Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А08-4867/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-4867/2018
г. Белгород
19 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2018 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Белгородской области (ИНН 3123116900, ОГРН1053107030965)

к ООО "Белгранкорм" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2- представитель по доверенности от 05.07.2018г.,

от ООО "Белгранкорм": ФИО3- представитель по доверенности от 02.07.2018г.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области (далее - Управление Россельхознадзора, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Белгранкорм» (далее - ООО «Белгранкорм», общество) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 cт.14.43 КоАП РФ.

Представитель управления в судебном заседании, cсылаясь на выявленные нарушения, требования поддержала, пояснила, что общество привлекается к административной ответственности повторно.

Представитель общества в судебном заседании требования управления не признал, полагает вменяемое правонарушение подлежащим квалификации по ст.10.8 КоАП РФ.

Исходя из материалов дела, 14.02.2018 г. в ИП «Инко-Фуд» ООО (<...>) сотрудниками ГУ «Брестская городская ветеринарная станция» проведен отбор двух проб: полуфабрикатов из мяса цыпленка-бройлера (фарш «Обыкновенный») замороженных от партии общим весом 17992 кг (дата изготовления 01.09.2017 г. - 26.01.2018 г.), проба № 4, ид. номер 2696 (акт отбора проб от 14.02.2018 г. № 4); полуфабрикатов из мяса цыпленка-бройлера (Фарш «Обыкновенный») замороженных от партии общим весом 17992 кг (дата изготовления 01.12.2017 г. - 02.02.2018 г.), проба № 5, ид. номер 2697 (акт отбора проб от 14.02.2018 г. № 5). Изготовитель указанной продукции - общество с ограниченной ответственностью «Белгранкорм» (<...>), осуществляющее, в т.н., разведение с/х птицы, ее убой, производство мяса птицы и полуфабрикатов из нее.

Отобранные пробы направлены в ГУ «Белорусский государственный ветеринарный центр» (<...>) для проведения соответствующих лабораторных исследований, в т.ч. на наличие (отсутствие) антибиотиков тетрациклиновой группы.

В результате проведенных в этом учреждении исследований, 27.02.2018 г. установлено, что полуфабрикаты из мяса цыпленка-бройлера (фарш «Обыкновенный») замороженные, от партий которых была отобраны пробы, не отвечают требованиям нормативных документов по показателям безопасности, поскольку в отобранных пробах было обнаружено содержание потенциально опасных веществ - антибиотиков тетрациклиновой группы (доксициклин).

Cогласно полученным ГУ «Белорусский государственный ветеринарный центр» результатам (протоколам испытаний): от 27.02.2018г. №2696 - в отобранной пробе полуфабрикатов из мяса цыпленка-бройлера (фарш «Обыкновенный») замороженных, уровень доксициклина в пробе составил 0,03329 мг/кг (при нормативе - не допускается на уровне обнаружения метода /<0,01 мг/кг/); от 27.02.2018 г. №2697 - в отобранной пробе полуфабрикатов из мяса цыпленка-бройлера (фарш «Обыкновенный») замороженных, уровень доксициклина в пробе составил 0,03244 мг/кг (при нормативе - не допускается на уровне обнаружения метода/<0,01 мг/кг/).

Установив, что вышеуказанный фарш из мяса цыпленка-бройлера изготовлен обществом с ограниченной ответственностью «Белгородские гранулированные корма» из мяса, полученного от убоя птицы (цыпленка-бройлера), которая ранее подвергалась воздействию такими медикаментозными (лекарственными) средствами как антибиотиками тетрациклиновой группы, а также о том, что эта птица отправлена на убой ранее указанных в инструкциях по применению таких препаратов сроков, а именно ранее сроков, установленных для выведения этих препаратов из организма с/х птицы, управлением в отношении ООО «Белгранкорм» составлен протокол об административном правонарушении от 08.05.2018 №31-0532/14-ВН. О дате и месте составления протокола общество извещено надлежащим образом.

В порядке абз.3 ч.3 ст.1, ст. 28.8 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.3 ст.14.43 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ), безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона N 52-ФЗ, пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие (п. 1). Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 2). Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (п. 5). Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации (п. 6).

В силу п. 1 ст. 3, ст. 4, ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством, в том числе проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден технический регламент Таможенного союза (ТР ТС) 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).

Согласно ч. 1 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. №880 (далее- ТР ТС 021/2011), пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ТР ТС 021/2011 показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.

Согласно ч. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011 изготовители пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с ч. 3 ст. 13 ТР ТС 021/2011 непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию натуральных и синтетических строгенных,гормональныхвеществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антибиотиков и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введенных перед убоем до истечения сроков их выведения из организмов таких животных.

Согласно ч. 3 ст. 19 ТРТС 021/2011 не допускается направлять на убой для использования напищевые цели продуктивных животных, обработанных препаратами для защиты от насекомых и (или) в отношении которых применялись лекарственные средства для ветеринарного применения, предназначенные для откорма, лечения, профилактики заболеваний, до истечения сроков ожидания их выведения из организма продуктивных животных.

В соответствии с разделом II Приложения 5 ТР ТС 021/2011 к обращению не допускается мясо птицы, полученное от убоя птицы, которая подвергалась воздействию натуральных или синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов, антибиотиков,пестицидов идругих медикаментозныхсредств, введённых передубоем позднее сроков, рекомендованных инструкциями по их применению.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: проведения и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно- технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий.

Исходя из материалов дела, управлением юридическое лицо - ООО «Белгранкорм», привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ (постановления от 20.06.2017 №31-0081/175-ВН) за однородные правонарушения, таким образом юридическим лицом административное правонарушение, предусмотренное часть. 2 статьи 14.43 КоАП РФ совершено повторно.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательства невозможности соблюдения юридическим лицом обязательных требований законодательства ветеринарии, обязательных требований Технических регламентов Таможенного союза к производству (изготовлению) продукции, хранении и реализации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые нельзя предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая требуется от обществом в адрес Управления не представлены, что является следствием повторного совершения административного правонарушения, предусмотренного 3 ст. 14.43 КоАП РФ.

Административная ответственность за указанные действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, установлена ч. 2 ст. 14.43 Кодекса.

При таких обстоятельствах, административным органом сделан обоснованный вывод, что наличие в действиях (бездействии) ООО «Белгранкорм» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.43 Кодекса подтверждено.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ является повторное в течение года нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам, создающее угрозу жизни или здоровью граждан. Повторное совершение однородного административного правонарушения подразумевает совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ), то есть со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Факт повторного привлечения общества к административной ответственности подтвержден вступившими в законную силу постановлениями управления от 20.06.2017 №31-0081/175-ВН. В связи с выявленными нарушениями, 08.05.2018 заявителем в отношении ООО «Белгранкорм» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ.

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ, могут составлять должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка (пункт 63 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44. 14.46, 20.4 КоАП РФ, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно ч. 3 ст. 14.43 повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО «Белгранкорм» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В рассматриваемом случае, оснований для освобождения общества от ответственности, а также обстоятельств отягчающих или смягчающих ответственность, предусмотренных ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ не установлено, ООО «Белгранкорм» не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в то время, как возможность для соблюдения этих норм у общества имелась.

Согласно п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Выявленное нарушение подтверждено материалами дела, в том числе протоколом об административной правонарушении, протоколом отбора проб.

Порядок проведения такого отбора регламентирован, в т.н., Положением о едином порядке проведения совместныхпроверок объектови отборапроб товаров (продукции), подлежащихветеринарному контролю (надзору), утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 г. № 94. Согласно этому положению: отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, может осуществляться по запросу производителя или владельца данного товара или по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе осуществления усиленного лабораторного контроля безопасности подконтрольных товаров (продукции), произведенных предприятием, в случае обнаружения нарушения соответствующих требований Таможенного союза (в отношенииподконтрольныхтоваров(продукции), предназначенных для обращения на таможенной территории Таможенного союза) или третьей страны (вотношенииподконтрольныхтоваров(продукции), предназначенных для экспорта). Усиленный лабораторный контроль в этих случаях является мерой, вводимой в качестве альтернативы временному запрету на перемещение товаров (продукции), произведенных данным предприятием, на территорию других государств-членов или на экспорт (подп. «в» п. 116); отбор проб должен осуществляться инспектором, обладающим соответствующими знаниями и опытом, позволяющими правильно применять требования Таможенного союза к процедурам отбора проб, их упаковки и транспортировки с тем, чтобы избежать их повреждения, подмены или контаминации, которые могут исказить результаты лабораторных анализов (п. 118); отбор проб, его документирование и перевозка отобранных образцов должны быть организованы так, чтобы предотвратить их повреждение, порчу, контаминацию, а также подмену и другие виды правонарушений (п. 119); в случае, указанном в подпункте "в" пункта 116 настоящего Положения, владелец подконтрольного товара несет расходы по отбору проб подконтрольных товаров (продукции), транспортировке этих проб в лабораторию и их лабораторному исследованию (п. 122); в случае отбора проб по запросу производителя или владельца они имеют право определить лабораторию вне зависимости от того, на территории какого государства-члена она находится. В других случаях инспектор в решении об отборе проб указывает лабораторию, если она не была определена в распоряжении, согласно которому он проводит отбор проб (п.124); отбор проб должен документироваться путем оформления акта об отборе проб (образцов) по форме в соответствии с приложением № 1. Первая копия акта должна быть предоставлена инспектором производителю или владельцу подконтрольного товара. Вторая копия должна быть предоставлена главному государственному ветеринарному инспектору территории, где производился отбор проб. Третья копия должна быть направлена в лабораторию, где будет производиться исследование проб. Четвертую копию инспектор должен сохранять в течение не менее чем 1 года (п. 125).

Государственным ветеринарно-санитарным инспектором ГУ «Брестская городская ветеринарная станция» 14.02.2018 г. отбор проб продукции проведен с соблюдением вышеуказанных требований, на момент этого отбора ООО «Белгранкорм» уже не являлось владельцем фарша «Обыкновенный», в связи с чем инспектор отбор проб проведен в присутствии купившего эту продукцию ИП «Инко-Фуд» ООО.

При этом, государственным ветеринарно-санитарным инспектором ГУ «Брестская городская ветеринарная станция» при отборе проб продукции были соблюдены все требования Государственного стандарта Республики Беларусь СТБ 1036-97 «Продукты пищевые и продовольственное сырье. Методы отбора проб для определения показателей безопасности» (далее - СТБ 1036-97). СТБ 1036-97 - является национальным стандартом Республики Беларусь и введен в действие более 20 лет назад - 28.02.1997 г.

Согласно Раздела 1 СТБ 1036-97 «Область применения» - настоящий стандарт устанавливает правила и методы отбора пищевых продуктов и продовольственного сырья для определения токсичных элементов, пестицидов, микротоксинов, антибиотиков, гормональных препаратов, N-нитрозоаминов, нитратов бенз(а)пирена, полихлорированых биофенилов для паразитологической оценки рыбы и рыбной продукции.

Кроме того, в соответствии с Разделом 7 СТБ 1036-97 этим стандартом устанавливается порядок отбора как мяса с/х животных и птиц, мясных продуктов, субпродуктов, полуфабрикатов мясных, так и молока, и молочных продуктов.

В тоже время, в дополнение к требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. №880 (далее- Технический регламент ТР ТС 021/2011), Советом Евразийской экономической комиссии были приняты:

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции" ТР ТС 033/2013, утвержденный Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 г. № 67 (далее -ТР ТС 033/2013);

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции" ТР ТС 034/2013, утвержденный Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 г. № 68.

Решениями Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.05.2014 г. №№ 80, 81 также были утверждены:

Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013), и Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" ТР ТС 033/2013) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования;

Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013), и Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Во все эти перечни включены как СТБ 1036-97, так и ГОСТ 31694-2012. При этом, ГОСТ 31694-2012 «Продукты пищевые, продовольственное сырье. Метод определения остаточного содержания антибиотиков тетрациклиновой группы с помощью высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектором», то этот стандарт (согласно п. 5 Предисловия к ГОСТ 31694-2012) подготовлен на основе ГОСТ Р 53601-2009 «Продукты пищевые, продовольственное сырье. Метод определения остаточного содержания антибиотиков тетрациклиновой группы с помощью высокоэффективной жидкостной хроматографии смасс- спектрометрическим детектором», который впоследствии (15.02.2015 г.) утратил свою силу (приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 г. № 1424-ст).

В тоже время, согласно п. 3 Предисловия к ГОСТ 31694-2012 этот стандарт был принят Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол от 01.10.2012 г. № 51-2012) и за его принятие проголосовали страны, входящие в ЕАЭС (в т.ч. Республика Беларусь и Российская Федерация).

Непосредственно же ГОСТ Р 53601-2009 включен в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции (прилагается), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. №880.

Таким образом, отсутствие в вышеуказанном Перечне стандартов ссылки на ГОСТ 31694-2012 не свидетельствует о незаконности его использования, поскольку именно указанный стандарт является действующим и введенным взамен ранее действовавшего ГОСТ Р 53601-2009.

Несмотря на указание последнего в Перечне стандартов, при исследовании спорной продукции должен был быть применен именно ГОСТ 31694-2012, а не утративший юридическую силу ГОСТ Р 53601-2009.

Невнесение изменений в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции (прилагается), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. №880, не может свидетельствовать о соответствии спорной продукции требованиям Технического регламента ТР ТС 021/2011.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно части 3 статьи 14.43 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ является повторное в течение года нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам, создающее угрозу жизни или здоровью граждан.

Повторное совершение однородного административного правонарушения подразумевает совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ), то есть со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как установлено судом, ранее ООО «Белгранкорм» было привлечено к административной ответственности.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, суд приходит к выводу о назначении наказания в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ, то есть в размере 700 000 рублей.

При назначении наказания суд исходил из правил статьи 4.1 Кодекса, требующей при назначении наказания учета совокупности смягчающих и отягчающих обстоятельств, а также характера совершенного административного правонарушения. Указанное определило размер примененной санкции - минимальный.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, допускается возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Таким образом, возможность назначения административного наказания ниже низшего предела поставлена в зависимость от наличия исключительных обстоятельств, подлежащих установлению в рамках каждого конкретного дела.

Действующее законодательство предъявляет повышенные требования к санитарно - эпидемиологическому благополучию населения, а также к изготовлению и хранению пищевой продукции.

Допущенное обществом административное правонарушение представляет угрозу не только жизни и здоровью граждан, но и экономическим интересам Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности указанной продукции.

Доказательства того, что взыскание штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.43 КоАП РФ повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к невозможности осуществления хозяйственной деятельности отсутствуют. Кроме того, необходимо отметить, что негативные последствия, наступившие для юридического лица, являются следствием допущенных им самим нарушений, совершая которые он, как субъект предпринимательской деятельности, должен был предвидеть и осознавать возможность их возникновения.

На основании изложенного, характер совершенного заинтересованным лицом правонарушения не обладает какими-либо особенностями, являющимися основанием для применения в рассматриваемом случае при назначении административного наказания положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В настоящем случае общество фактически своими противоправными действиями нарушило императивные требования законодательства, регулирующие порядок осуществления лицензируемой деятельности, который установлен в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности соответствующей продукции.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения, не влечет необоснованное ограничение прав юридического лица и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод Общества о неправильной квалификации административного правонарушения суд полагает несостоятельным, поскольку объект посягательства при его совершении - комплексный, а именно обязательные требования технических регламентов, которые включают, как указано в статье 1, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные), в связи с чем квалификации по норме части 1 статьи 10.8 КоАП РФ данное правонарушение не подлежит.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования управления о привлечении о привлечении ООО «Белгранкорм» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 cт.14.43 КоАП РФ подлежащими удовлетворению.

Поскольку по делу об административном правонарушении изъятие (арест) предметов административного правонарушении не производился, основания для конфискации отсутствуют.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч.3 cт.14.43 КоАП РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Управления Россельхознадзора по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН1053107030965) удовлетворить.

Привлечь ООО "Белгранкорм" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 cт.14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 700000 руб.

Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Белгородской обл. Управление по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Отделение Белгород г. Белгорода, БИК 041403001. ИНН получателя платежа <***>, ОКТМО 14701000, КПП 312301001, номер счета платежа 40101810300000010002, код бюджетной классификации 08111690010016000140. наименование платежа - штраф за нарушение штраф за нарушение изготовителем требований технических регламентов. УИН - 0, взыскатель - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области (адрес: 308027, <...>).

Предложить ООО "Белгранкорм" уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа с обязательным указанием номера дела.

Обратить внимание суда к принудительному исполнению в случае непредставления обществом в установленный срок документа, подтверждающего уплату штрафа.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании решения суда (часть 4.2 статьи 206 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в установленном законом порядке.

Судья

Мироненко К. В.