Решение от 10 ноября 2022 г. по делу № А60-43890/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-43890/2022
10 ноября 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьиФИО1 при ведении протокола судебного заседания помощником судьи З.З. Саувовым рассмотрел в судебном заседании дело №А60-43890/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КДВ Нижний Тагил" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании:

от заявителя: С.В. Доронина-представитель по доверенности от 07.04.2022,

от заинтересованного лица: А.В. Федулова-представитель по доверенности от 10.01.2022.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к заинтересованному лицу о признании незаконными действий в виде отказа в выдаче разрешения на использование земельных участков.

В судебном заседании 27.09.2022 представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявления, в котором просит

1.признать незаконным отказ Управления Архитектуры и градостроительства Администрации города Нижнего Тагила исх. № 21-01/1843 от 06.06.2022 года.

2.Обязать Управление Архитектуры администрации города Нижнего Тагила в срок не более 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу в соответствии с представленными схемами выдать ООО «КДВ Нижний Тагил» разрешение на использование земельных участков без их предоставления и установления сервитута сроком на 49 лет для следующих объектов:

-внеплощадочной сети водоотведения протяженностью 34 м, кадастровый номер 66:56:0107003:436,

-внеплощадочной сети водоотведения (канализационной сети) протяженностью 103 м кадастровый номер 66:56:0107003:435,

-внеплощадочной сети водопровод протяженностью 86 м, кадастровый номер 66:56:0107003:433,

-внеплощадочной сети водоснабжения 440 м, кадастровый номер 66:56:0000000:30851,

-газопровода наружного протяженностью 357 м, кадастровый номер 66:56:0107003:321,

-внеплощадочной сети паропровод протяженностью 102 м, кадастровый номер 66:56:0107003:320,

-внеплощадочной сети патокопровод протяженностью 85 м кадастровый номер 66:56:0107003:319,

-внеплощадочной сети энергоснабжения от ПС «Районная» (ф. Шефский) протяженностью 242 м.

Кроме того, заявитель просит взыскать с Управления Архитектуры и градостроительства города Нижнего Тагила в свою пользу 243 руб.44 коп. в возмещение судебных (почтовых) расходов.

Уточнение заявленных требований и требований о возмещении судебных расходов приняты судом (ст. 49 АПК РФ).

Далее заявитель представил на обозрение суда оригиналы документов по реестру, которые после обозрения возвращены заявителю.

Представитель заинтересованного лица требования не признает, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва (приобщено).

В судебном заседании 09.11.2022 представитель заявителя представил возражения с приложениями(приобщены).

Представитель заинтересованного лица представил дополнения к отзыву (приобщены).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 06.05.2022 ООО «КДВ Нижний Тагил» обратилось в Управление Архитектуры Администрации города Нижнего Тагила с заявлением о выдаче разрешения на использование земель без предоставления земельных участков и установления сервитута для следующих объектов:

-внеплощадочной сети водоотведения протяженностью 34 м, кадастровый номер 66:56:0107003:436, год завершения строительства 2020 (исх. № 167 от 04.05.2022 года, вх. № 21-01/2594),

-внеплощадочной сети водоотведения (канализационной сети) протяженностью 103 м кадастровый номер 66:56:0107003:435, год завершения строительства 1945 (исх. № 168 от 04.05.2022 года, вх. №21-01/2595),

- внеплощадочной сети водопровод протяженностью 86 м, кадастровый номер 66:56:0107003:433, год завершения строительства 2002 (исх. № 169 от 04.05.2022 года, вх. № 21-01/2596),

-внеплощадочной сети водоснабжения 440 м, кадастровый номер 66:56:0000000:30851, год завершения строительства 2014 (исх. № 170 от 04.05.2022 года, вх. № 21-01/2597),

-газопровода наружного протяженностью 357 м, кадастровый номер 66:56:0107003:321, год завершения строительства 2011 (исх. № 171 от 04.05.2022 года, вх. № 21-01/2598),

-внеплощадочной сети паропровод протяженностью 102 м, кадастровый номер 66:56:0107003:320, год завершения строительства 2011 (исх. № 172 от 04.05.2022 года, вх. № 21-01/2599),

-внеплощадочной сети патокопровод протяженностью 85 м кадастровый номер 66:56:0107003:319, год завершения строительства 2018 (исх. 173 от 04.05.2022 года, вх. № 21-01/2600),

-внеплощадочной сети энергоснабжения от ПС «Районная» (ф. Шефский) протяженностью 242 м, год завершения строительства 2005, кадастровый номер 66:56:0000000:25100 (исх. № 174 от 04.05.2022 года, вх. №21-01/2601).

Письмом исх. № 21-01/1843 06.06.2022 Управлением Архитектуры города Нижнего Тагила в предоставлении разрешения на использование земельных участков без предоставления и установления сервитута заявителю отказано.

Не согласившись с указанным отказом, считая его незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно пункту 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в случаях: проведения инженерных изысканий; строительства временных или вспомогательных сооружений; размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (пункт 2 статьи 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

К таким объектам отнесены подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, Линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

По смыслу пунктов 10, 11 части 1 статьи 11 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, именуемые как линейные объекты. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечень случаев, когда разрешение на строительство не требуется, установлен в пункте 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В настоящее время на территории Свердловской области порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов урегулированы Постановлением N 543-ПП от 26.08.2021"Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов".

Пунктом 7 Постановления N 543-ПП от 26.08.2021 установлено, что без проведения торгов и взимания платы осуществляется размещение на землях, земельных участках или части земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, объектов: указанных в пунктах 1 - 9, 11 (в отношении линий связи, линейно-кабельных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство), 12 - 14, 16, 19 (для объектов, доступ к которым осуществляется на безвозмездной основе), 21, 26 (для спортивных и детских площадок, доступ к которым осуществляется на безвозмездной основе) и 27 перечня видов объектов.

Согласно п. 19 Постановления N 543-ПП от 26.08.2021 уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче разрешения в следующих случаях:1) заявление о выдаче разрешения без проведения торгов не соответствует требованиям, указанным в пункте 13 настоящего положения, подано в орган, не уполномоченный на распоряжение землями, земельными участками, на которых предполагается размещение объектов, или к заявлению о выдаче разрешения без проведения торгов не приложены документы, указанные в пункте 14 настоящего положения;2) объект, указанный в заявлении о выдаче разрешения без проведения торгов, не предусмотрен перечнем видов объектов;3) место размещения объекта не соответствует требованиям, указанным в пункте 11 настоящего положения.

Из материалов дела следует, что заявителю принадлежат следующие объекты:

-внеплощадочная сеть водоотведения протяженность 34 м, кадастровый номер 66:56:0107003:436. Согласно стр. 9 Технического плана сооружения от 12.07.2021 года (заключение кадастрового инженера) сооружение является линейным и состоит из трех контуров (1-надземный, 2 контур-подземный, 3 контур - наземный), внутренний диаметр трубы менее 300 мм, разрешение на строительство не требуется. Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 года № 1300 предусмотрена возможность размещения на земельных участках без проведения торгов подземных линейных сооружений, а также их надземных частей и сооружений, технологически необходимых для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

-внеплощадочная сеть водоотведения (канализационной сети) протяженность 103 м кадастровый номер 66:56:0107003:435. Согласно стр. 9 Технического плана сооружения от 13.04.2021 года (заключение кадастрового инженера) сооружение является линейным, внутренний диаметр трубы менее 300 мм, разрешение на строительство не требуется. Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 года № 1300 предусмотрена возможность размещения на земельных участках без проведения торгов подземных линейных сооружений, а также их надземных частей и сооружений, технологически необходимых для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

-внеплощадочная сеть водопровод протяженность 86 м, кадастровый номер 66:56:0107003:433. Согласно стр. 9 Технического плана сооружения от 29.10.2020 года (заключение кадастрового инженера) сооружение является линейным, внутренний диаметр трубы менее 300 мм, разрешение на строительство не требуется, сооружение состоит их трех контуров (1-надземный, 2- подземный, 3-наземный). В силу п.1,2 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 года № 1300 подземные линейные сооружения, а также их надземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, могут размещаться на земельных участках без из предоставления и установления сервитута.

-внеплощадочная сеть водоснабжения 440 м, кадастровый номер 66:56:0000000:30851.Согласно стр. 10 Технического плана сооружения от 05.02.2021 года (заключение кадастрового инженера) внеплощадочная сеть водоснабжения является трубопроводом диаметром трубы 160 мм, следовательно, с учетом положений Закона Свердловской области № 75-03 от 15.07.2013 года и Постановления Правительства № 1816 от 12.11.2020 года получение разрешения на строительство данного сооружения не требуется. Сооружение является линейным и состоит из 8 контуров (1 контур - надземный, 2,3 - подземные контура, 4,5,6,7,8 - надземные (колодцы). На основании п. 1,2 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 года № 1300 подземные линейные сооружения, а также их надземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, могут размещаться на земельных участках без из предоставления и установления сервитута .

-газопровод наружный протяженность 357 м, кадастровый номер 66:56:0107003:321.Согласно стр. 16 Технического плана сооружения от 16.05.2020 года (заключение кадастрового инженера) разрешение на строительство газопровода не требуется согласно ст. 51, ч. 17 п.4.4. ГрК РФ, рабочее давление при транспортировании природного газа менее 0,6 МПа. Сооружение является линейным и состоит из 5 контуров (1,3-5 контуры) - надземные, 2 контур - наземный. В соответствии с п.1, 6 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 года № 1300 подземные линейные сооружения, а также их надземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, могут размещаться на земельных участках без предоставления и установления сервитута.

-внеплощадочная сеть паропровод протяженность 102 м, кадастровый номер 66:56:0107003:320.Согласно стр. 10 Технического плана сооружения от 21.04.2020 года (заключение кадастрового инженера) сооружение является линейным и состоит из 3 контуров (1,3 контуры-наземные, 2-конттур -подземный), рабочее давление до 0,07 Мпа, разрешение на строительство не требуется (стр. 10 Заключение кадастрового инженера). На основании Постановления Правительства № 1816 от 12.11.2020 года для тепловых сетей, транспортирующих водяной пар с рабочим давлением до 1,6 МПа включительно или горячую воду с температурой до 150°С включительно получение разрешения на строительство, реконструкцию не требуется. В соответствии с п. 7 Постановления Правительства № 1300 от 03.12.2014 года размещение тепловых сетей всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется получения разрешения на строительство может осуществляться на основании разрешения на использование земельного участка без установления сервитута.

-внеплощадочная сеть патокопровод протяженность 85 м кадастровый номер 66:56:0107003:319. Согласно стр. 9 Технического плана сооружения от 21.04.2021 года (заключение кадастрового инженера) сооружение является линейным и состоит из 2 контуров (1 контур - наземный, 2 контур -подземный). Согласно Закона Свердловской области № 75- ОЗ от 15.07.2013 года установлено, что для строительства и(или) реконструкции относящихся к объектам капитального строительства объектов строительства и(или) реконструкции внутриквартальных водопроводов внутренним диаметром менее 300 мм от мест присоединения к кольцевым водоводам до объектов капитального строительства, разрешение на строительство не требуется. Так как патокопровод является трубопроводом с диаметром трубы менее 300 мм, разрешение па его строительство не требуется.

Таким образом, патокопровод может быть размещен на земельном участке без установления сервитута (п.1,6 Постановления Правительства № 1300 от 03.12.2014 года.

-внеплощадочная сеть энергоснабжения от ПС «Районная» (ф. Шефский) протяженность 242 м. Согласно стр. 10 Технического плана сооружения от 17.04.2020 года (заключение кадастрового инженера) сооружение является линейным, представляет собой кабельную линию напряжением 6 кВ и состоит из 7 контуров (1,4 контур - наземный, 2,3 контур - подземный, 5,6,7 - наземные контура).

Согласно абз.З Постановления Правительства № 1816 от 12.11.2020 года для строительства, реконструкции линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов получение разрешения на строительство не требуется. Кабельные линии электропередач, не требующие получения разрешения на строительство могут располагается на земельных участках без образования и предоставления земельного участка согласно Постановлению Правительства РФ № 1300 от 03.12.2014 года (п.5).

Таким образом, заявителю принадлежат объекты, которые соответствуют по своим характеристикам требованиям, указанным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300.

ООО «КДВ Нижний Тагил» 06.05.2022 обратилось в Управление Архитектуры Администрации города Нижнего Тагила с заявлением о выдаче разрешения на использование земель без предоставления земельных участков и установления сервитута для вышеуказанных объектов.

Письмом исх. № 21-01/1843 06.06.2022 Управлением Архитектуры города Нижнего Тагила в предоставлении разрешения на использование земельных участков без предоставления и установления сервитута заявителю отказано.

Указание заинтересованного лица в качестве основания для отказа в предоставлении разрешения на использование земельных участков на несоответствие поданных заявлений положениям пункта 13 Постановления Правительства Свердловской области № 543- ПП от 26.08.2021 года, выразившееся в указании заявителем кадастровых номеров существующих объектов, в отношении которых испрашивается разрешение (если бы предполагалось возможным получение разрешения на эксплуатацию существующего объекта), является несостоятельным.

Требования к заявлению о предоставлении размещения на использование земельного участка, установлены п. 13,14 Постановления Правительства Свердловской области № 543-пп от 26.08.2021 года.

Согласно абз. 2-8 п. 13 Постановления Правительства Свердловской области № 543-ПП от 26.08.2021 года в заявлении о выдаче разрешения без проведения торгов при подаче заявления юридическим лицом должны быть указаны:

2)наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц, в случае если заявление о выдаче разрешения без проведения торгов подается юридическим лицом, сведения о государственной регистрации индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей;

3)фамилия, имя и отчество (при наличии) представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, в случае если заявление о выдаче разрешения без проведения торгов подается представителем заявителя;

4)почтовый адрес, адрес электронной почты или номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

5)вид объекта, для размещения которого испрашивается разрешение, в соответствии с перечнем видов объектов;

6)кадастровый номер земельного участка, в случае если планируется использование всего земельного участка или его части, либо номер кадастрового квартала в случае использования территории в границах земель кадастрового квартала, при отсутствии кадастрового номера или номера кадастрового квартала номер не указывается;

7) участка или части земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (с учетом параметров объекта, подтверждающих отсутствие необходимости оформления разрешения на строительство);

8) сведения о параметрах объекта, подтверждающие отсутствие необходимости оформления разрешения на строительство.

Из вышеизложенного следует, что указание в заявлении кадастрового номера существующего объекта, для размещения которого запрашивается разрешение, не является препятствием к его предоставлению и самостоятельным основанием для отказа в предоставлении.

Ссылка заинтересованного лица на то, что заявитель не представил документы о параметрах объектов, подтверждающих отсутствие необходимости оформления разрешения на строительство, не подтвердил принадлежность объектов к объектам, размещение которых допускается без предоставления земельных участков, является необоснованной в связи со следующим.

Состав приложений, обязательных к предоставлению при подаче заявления о выдаче разрешения без проведения торгов, установлен п. 14. Постановления Правительства Свердловской области № 543-ПП от 26.08.2021 года, является исчерпывающим и включает в себя:

1). копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае если заявление о выдаче разрешения без проведения торгов подается представителем заявителя;

2). схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории (в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (МСК-66)), в случае если заявителем планируется использовать земли или часть земельного участка;

3) лицензия на пользование недрами в случае размещения объектов, указанных в пункте 10 перечня видов объектов.

Документы, предоставление которых не является обязательным, и которые могут быть приложены к заявлению о выдаче разрешения без проведения торгов, определены в п. 15 Постановления Правительства Свердловской области № 543-ПП от 26.08.2021 года, к таким документам относятся:

1)выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельные участки, в отношении которых испрашивается разрешение;

2)выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

3)кадастровый план территории;

4)документы, подтверждающие соответствие объектов, предполагаемых к размещению, перечню видов объектов;

5)информация уполномоченных органов местного самоуправления о соответствии испрашиваемого места размещения объекта требованиям, указанным в пункте 1 1 Постановления Правительства Свердловской области № 543-ПП от 26.08.2021 года;

6)сведения из государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях городских округов;

7)сведения из государственного водного реестра о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, других зонах с особыми условиями их использования, информация об установленных ограничениях режима осуществления хозяйственной и иной деятельности (предоставляются территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов);

8)сведения о действующих обременениях (ограничениях) прав на земельные участки, информация о которых отсутствует в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно абз. 2 п.15 Постановления Правительства Свердловской области № 543-ПП от 26.08.2021 года в случае непредставления документов, указанных в части первой пункта 15 вышеназванного Постановления, уполномоченный орган запрашивает данные документы в рамках межведомственного взаимодействия у государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых они находятся, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Свердловской области.

Из вышеизложенного следует, что предоставление дополнительных документов является правом заявителя. В случае, если такие документы предоставлены не были, обязанность по их получению возлагается на уполномоченный орган и реализуется им в порядке межведомственного взаимодействия.

В нарушение абз.2 п. 15 Постановления Правительства № 543-ПП "от 26.08.2021 года в порядке межведомственного взаимодействия техническая документация не запрашивалась, заявителю представить дополнительные документы не предлагалось. В составе приложений к заявлениям о предоставлении разрешения на использование земельных участков заявителем в качестве дополнительных документов были представлены выписки из ЕГРН по каждому объекту.

Довод заинтересованного лица, что разрешение на использование выдается только для вновь строящихся объектов, для того, чтобы в дальнейшем их можно было поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности, а не для эксплуатации уже существующих объектов, что действие Федерального закона № 171- ФЗ от 23.06.2014 года, которым с 01.03.2015 года введена в Земельный кодекс РФ статья 39.36 не распространяется на правоотношения сторон, возникшие до введения в действие Федерального закона № 171- ФЗ от 23.06.2014 года является несостоятельным в связи со следующим.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

В силу ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Как следует из п. 35 Федерального Закона № 171-ФЗ от 23.06.2014 года, статья 39.36. ЗК РФ вступает в силу с 01.03.2015 года и распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие после ее введения в действие.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.33 Земельного кодекса РФ установлены случай и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 названной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок выдачи разрешений на использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута установлен постановлением Правительства N 543-ПП от 26.08.2021

Объекты, в отношении которых поданы заявления являются собственностью ООО «КДВ Нижний Тагил» и полностью соответствуют критериям объектов, указанным в Постановлении № 1300 от 03.12.2014 года.

Другого порядка, нежели выдача разрешения на использование земельного участка без его предоставления, не предусмотрено.

Указанное заинтересованным лицом основание не предусмотрено вышеназванным порядком. Какого -либо правового обоснования доводам о невозможности сформировать земельный участок не приведено, как и не обоснован довод о том, что существующие объекты подлежат эксплуатации без оформления прав на земельные участки. отсутствие правового регулирования правоотношений сторон по использованию земель до 01.03.2015 года само по себе не означает отсутствие такой необходимости в соответствии с действующим законодательством. Фактическое размещение объекта не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на использование земельных участков без их предоставления при условии соответствия объектов перечню, установленному нормативными актами.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Возражения заинтересованного лица по указанному заявителем сроку, на который испрашивается разрешение, судом также отклоняются в связи со следующим.

Согласно п. 8 Постановления Правительства Свердловской области № 543-ПП от 26.08.2021 года срок предоставления разрешения на использование земельных участков без их предоставления для объектов, указанных в п. 1-3,5-7,11 Постановления № 1300 от 03.12.2014 года не должен превышать 49 лет.

С учетом характера принадлежащих заявителю объектов указанным им в заявления срок не противоречит содержанию п. 8 Постановления Правительства Свердловской области № 543-ПП от 26.08.2021 года.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Иных предусмотренных вышеназванным порядком оснований заинтересованным лицом не доказано, судом не усмотрено.

Таким образом, отказ уполномоченного органа в выдаче разрешения на использование земельных участков не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ является незаконными, нарушающим права и законные интересы заявителя.

В связи с этим заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве восстановления нарушенных прав заявителя суд обязывает Управление Управления Архитектуры и градостроительства Администрации города Нижнего Тагила устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «КДВ Нижний Тагил» путем возложения обязанности в срок не более 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о выдаче ООО «КДВ Нижний Тагил» разрешения на использование земельных участков сроком на 49 лет без их предоставления и установления сервитута в соответствии с заявлениями ООО «КДВ Нижний Тагил» № 167 от 04.05.2022 года,№ 168 от 04.05.2022 года, № 169 от 04.05.2022 года,№ 170 от 04.05.2022 года, № 171 от 04.05.2022 года, № 172 от 04.05.2022 года, №173 от 04.05.2022 года, № 174 от 04.05.2022 для объектов, указанных в заявлениях.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат возмещению за счет заинтересованного лица с учетом того, что излишне уплаченная заявителем госпошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

В связи с тем, что судом не было рассмотрено требование заявителя о взыскании почтовых расходов судом на основании ст. 178 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначено судебное заседание для решения вопроса о вынесении дополнительного решения.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Архитектуры и градостроительства Администрации города Нижнего Тагила исх. № 21-01/1843 от 06.06.2022 года.

2.Обязать Управление Управления Архитектуры и градостроительства Администрации города Нижнего Тагила устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «КДВ Нижний Тагил» и в срок не более 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о выдаче ООО «КДВ Нижний Тагил» разрешения на использование земельных участков сроком на 49 лет без их предоставления и установления сервитута в соответствии с заявлениями ООО «КДВ Нижний Тагил» № 167 от 04.05.2022 года,№ 168 от 04.05.2022 года, № 169 от 04.05.2022 года,№ 170 от 04.05.2022 года, № 171 от 04.05.2022 года, № 172 от 04.05.2022 года, №173 от 04.05.2022 года, № 174 от 04.05.2022 для следующих объектов:

-внеплощадочной сети водоотведения протяженностью 34 м, кадастровый номер 66:56:0107003:436,

-внеплощадочной сети водоотведения (канализационной сети) протяженностью 103 м кадастровый номер 66:56:0107003:435,

-внеплощадочной сети водопровод протяженностью 86 м, кадастровый номер 66:56:0107003:433,

-внеплощадочной сети водоснабжения 440 м, кадастровый номер 66:56:0000000:30851,

-газопровода наружного протяженностью 357 м, кадастровый номер 66:56:0107003:321,

-внеплощадочной сети паропровод протяженностью 102 м, кадастровый номер 66:56:0107003:320,

-внеплощадочной сети патокопровод протяженностью 85 м кадастровый номер 66:56:0107003:319,

-внеплощадочной сети энергоснабжения от ПС «Районная» (ф. Шефский) протяженностью 242 м.

2. Взыскать с Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "КДВ Нижний Тагил" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "КДВ Нижний Тагил" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3000 руб. госпошлины, излишне уплаченной по платежному поручению №1 от 27.07.2022г.

3.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


СудьяЕ.Ю. ФИО1