Решение от 5 сентября 2018 г. по делу № А63-10938/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-10938/2018
г. Ставрополь
05 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 05 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Полигон Яр», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании недействительным и отмене решения Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу № 18-24/762 от 21.02.2018,

об обязании Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу выдать обществу решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, расположенного по адресу: <...> балка «Полковничий Яр»,

при участии представителей департамента – ФИО2 по доверенности № 68 от 13.08.2018, ФИО3 по доверенности № 19 от 09.01.2018, ФИО4 по доверенности № 54 от 27.06.2018, в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Полигон Яр» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу о признании недействительным и отмене решения Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу № 18-24/762 от 21.02.2018, об обязании Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу выдать обществу решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, расположенного по адресу: <...> балка «Полковничий Яр».

В судебное заседание не явился представитель общества, представил ходатайство об отложении судебного заседания (исх. от 03.09.2018).

Представители департамента возражают против удовлетворения данного ходатайства, считают возможным осуществить судебное заседание в отсутствие представителя заявителя.

Суд с учетом мнения представителей департамента указанное ходатайство рассмотрел, отказал в удовлетворении.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителей не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Представители административного органа заявленные требования не признали, настаивают на том основании, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Выслушав доводы представителей заинтересованного лица, всесторонне и полно исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ООО «Полигон Яр» было направлено решение от 21.02.2018 № 18-24/762 «О рассмотрении отчета о результатах мониторинга», согласно которому департаментом было принято решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, эксплуатируемых обществом, по основаниям, установленным пп. а п. 11 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467.

Отделом нормирования, государственной экологической экспертизы был рассмотрен отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - отчет), представленный обществом с ограниченной ответственностью «Полигон Яр» (вх. № 589/17-24 от 19.01.2018).

Одним из требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) является обязательство собственников объектов размещения отходов, а также лиц, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (п. 3 ст. 12 Закона № 89-ФЗ).

Пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 (далее - Положение № 467) гласит о том, что исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном статьей 12 Закона № 89-ФЗ.

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, является частью системы наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов и осуществляется в целях предотвращения, уменьшения и ликвидации (уменьшения) негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов (часть 2 Порядка мониторинга № 66).

Согласно пункту 3 Положения № 467 обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

В соответствии с пунктом 25 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66 (далее – Порядок мониторинга № 66) в разделе «Сведения о показателях, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» приводятся результаты наблюдений за состоянием физических, химических, биологических и иных показателей:

- атмосферного воздуха;

- поверхностных вод;

- подземных вод;

- почв (в год проведения работ по оценке состояния почв);

- растительного и животного мира (при необходимости).

В соответствии с пунктом 4 Положения № 467 нормативы качества окружающей среды должны соблюдаться на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. Нормативы качества окружающей среды определяются в следующих местах отбора проб:

а) для атмосферного воздуха и почв - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов;

б) для поверхностных водных объектов - в месте выпуска сточных вод, поступающих с объекта размещения отходов в водный объект;

в) для подземных водных объектов - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов, по направлению течения подземных вод.

Поскольку Порядок мониторинга № 66 устанавливает требования к организации и осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния, а также требования к оформлению и представлению полученных результатов, а обязанность по представлению отчета возложена на собственников объектов размещения отходов, а также лиц, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, требования Порядка мониторинга № 66 должны осуществляться в полном объеме.

По результатам рассмотрения отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды ООО «Полигон Яр» выявлено следующее:

- в нарушение требований п. 18 Порядка мониторинга № 66 акты отбора проб № 145 от 30.08.2017; № 30 от 30.08.2017; № 23 от 07.06.2017 не содержат географических координат мест (точек) отбора проб почв, воды, атмосферного воздуха. Следовательно, указанные в документах расположения мест отбора проб, точки проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений могут быть квалифицированы как достаточно условные;

- отсутствует достоверная информация о расположении наблюдательных скважин № 1, 2 на границах земельного участка (требование п. 4 Постановления Правительства РФ № 467 от 26.05.2016);

- в связи с низким качеством копий нижеперечисленных документов (частично, либо полностью нечитаемы) не представляется возможным дать оценку их соответствия требованиям законодательства, а также подтвердить заключение об отсутствии негативного воздействия в зоне влияния объект размещения отходов: копии актов отбора проб № 08 от 22.03.2017; № н/о от 20.02.2017; протоколов исследований № 2031 (дата не определена); № 0076 (дата не определена);

- согласно протоколам № 72 от 28.12.2017; № 37 от 04.09.2017 анализ содержания метана в атмосферном воздухе проводился лабораторией филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю.

В соответствии с требованиями пункта 24 Порядка № 66 в отчете должны приводиться сведения об организациях, привлекаемых к осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Обществом нарушено данное требование, поскольку сведения о привлечении лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю к работам отсутствовали.

- отсутствуют данные по тетрахлорметану и трихлорметану в атмосферном воздухе за 4 квартал 2017, о чем указано на стр. 89 отчета, а также данные за 4 квартал 2017 по литию и барию в подземных водах, о чем указано на стр. 91 отчета.

Согласно требованиям пункта 29 Порядка мониторинга № 66 в разделе «Приложения» включаются копии документов и материалов о соответствии использованных средств отбора проб, использованных методик (методов) отбора проб, инструментальных измерений, определений требованиям законодательства РФ.

Обществом не соблюдено данное требование, так как в представленном отчете копии указанных документов и материалов отсутствуют.

Кроме этого, в отчете указано, что отбор проб за 4 кварта 2017 года произведен, но на момент подготовки отчета результаты не получены из лаборатории и будут представлены дополнительно.

В силу требований, установленных пунктом 10 Положения № 467, Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с п. 7 Положения № 467 отчет должен быть предоставлен до 15 января года, следующего за отчетным годом, в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов. Сроков предоставления дополнительных сведений, равно как и корректирующих отчетов после 15 января указанным Положением не предусмотрено.

Соответственно, общество провело не полный перечень мероприятий, предусмотренный программой мониторинга, в связи с отсутствием в отчете данных, подтверждающих исключение негативного воздействия в полном объеме.

Кроме этого, департаментом в Ставропольском центре по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиале Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» были запрошены сведения о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов ОО «Полигон Яр».

Согласно представленным данным в 2017 году на ПНЗ № 7 проводились наблюдения по следующим веществам: взвешенные вещества, диоксид серы, оксид углерода, диоксид азота, фенол. За текущий период случаи превышения максимально разовой концентрации зафиксированы по оксиду углерода (51 случай).

По итогам проведенного сравнительного анализа результатов испытаний (измерений) природной (подземной) воды, отобранной ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Ставропольскому краю в рамках исполнения п. 10 Положения № 467, установлены превышения загрязняющих веществ в скважине после полигона (протокол испытаний (измерений) вода № 46-в от 21.02.2018 г.) по сравнению со скважиной до полигона (протоколиспытаний (измерений) № 45-в от 21.02.2018) по нитрат-иону в 1,2 раза, по ион магнию в 4,4 раза, по гидрокарбонатам в 1,3 раза.

Кроме того, в 2017 году ООО «Полигон Яр» представил в уведомительном порядке утвержденную Программу мониторинга и отчет за 2016 год.

Согласно пункту 22 Порядка мониторинга № 66 отчет о результатах мониторинга должен соответствовать утвержденной Программе мониторинга.

По результатам рассмотрения представленных документом было установлено, что отчет за 2016 год не соответствует Программе мониторинга.

В связи с тем, что представляемый в 2017 году отчет не соответствовал Программе мониторинга, а в 2018 году обществом не была разработана и подана в Департамент новая Программа мониторинга, отчет за 2017 год в соответствии с пунктом 6 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 не может являться основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, согласно подпункту а) пункта 11 названного Положения.

С учетом изложенного департаментом было принято решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов по основаниям, установленным подпунктом «а» пункта 11 Положения № 467 (отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду).

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем не представлены относимые и допустимые доказательства нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением, равно как и не представлены доказательства несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого решения.

Таким образом, суд полагает, что решение от 21.02.2018 № 18-24/762 вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства.

Суд приходит к выводу о необоснованности требований заявителя, которые признаются судом не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Арбитражный суд Ставропольского края



РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Полигон Яр» о признании незаконным и отмене решения Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу от 21.02.2018 № 18-24/762 и об обязании Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу выдать ООО «Полигон Яр» решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, расположенного по адресу: <...> балка «Полковничий Яр» оставить без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Полигон Яр», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000,00 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Решение также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.А. Аксенов