Решение от 15 июня 2022 г. по делу № А56-50675/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-50675/2021
15 июня 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2022 года. Полный текст решения изготовлен 15 июня 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: ИП ФИО2

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области; общество с ограниченной ответственностью "МЕДИА ХОЛДИНГ", общество с ограниченной ответственностью «Интеграл, общество с ограниченной ответственностью «Ясный путь», общество с ограниченной ответственностью «Ленинское», общество с ограниченной ответственностью «Программная разработка», общество с ограниченной ответственностью «Курсус», ФИО3, акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»

об оспаривании решения


при участии

от заявителя: не явился, извещен.

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 28.12.2021.

от третьих лиц: ООО «Ясный путь» ФИО5, доверенность от 10.03.2022, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области - ФИО6, доверенность от 10.01.2022, иные не явились, извещены.

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы (далее – Управление) от 29.04.2021 № 047/01/18.1-838/2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет), общества с ограниченной ответственностью "МЕДИА ХОЛДИНГ", «Интеграл, «Ясный путь», «Ленинское», «Программная разработка», «Курсус», ФИО3 и акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»

Определением от 26.10.2021 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А56-36311/2021.

Протокольным определением от 12.04.2022 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы заявления, представитель Управления и ООО «Ясный путь» возражали против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и месте рассмотрения дела, однако своих представителей в суд не направили.

Как следует из материалов дела, Комитетом (Организатор торгов) на основании распоряжения Комитета от 21.10.2020 "О проведении торгов на право заключения договора аренды лесного участка" на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, местоположение: Ленинградская область, Выборгский район, Рощинское лесничество, Ленинское участковое лесничество, квартал 143 части выделов 4, 7, общей площадью 4,52 га, кадастровый номер: 47:01:1706001:6611, с целью ведения сельского хозяйства (пчеловодство).

В Управление поступила жалоба ООО «Медиа Холдинг» (вх. N 1295 от 09.02.2021) на действия Комитета при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности

Решением от 17.02.2021 N 047/01/18.1-272/2021 Управление признало жалобу обоснованной, в действиях организатора торгов - Комитета нарушение действующего законодательства, а также выдало предписание об устранение выявленного нарушения путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения торгов, внесения изменений в аукционную документацию с учетом принятого решения.

В Управление поступила жалоба ООО «Медиа Холдинг» (вх. № 4396 от 20.04.2021) на действия Комитет, в которой ООО «Медиа Холдинг» сослалось на факт неисполнения организатором торгов ранее выданного предписания в соответствии с решением от 17.02.2021 № 047/01/18.1-272/2021.

Решением от 29.04.2021 по делу № 047/01/18.1-838/2021 жалоба ООО «Медиа Холдинг» признана обоснованной, в действиях организатора торгов – Комитета установлено нарушение порядка проведения торгов.

На основании данного решения Комитету выдано предписание от 29.04.2021 № 047/01/18.1/838/2021, которым в срок до 12.06.2021 предписано отменить все протоколы, составленные в ходе проведения торгов, внести изменения в извещение о проведении торгов, в документацию об аукционе, установить в извещении о проведении торгов, в документации об аукционе новую дату окончания подачи заявок в целях обеспечения возможности их повторной подачи с учетом требований измененной инструкции, установить новую дату определения участников торгов, дату проведения аукциона, дату подведения итогов; оператору электронной площадки предписано предоставить возможность осуществления организатором торгов действий, направленных на исполнение настоящего предписания (обеспечить возможность повторной подачи заявок на участие в аукционе).

Не согласившись с данным решением, ФИО2 обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности устанавливается Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

В соответствии с частью 12 статьи 78 ЛК РФ информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, включающая извещение о проведении аукциона и подготовленную организатором аукциона документацию об аукционе, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации не позднее чем через тридцать дней со дня принятия решения о проведении аукциона и не менее чем за тридцать пять дней до дня проведения аукциона.

В соответствии с положением пункта 4 части 16 статьи 78 ЛК РФ документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать форму заявки на участие в аукционе, а также инструкцию по ее заполнению.

В решении от 17.02.2021 N 047/01/18.1-272/2021 Управление пришло к выводу, что организатором торгов в нарушение требований пункта 4 части 16 статьи 78 ЛК РФ в составе аукционной документации размещена Инструкция, не содержащая однозначный порядок заполнения заявки участника торгов, ООО «Медиа Холдинг» заполнило заявку в полном соответствии с требованиями аукционной документации.

Заявление Комитета о признании недействительными решения и предписания по делу N 047/01/18.1-272/2021 решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.10.2021 по делу № А56-36311/2021, вступившим в законную силу, оставлено без удовлетворения.

Доводы заявителя о правомерном отклонении Комитетом заявки ООО «Медиа Холдинг» отклоняются, поскольку направлены на переоценку вступившего в законную силу судебного акта.

Предписанием по делу N 047/01/18.1-272/2021 организатору торгов предписано отменить протоколы, составленные в ходе проведения торгов, внести изменения в аукционную документацию с учетом принятого решения.

Как установлено Управлением, Комитет на основании данного предписания отменил протокол рассмотрения заявок, а также внес изменения в аукционную документацию.

Вместе с тем, внеся изменения в документацию (инструкцию по заполнению заявки) Комитет назначил дату пересмотра старых заявок на участие в аукционе без возможности подачи заявок по новой, измененной инструкции.

Управление правомерно указало, что поскольку в действиях организатора торгов были выявлены нарушения в положениях Инспекции по заполнению заявки, то в целях исполнения предписания надлежащим образом Комитету надлежало установить новую дату подачи заявок, формируемых участниками в соответствии с измененной версией Инструкции, соответствующей требованиям действующего законодательства.

В результате действий организатора торгов были повторно рассмотрены ранее поданные заявки, то есть у участников аукциона отсутствовала возможность подачи новых заявок, соответствующих требованиям новой Инструкции, которая бы определяла однозначный порядок заполнения заявки.

Следовательно, антимонопольный орган пришел к правильному выводу о неисполнении организатором торгов надлежащим образом предписания от 17.02.2021.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение является законным.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Арбитражный суд решил:



В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Петрова Т.Ю.