Решение от 30 июня 2021 г. по делу № А42-3502/2021

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

г. Мурманск Дело № А42-3502/2021

«30» июня 2021 года

Резолютивная часть решения вынесена 22.06.2021.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <...> ФИО1, д. 9, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, почтовый адрес: ул. Зеленая, д. 76, <...>) к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Мурманска «Средняя общеобразовательная школа № 11» (ул.Магомета Гаджиева, д. 6А, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 56 500 руб.,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске (далее – заявитель, Управление, УПФ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Мурманска «Средняя общеобразовательная школа № 11» (далее – ответчик, Учреждение) финансовой санкции в сумме 56 500 руб. за допущенное нарушение положений пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (требования об уплате от 25.01.2021 №061S01210000263, № 061S01210000267, № 061S01210000264, №061S01210000265, № 061S01210000266).

В обоснование требований заявитель указал, что Учреждение в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) не исполнило обязанности по своевременному представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования застрахованных лиц за июль, август, сентябрь 2020 года, тем самым допустило правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Определением суда от 29.04.2021 исковое заявления принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства, которое 30.04.2021 опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте.

В установленный судом срок ответчик представил отзыв на иск, в котором, сославшись на пункт 37 приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (далее – Инструкция №766н), указал на отсутствие правовых оснований применения штрафных санкций, ввиду устранения выявленных пенсионным органом нарушений, путем представления исправленных сведений, посредством направления, в пределах установленного Управлением срока, СЗВ-М с типом «доп». Одновременно просил учесть, что нарушение допущено первые, не являлось умышленным, ранее представленная отчетность, направлялась современно, а также то, что у страхователя отсутствуют задолженности по страховым взносам.

15.06.2021 Учреждением направлены возражения, содержащие дополнения к ранее изложенной правовой позиции, одновременно содержащие ходатайство о взыскании с ответчика в случае удовлетворении требований санкции в размере 500руб. и об освобождении от уплаты государственной пошлины.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

22.06.2021 судом принято решение путем подписания его резолютивной части.

23.06.2021 от Учреждения поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

Как следует из материалов дела, Учреждение создано в качестве юридического лица в форме выделения; внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> (дата регистрации 05.01.2003).

В качестве налогоплательщика состоит на учете в ИНФС по г. Мурманску и ему присвоен идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) <***>, в качестве страхователя – в Управлении Пенсионного фонда Ленинском округе г.Мурманска, прекратившем деятельность путем реорганизации в форме присоединения к УПФР в г. Мурманске (регистрационный номер страхователя 061031042206).

18.11.2020 УПФ в отношении Учреждения проведена проверка своевременности представления, полноты и достоверности сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц.

В результате проверки установив, что ответчик своевременно представил в Управление сведения о застрахованных лицах за период июль (5 застрахованных лиц), август (6 застрахованных лиц), сентябрь (3 застрахованных лица) 2020 года по форме СЗВ-М с типом «исх», вместе с тем, сведений по форме СЗВ-ТД с кадровым мероприятием «Увольнение» о лицах, работавших за более ранее периоды, не отраженных в указанных формах, страхователем в пенсионный орган не направлялось, заявителем составлено и направлено по ТКС в адрес ответчика уведомление от 19.10.2020 о проверке правильности предоставления отчетности по формам СЗВ-ТД и (или) СЗВ-М с приложением списка о 20 застрахованных лицах, осуществлявших трудовую деятельность в июне 2020 года.

Во исполнение указанного уведомления 21.10.2020 страхователем, по ТКС, направлены формы СЗВ-М с типом «доп» за указанные периоды, содержащие, помимо выявленных расхождений, сведения о лицах, уведомление от 19.10.2020 пенсионного органа о которых, не составлялось.

Установив, что в ранее представленных страхователем исходных сведениях, сведения о лицах, указанных в СЗВ-М с типом «доп» не представлялись, а также, что такие сведения были представлены не в отношении выявленных УПФР нарушений, а именно, за июль дополнительно представлены сведения на 35 застрахованных лица и отдельно на 3 застрахованных лица; за август на 35 застрахованных лица и отдельно на 2 застрахованных лица, за сентябрь – на 38 застрахованных лиц, что явилось нарушением установленного законом срока представления таких сведений, Управлением, по изложенным основаниям, составлены соответствующие акты № 061S18200006270, № 061S18200006271, № 061S18200006272, № 061S18200006273, № 061S18200006274.

По результатам рассмотрения актов, заместителем начальника Управления, вынесены решения от 23.12.2020 о привлечении Учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в общей сумме 56 500 руб., из которой:

- по решению № 061S19200005937 на сумму 17 500 руб., исходя из расчета 35 (застрахованных лиц)*500 руб. (размер штрафной санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ);

- по решению № 061S19200005985 на сумму 1 500 руб., исходя из расчета 3 (застрахованных лица)*500 руб. (размер штрафной санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ);

- по решению № 061S19200005938 на сумму 17 500 руб., исходя из расчета 35 (застрахованных лиц)*500 руб. (размер штрафной санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ);

- по решению № 061S19200005939 на сумму 1 000 руб., исходя из расчета 2 (застрахованных лица)*500 руб. (размер штрафной санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ);

- по решению № 061S19200005940 на сумму 19 000 руб., исходя из расчета 38 (застрахованных лиц)*500 руб. (размер штрафной санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Во исполнение указанных решений УПФ выставило ответчику требования от 25.01.2021 №061S01210000263, № 061S01210000267, № 061S01210000264, №061S01210000265, № 061S01210000266 с предложением уплаты штрафа в срок до 12.02.2021.

Поскольку в установленный срок ответчик требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства не исполнил, УПФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 05.05.2021 по делу № А42-2276/2021 Управлению было отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказ, в связи с поступившими от должника возражениями до рассмотрения указанного заявления.

20.04.2021 УПФ (посредством почтового отправления) обратилось в арбитражный суд с настоящим требованиям в порядке искового производства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Указанным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированный) учетом понимается – организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год (статья 1 Закона № 27-ФЗ).

Как следует из пункта 2.2 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Из анализа вышеприведенных норм следует, что крайним днем представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июль 2020 года является – 17.08.2020, (включительно; 15.08.2020 и 16.08.2020 – выходные дни), за август 2020 года – 15.09.2020 (включительно), за сентябрь 2020 года – 15.10.2020 (включительно).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В обоснование правовой позиции ответчик ссылается на утвержденную Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Между тем, названная Инструкция утратила силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее – Инструкция № 211н), действующей с 27.07.2020.

Таим образом, учитывая сроки исполнения обязательств по представлению сведений о застрахованных лицах 17.08.2020, 15.09.2020, 15.10.2020, к спорным правоотношениям подлежит применению Инструкция № 211н.

Так, в силу пункт 40 Инструкции № 211н в части первых трех абзацев, в полной мере дублирует ранее действовавшие положения пункта 39 Инструкции от 21.12.2016 № 766н.

Согласно абзацу 2 пункта 40 Инструкции № 211н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В рассматриваемом случае, страхователю не вменяется нарушение за представление сведений о застрахованных лицах, расхождения по которым выявлены пенсионным органом в уведомлении от 19.10.2020, поскольку Учреждением такие сведения были представлены в установленный срок – 21.10.2020.

Вместе с тем, наряду с указанными сведениями страхователем одновременно были представлены сведения о лицах, не указанных в СЗВ-М с типом «исх» за соответствующие периоды и в уведомлениях УПФ об устранении выявленных расхождений от 19.10.2020, а именно: за июль дополнительно представлены сведения на 35 застрахованных лица и отдельно на 3 застрахованных лица; за август на 35 застрахованных лица и отдельно на 2 застрахованных лица, за сентябрь – на 38 застрахованных лиц.

Согласно абзацу 3 пункта 40 Инструкции № 211н страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом, в силу абзаца 4 пункта 40 Инструкции № 211н (дополненного новым положением по отношению к пункту 39 ранее действовавшей Инструкции от 21.12.2016 № 766н) в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Из анализа указанных положений в их взаимосвязи следует, что положения абзаца 3 пункта 40 распространяются на случаи когда к страхователю не применяются финансовые санкции, при которых страхователем ошибка была выявлена самостоятельно (путем представления уточненных (исправленных) сведений), но в отношении сведений уже представленных и принятых пенсионным органом до момента обнаружения ошибки УПФ (например, в части расхождений о Ф.И.О. застрахованного лица, его СНИЛС).

Абзац 4 указанного положения применим к случаям, когда к страхователю применяются финансовые санкции, поскольку к ранее представленным за соответствующий период сведениям страхователем в дополнение представляются сведения о работающих у него застрахованных лицах (которые не были приняты пенсионным органом, как это указано в абзаце 3 пункта 40 Инструкции № 211н), в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек.

Таким образом, страхователь не может быть привлечен к ответственности за представление новых сведений, не указанных в первоначально представленных, в том случае, когда оны были представлены до истечения установленного срока; представленные после такого срока сведения, считаются несвоевременными, что влечет ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В рассматриваемом случае сведения, представленные страхователем 21.10.2020, после истечения сроков представления за отчетные периоды (июль, август, сентябрь 2020 года), отсутствовали в направленных своевременно СЗВ-М с типом «исх» и не являлись устранением сведений, указанных в уведомлениях пенсионного органа от 19.10.2020, следовательно, представлены несвоевременно.

Таким образом, факт непредставления ответчиком в установленный срок индивидуальных сведений за июль, август, сентябрь 2020 года установлен судом и фактически не оспаривался ответчиком, в связи с чем, требование о взыскании штрафа является обоснованным по праву.

Расчет штрафа произведен Управлением исходя из количества застрахованных лиц, в отношении которых несвоевременно представлены сведения, и составляет 56 500 руб. исходя из расчета: 113 застрахованных лиц (35+3+35+2+38) * 500руб. размер финансовой санкции, установленный частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

В статье 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), утратившей силу с 01.01.2015 на основании Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом № 212-ФЗ.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций (пункт 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ)).

При таких обстоятельствах, исходя из конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, учитывая наличие обстоятельств, смягчающих ответственность ответчика, к которым относится совершение правонарушения впервые (обратного в материалах дела не имеется), незначительный срок просрочки представления сведений, отсутствие у Учреждения намерений уклониться от исполнения законодательно возложенной обязанности (представление формы СЗВ-М с типом «доп»), отсутствие доказательств наступления неблагоприятных последствий в связи с несвоевременным представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета (доказательств обратного суду не представлено), суд полагает возможным уменьшить размер взыскиваемой суммы штрафа до 5 650 руб.

Признание судом данных обстоятельств смягчающими и снижение в рассматриваемом случае размера взыскиваемого штрафа является правом суда, не противоречит нормам действующего законодательства, согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 №8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 №11-П.

Поскольку доказательств уплаты штрафа на момент рассмотрения спора ответчиком не представлено, суд считает требования подлежащими удовлетворению в сумме 5 650 руб., в остальной части в удовлетворении требований следует отказать.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем, принимая во внимание положение части 2 статьи 333.22 НК РФ, суд, учитывая, что ответчиком является бюджетное учреждение, его имущественное положение, осуществление социально значимого вида деятельности, полагает возможным освободить Учреждение от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 55 Конституции Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Мурманска «Средняя общеобразовательная школа № 11» в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске штрафную санкцию в сумме 5 650 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскиваемую сумму перечислить по следующим реквизитам:

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ МУРМАНСК БАНКА РОССИИ/УФК по Мурманской области г. Мурманск

Получатель УФК ПО МУРМАНСКОЙ ОБЛ. (ГУ – ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ ПО МУРМАНСКОЙ ОБЛ., Л/СЧ <***>)

БИК получателя: 014705901

Счет получателя: 40102810745370000041

ИНН получателя: 5191120055

КПП получателя: 519001001

ОКТМО получателя: 47701000001 или 47701000

Номер счета получателя (номер казначейского счета) (поле 17) - 03100643000000014900

КБК 392 1 16 07090 06 0000 140

Назначение платежа: штраф

Освободить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г.Мурманска «Средняя общеобразовательная школа № 11» от уплаты государственной пошлины в размере 2 260 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Карачева А.Е.