагмент картографических материалов лесоустройства, где нанесены границы объекта аренды (приложение № 1 к договору);

- характеристики лесного участка, приведенные (приложении № 2 к договору);

- вследствие изменения целевого назначения лесов изменился размер арендной платы в сторону увеличения (п. 2.1 договора и приложения № 4.1).

По результатам проведенного анализа проектной документации было выявлено существенное изменение количественных и качественных характеристик лесного участка, преданного в аренду по договору, а также изменение годового размера арендной платы, что влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в договор.

15.04.2019 в адрес арендодателя (поступило письмо о необходимости проектирования лесного участка и внесения изменений в договор, в связи с произошедшими изменениями, согласно материалам лесоустройства в Тюменском лесничестве.

В ответ на указанное письмо Департаментом был направлен ответ от 26.04.2019 №2756-19 о том, что в силу требований закона внесение изменений в договор аренды лесного участка возможно только в судебном порядке.

В рамках дела № А70-22423/2019 судом было установлено, что разногласия сторон заключались в необходимости внесения изменений в договор в части раздела 5 «Особо защитные участки лесов» приложения № 2 к договору аренды лесного участка 17.12.2009 № 124-р.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 11.06.2020 по делу № А70-22423/2019 суд, отказывая в требованиях Департамента и удовлетворяя встречные требования Общества, обязал сторон внести в договор аренды лесного участка от 17.12.2009 № 124-р изменения в части характеристик лесного участка, исключения ряда пунктов, изменения приложений к договору, а также стоимости платы по договору.

Судом было установлено, что сведения об отнесении спорного лестного участка к особо защитным участкам лесов отсутствуют, соответствующий приказ Рослесхоза, как уполномоченного федерального органа исполнительной власти в силу п. 1 Положения о федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 на выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, издан не был.

Вышеуказанное решение суда обжаловано не было, вступило в законную силу 14.07.2020.

На основании решения суда между сторонами было заключено дополнительное соглашение № 124-р-3 к договору, по условиям которого лесной участок площадью 8,52 га, расположенный по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Тюменский лесхоз, Боровское лесничество квартал 39 квартал 39, выделы 5, 6, 7, 32, 37, 40, 41, 42, Винзилинское участковое лесничество (ур. Винзилинское), квартал 29, выделы 11, 12, 13, 14, 15, 22, 23, 24 был передан арендатору в аренду на условиях, определенных решением Арбитражного суда Тюменской области от 11.06.2020 по делу № А70-22423/2019.

Заявитель указывает, что до настоящего времени приказ Рослесхоза на выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки (далее – ОЗУ) лесов издан не был, следовательно, на предоставленном лесном участке отсутствуют особо защитные участи лесов.

В целях осуществления дальнейшего использования лесного участка в соответствии с договором аренды Общество разработало и направило в Департамент проект освоения лесов с учетом обстоятельств, установленных судом при рассмотрении дела № А70-22423/2019.

Приказом Департамента от 28.12.2020 №06/502 было утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов №41/124-р/ЭПО от 28.12.2020, из которого заявителю стало известно, что несмотря на имеющееся решения суда о не отнесении арендуемого участка к категории ОЗУ, Департамент продолжает относить его в государственном лесном реестре к ОЗУ и на этом основании устанавливает запрет на проектируемое размещение на арендуемом участке рекреационных объектов.

Департамент указал, что самостоятельных оснований для исключения сведений из ГЛР об отнесении спорного лесного участка к особо защитным участкам лесов, не имеется.

Полагая, что со стороны Департамента имеет место бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение недостоверности сведений ГЛР о выделении особо защитных участков леса «Участки лесов (шир. 1 км) вокруг сельских населённых пунктов и садовых товариществ» в границах предоставленного лесного участка по договору, Общество обратилось в суд с заявлением по настоящему делу, в котором просит признать указанное бездействие незаконным с последующим обязыванием Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем устранения недостоверности сведений государственного лесного реестра.

Заявленные требования мотивированы тем, что у Департамента изначально отсутствовали основания для внесения сведений в ГЛР об отнесении спорного лесного участка к особо защитным участкам лесов, поскольку такие полномочия предоставлены исключительно Рослесхозу в силу норм действующего законодательства.

Установление (изменение) границ лесничеств и категории защитности лесов отнесено к исключительным полномочиям федеральных органов исполнительности власти, в связи с чем заявитель считает, что включение в государственный лесной реестр сведений об ОЗУ на основании материалов таксации, проведенной в 2010 - 2012 году, без соответствующего решения Рослесхоза о выделении ОЗУ, является незаконным. Заявитель считает, что отнесение арендуемого лесного участка к ОЗУ лесов при проведении лесоустройства также является незаконным, а установление категории ОЗУ на арендуемом лесном участке в свою очередь сделает невозможным получение положительною заключения экспертизы проекта освоения лесов в части проектируемых объектов, при таких обстоятельствах Департамент обязан внести соответствующую информацию в государственный лесной реестр на основании решения суда и договора аренды.

Возражая против заявленных требований, Департамент указывает, что в решении суда по делу № А70-22423/2019 отсутствует указание об исключении из государственного лесного реестра информации об ОЗУ лесов в отношении лесного участка, предоставленного заявителю по договору аренды, считает, что вопрос об отнесении лесов к защитным лесам и выделения особо защитных участков, установления и изменения их границ, отнесения лесов к эксплуатационным, резервным лесам, установления и изменения их границ, требуется решение Рослесхоза, в связи с чем в полномочия Департамента не входит установление или изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов путем исключения таких сведений из государственного лесного реестра.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 68 Лесного кодекса РФ лесоустройство включает в себя:

- проектирование лесничеств;

- проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

- закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов;

- таксацию лесов;

- проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В силу норм действующего лесного законодательства проектирование лесничеств и лесопарков и проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также ОЗУ лесов Российская Федерация не передавала органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в числе которых ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

Документированная информация об особо защитных участках лесов, о зонах с особыми условиями использования территорий также содержится в государственном лесном реестре.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр (ГЛР) и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения сведений в Государственный лесной реестр являются акты - Акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (Форма 1), Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра (Форма 2), Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3).

Основанием для внесения информации в Акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе и об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ.

При этом, приказом Департамента лесного комплекса Тюменской области от 24.09.2012 №06/349 были утверждены только материалы таксации лесов Тюменского лесничества.

Таким образом, включение в государственный лесной реестр сведений об отнесении арендуемого лесного участка к особо защитным участкам лесов в отсутствие решения (приказа) уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений (Рослесхоз) является неправомерным, отнесение арендуемого лесного участка к ОЗУ лесов при лесоустройстве не соответствует требованиям законодательства.

Из материалов дела следует, что Департаментом не оспаривается факт отнесения к исключительным полномочиям федеральных органов исполнительности власти вопросов об установлении (изменения) границ лесничеств и категории защитности лесов.

Ответчиком указывает, что для отнесения лесов к защитным лесам и выделения ОЗУ, установления и изменения их границ, отнесения лесов к эксплуатационным, резервным лесам, установления и изменения их границ, требуется решение Рослесхоза.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что какого-либо распорядительного акта федерального органа исполнительности власти об отнесении арендуемого лесного участка к ОЗУ не издавалось. При этом только решение Рослесхоза о выделении ОЗУ является основанием для внесения изменений в данные государственного лесного реестра.

Отсутствие соответствующего приказа ответчиком не оспаривается.

Таким образом, вывод заявителя о том, что в данном случае решение Рослесхоза о выделении ОЗУ является основанием для внесения изменений в данные государственного лесного реестра, является обоснованным. При этом у Департамента не имелось оснований включать в государственный лесной реестр сведения об ОЗУ на основании материалов таксации, проведенной в 2010 - 2012 году, в отсутствие решения Рослесхоза о выделении ОЗУ.

Приказом Минприроды России от 27.07.2020 №491 утвержден Порядок ведения государственного лесного реестра (далее – Порядок), который устанавливает единые требования к ведению государственного лесного реестра, включая внесение документированной информации в государственный лесной реестр, а также изменение и хранение информации государственного лесного реестра.

Ведение государственного лесного реестра осуществляется непрерывно путем внесения в него документированной информации, отражающей сведения о лесах, а также все документально подтвержденные изменения сведений о лесах, установленные при проведении лесоустройства и государственной инвентаризации лесов, в результате осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, использования лесов, стихийных бедствий, при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на лесные участки, на основании документов, предусмотренных частью 2.1. статьи 91 Лесного кодекса РФ (пункт 5 Порядка).

Согласно ч. 1 ст. 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В силу ч. 2.1 ст. 91 Лесного кодекса РФ внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 9 ст. 91 Лесного кодекса РФ ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 Лесного кодекса РФ, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По смыслу приведенных норм права государственный лесной реестр, являясь публичным и открытым сводом документированной информации о лесах, должен содержать актуальную и достоверную информацию.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что в нарушение изложенных выше норм Департаментом, как лицом, на которое возложена обязанность по ведению ГЛР, не приняты меры, направленные на устранение недостоверности сведений ГЛР о выделении ОЗУ в отношении арендуемого Обществом лесного участка.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Общества подлежат удовлетворению. Суд признает незаконным бездействие Департамента, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение недостоверности сведений государственного лесного реестра о выделении особо защитных участков леса «Участки лесов (шир. 1 км) вокруг сельских населённых пунктов и садовых товариществ» в границах лесного участка площадью 8,5 га, арендуемого ООО «Место отдыха «НАТА» на основании договора аренды от 17.12.2009 №124-р, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Тюменское лесничество, Боровское участковое лесничество (ур. Боровское), квартал 39, выделы 5, 6, 7, 32, 37, 40, 41, 42, Винзилинское участковое лесничество (ур. Винзилинское), квартал 29, выделы 11, 12, 13, 14, 15, 22, 23, 24.

Учитывая удовлетворение заявленных требований, суд обязывает Департамент лесного комплекса Тюменской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Место отдыха «НАТА» путем устранения недостоверности сведений государственного лесного реестра, исключив из государственного лесного реестра сведения об отнесении к особо защитным участкам лесов «Участки лесов (шир. 1 км) вокруг сельских населённых пунктов и садовых товариществ» в границах лесного участка площадью 8,5 га, арендуемого ООО «Место отдыха «НАТА» на основании договора аренды от 17.12.2009 №124-р, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Тюменское лесничество, Боровское участковое лесничество (ур. Боровское), квартал 39, выделы 5, 6, 7, 32, 37, 40, 41, 42, Винзилинское участковое лесничество (ур. Винзилинское), квартал 29, выделы 11, 12, 13, 14, 15, 22, 23,24.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента лесного комплекса Тюменской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение недостоверности сведений государственного лесного реестра о выделении особо защитных участков леса «Участки лесов (шир. 1 км) вокруг сельских населённых пунктов и садовых товариществ» в границах лесного участка площадью 8,5 га, арендуемого ООО «Место отдыха «НАТА» на основании договора аренды от 17.12.2009 №124-р, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Тюменское лесничество, Боровское участковое лесничество (ур. Боровское), квартал 39, выделы 5, 6, 7, 32, 37, 40, 41, 42, Винзилинское участковое лесничество (ур. Винзилинское), квартал 29, выделы 11, 12, 13, 14, 15, 22, 23, 24.

Обязать Департамент лесного комплекса Тюменской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Место отдыха «НАТА» путем устранения недостоверности сведений государственного лесного реестра, исключив из государственного лесного реестра сведения об отнесении к особо защитным участкам лесов «Участки лесов (шир. 1 км) вокруг сельских населённых пунктов и садовых товариществ» в границах лесного участка площадью 8,5 га, арендуемого ООО «Место отдыха «НАТА» на основании договора аренды от 17.12.2009 №124-р, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Тюменское лесничество, Боровское участковое лесничество (ур. Боровское), квартал 39, выделы 5, 6, 7, 32, 37, 40, 41, 42, Винзилинское участковое лесничество (ур. Винзилинское), квартал 29, выделы 11, 12, 13, 14, 15, 22, 23,24.

Взыскать с Департамента лесного комплекса Тюменской области в пользу ООО «Место отдыха «НАТА» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья Сидорова О.В.