Решение от 1 июня 2021 г. по делу № А31-14876/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-14876/2020
г. Кострома
01 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2021 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 320440100006282, ИНН <***>) о признании незаконными действия Департамента агропромышленного комплекса Костромской области, выразившихся в неправомерной оценке конкурсной комиссией по отбору получателей грантов по мероприятиям на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, заявки и документов, представленных главой КФХ ФИО2 для участия в конкурсном отборе получателей грантов «Агростартап» крестьянским (фермерским) хозяйствам на финансовое обеспечение части затрат на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации; обязании оценить заявку и документы, представленные главой КФХ ФИО2 в соответствии с требованиями заявителя,

третьи лица: ФИО3, ФИО4, ФИО5,

при участии:

от заявителя: ФИО6, доверенность от 29.01.2021 (онлайн);

от ответчика: ФИО7, доверенность от 18.12.2020 № 04-07/14953;

от 3-х лиц: не явились,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действия Департамента агропромышленного комплекса Костромской области, выразившихся в неправомерной оценке конкурсной комиссией по отбору получателей грантов по мероприятиям на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, заявки и документов, представленных главой КФХ ФИО2 для участия в конкурсном отборе получателей грантов «Агростартап» крестьянским (фермерским) хозяйствам на финансовое обеспечение части затрат на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации; обязании оценить заявку и документы, представленные главой КФХ ФИО2 в соответствии с требованиями заявителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены победители конкурсного отбора – получатели грантов - ФИО5, ФИО4, ФИО3.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, явку в заседание не обеспечили.

Стороны поддержали свои позиции по делу.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв.

После перерыва заявитель представил дополнительные документы, поддержал требование.

Ответчик возражает против удовлетворения требований заявителя.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ГКФК ФИО2, заявитель) 25.06.2020 предоставила в Департамент агропромышленного комплекса Костромской области (далее – Департамент) заявку и документы в целях участия в конкурсном отборе получателей грантов «Агростартап» на финансовое обеспечение части затрат на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации.

Письмом Департамента от 10.07.2020 № 01-12/1197 сообщалось, что ГКФК ФИО2 допущена к конкурсному отбору.

На заседании 17.07.2020 конкурсная комиссия оценила заявку и документы ГКФК ФИО2 в 61,36 баллов и приняла решение об отказе в предоставлении гранта в связи с непризнанием заявителя победителем конкурсного отбора.

В целях расшифровки общей суммы баллов по конкретным критериям отбора заявитель направила соответствующее обращение директору Департамента (вх. 02-01/107 от 04.08.2020).

Оценка проекта с указанием количества баллов по соответствующим критериям отражена в письме Департамента от 01.09.2020 № 01-20/132.

Полагая, что конкурсная комиссия департамента ненадлежащим образом оценила заявку и документы, предоставленные в целях участия в конкурсном отборе получателей грантов «Агростартап» на финансовое обеспечение части затрат на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, чем нарушила права заявителя на осуществление ее предпринимательской деятельности в том числе возможности получения финансовой государственной поддержки, ГКФХ ФИО2 обратилась в суд с настоящим заявлением.

Свои доводы заявитель мотивирует тем, что комиссия не оценила наличие у нее в собственности одной единицы сельскохозяйственной техники, наличие членства в кооперативе в течение свыше одного года, а также наличие образования (квалификации) в сфере сельского хозяйства и опыт работы в соответствии с образованием в сельском хозяйстве, уменьшив тем самым итоговый результат на 15 баллов и исключив возможность быть признанной победителем конкурсного отбора.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления грантов «Агростартап» крестьянским (фермерским) хозяйствам на финансовое обеспечение части затрат на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации утвержден постановлением администрации Костромской области от 16.03.2020 № 67-а (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 8 Порядка организатором конкурса является Департамент, который в целях реализации конкурсного отбора своим приказом создает Конкурсную комиссию (пункт 9 Порядка).

Как установлено материалами дела, 15.06.2020 индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО2 представила в департамент агропромышленного комплекса Костромской области заявку с приложением документов для участия в конкурсном отборе на предоставление грантов «Агростартап», в рамках порядка предоставления грантов «Агростартап» крестьянским (фермерским) хозяйствам на финансовое обеспечение части затрат на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 24.05.2019 № 176-а.

К заявлению были приложены следующие документы:

копия паспорта гражданина РФ;

выписка из ЕГРИП;

бизнес-план по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства;

план расходов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства;

письменное обязательства заявителя:

- по осуществлению деятельности его крестьянского (фермерского) хозяйства не менее 5 (пяти) лет со дня получения гранта;

- по сохранению созданных новых постоянных рабочих мест в течение не менее 5 (пяти) лет со дня получения средств гранта;

- об использовании гранта на цели, указанные в плане расходов, в течение 18 (восемнадцати) месяцев со дня поступления их на лицевой счет получателя гранта, открытый в Управлении Федерального казначейства о Костромской области;

- не приобретать за счет полученных средств гранта иностранную валюту, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления этих грантов иных операций, определенных настоящим Порядком;

справка, подписанная заявителем о том, что заявитель соответствует требованиям, установленным подпунктами 10-14 пункта 6 Порядка;

копия удостоверения по профессии Оператор животноводческих комплексов;

копия трудовой книжки;

выписка из похозяйственной книги;

выписки из ЕГРН на 2 земельных участка;

копия паспорта прицепа;

копия паспорта трактора;

информация о наличии техники, оборудования, поголовья скота;

договор купли-продажи на приобретение сельскохозяйственных животных;

согласие на обработку персональных данных;

справка об отсутствии задолженности;

справка о включении в реестр членов СССОПК «Семеновское»;

выписка из ЕГРЮЛ;

Устав СССОПК «Семеновское»;

Приказ о назначении руководителя СССОПК «Семеновское»;

реестр членов СССОПК «Семеновское»;

решение общего собрания о порядке формирования и расходования неделимого фонда СССОПК «Семеновское»;

справка ревизионного союза;

план расходов кооператива;

договор поставки концентрированных кормов;

договор поставки сена;

договор аренды помещений;

договор об оказании консультационно-сопроводительных услуг;

договор продажи сельскохозяйственных животных;

справка о наличии собственных средств;

опись.

Департаментом был осуществлен прием заявки и указанных документов, проведена проверка представленных документов на предмет их комплектности и надлежащего оформления и принято решение о допуске заявителя к участию в конкурсном отборе.

На заседании конкурсной комиссии 17.07.2020 заявка была оценена в 61,36 баллов.

При оценке конкурсной комиссией было учтено, в том числе, следующее.

Подпунктом 4 пункта 16 Порядка предусмотрено, что наличие в собственности у заявителя самоходной, прицепной сельскохозяйственной техники на момент подачи заявки для участия в конкурсном отборе в количестве 2-3 единиц оценивается в 10 балов.

К заявке для участия в конкурсном отборе ГКФК ФИО2 предоставляла копии паспортов транспортных средств (п.п. 14 и 15 Описи документов) трактора и прицепа.

Однако, не смотря на то, что ИП Главой КФХ ФИО2 были представлены копии паспорта самоходной техники на прицеп 2ПТС-4 и на трактор МТЗ-80, в ходе проверки представленных документов, администрацией Островского сельского поселения была представлена информация о наличии в личном подсобном хозяйстве ФИО2 только одной единицы техники - трактора.

При этом судом установлено, что за главой крестьянского (фермерского) хозяйства поднадзорная департаменту техника (прицеп) на момент подачи заявки, не зарегистрирована.

Таким образом, конкурсная комиссия Департамента данный критерий правомерно оценила в 5 баллов.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 16 Порядка в качестве критерия указывается «деятельность кооператива с момента регистрации, в котором состоит заявитель и пополнение неделимого фонда которого предполагается за счет средств гранта».

При подаче заявки заявителем были представлены документы, свидетельствующие о включении ГКФК ФИО2 в реестр членов СССОПК «Семеновское», что по мнению заявителя, должно было быть оценено в 5 баллов.

Однако, как установлено судом, по критерию участия заявителя в кооперативе, и пополнению неделимого фонда которого предполагается за счет средств гранта комиссия оценила заявителя в 0 баллов.

Комиссия при этом правомерно исходила из того факта, что регистрации в качестве юридического лица для оценки по максимальным баллам не достаточно, необходимо подтверждение фактического осуществления деятельности.

В целях подтверждения деятельности сельскохозяйственные товаропроизводители ежегодно предоставляют в департамент агропромышленного комплекса Костромской области отчетность, о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса, по форме, утверждаемой Минсельхозом России.

СССПОК «Семеновское», членом которого является заявитель, зарегистрированное в ЕГРЮЛ с 20.05.2013, с указанного периода не представлял в департамент соответствующей отчетности, не обращался за предоставлением государственной поддержки; документов, подтверждающих фактическое осуществление деятельности, таких как бухгалтерская отчетность, в комплекте документов заявителем представлено не было.

Следовательно, конкурсная комиссия данный критерий правомерно оценила в 0 баллов.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 16 Порядка наличие образования (квалификация) в сфере сельского хозяйства и опыт работы в соответствии с профильным образованием в сельском хозяйстве от 3 до 5 лет оцениваются в 10 баллов.

Исходя из доводов заявителя, образование заявителя в сфере сельского хозяйства и опыт работы за период свыше 3х лет подтверждается представленными в Департамент копией удостоверения по профессии «оператор животноводческих комплексов и механизированных ферм» (п.п. 9 описи документов) и копией трудовой книжки ФИО2 (п.п. 10 описи документов). Однако конкурсная комиссия Департамента данный критерий оценила в 5 баллов вместо положенных 10 баллов.

Судом установлено, что в соответствии с представленными документами ФИО2 прошла обучение по профессии оператор животноводческих комплексов и механизированных ферм, получила удостоверение 11.03.2020, а также в соответствии со справкой, подписанной главой Островского сельского поселения о том, что ФИО2 ведет личное подсобное хозяйство с 2015 года, т.е. не менее трех лет, комиссией было принято решение об оценке заявки в данной части в 5 баллов.

Не смотря на наличие в документах копии трудовой книжки, в соответствии с которой ФИО2 с 06.05.2016 была принята на работу в качестве оператора машинного доения к ИП Главе КФХ ФИО8, оценить заявку в этой части на 10 баллов не представляется возможным, т.к. данный критерий оценивается в 10 баллов только при условии, что работа в сельском хозяйстве от 3 до 5 лет осуществляется в соответствии с профильным образованием. Документов подтверждающих наличие соответствующего профильного образования на 2016 год заявителем представлено не было, а обучение по профессии оператор животноводческих комплексов и механизированных ферм заявитель завершил только 11.03.2020.

Таким образом, заявителем не представлено доказательств того, что обжалуемые действия департамента агропромышленного комплекса Костромской области не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и привели к нарушению прав ГКФХ ФИО2 на осуществление предпринимательской деятельности, в том числе возможности получения финансовой государственной поддержки в последующем.

При подаче заявления ГКФХ ФИО2 было заявлено ходатайство о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины, которое было удовлетворено судом.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 320440100006282, ИНН <***>) отказать.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ОГРНИП 320440100006282, ИНН <***>, адрес: <...>, зарегистрированной 30.03.2020 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья О.Л. Байбородин