Решение от 11 марта 2022 г. по делу № А06-10625/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10625/2021
г. Астрахань
11 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФБУ "Морспасслужба" в лице Каспийского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Морспасслужба"

к Управлению федеральной службы по надзору сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям

о признании недействительным предписания №149 от 14.07.2021 года,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №МСС-Д-258/2021 от 20 декабря 2021 г.;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №01-07/18 от 10.01.2022 года,


Федеральное государственное бюджетное учреждение "Морспасслужба" в лице Каспийского филиала ФГБУ "Морспасслужба" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной службы по надзору сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям о признании недействительным предписания №149 от 14.07.2021 года.

Представитель заявителя просил суд удовлетворить заявленное требование полностью, считает вынесенное предписание незаконным. В обоснование своих требований изложил доводы, содержащиеся в заявлении по делу.

Представители Росприроднадзора просили суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, считают оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее - Росприроднадзор, Управление) №1072 от 09.06.2021 г., в период с 01.07.2021 г. по 14.07.2021 г. (10 рабочих дней), проводилась проверка в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду юридического лица - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Морская спасательная служба» (ФГБУ «Морспасслужба», Учреждение) по адресу: промплощадка № 1 Производственная база (Федеральный, III категория, объект 12-0130-000011-П), 414016, <...>.

По результатам проверки, были выявлены следующие замечания:

- в природной воде акватории р. Серебряная Воложка по адресному ориентиру: <...>, в границах географических координат N 45° 15.876' Е 047°57.299', N 45° 18.405' Е 047°57.610', установлены превышение содержания нефтепродуктов от 2,44 до 3,54 ПДК.

На всех станциях отбора проб, включая фоновую наблюдалось превышение предельно допустимых концентраций по следующим тяжелым металлам: медь, марганец, железо, алюминий, однако содержание вышеперечисленных элементов в акватории причала было выше по сравнению с фоновыми станциями, например содержание меди, железа, марганца и алюминия в акватории причала было в 2 раза выше, чем на фоновой станции.

-в акватории р. Серебряная Воложка по адресному ориентиру: <...>, в границах географических координат N 45°15.876' Е 047°57.299', N 45° 18.405' Е 047°57.610', установлены превышение загрязняющих веществ в донных отложениях, так содержание нефтепродуктов на станции № 2 (причал) в 2,3 выше, чем на станции № 4 (фон).

Содержание меди на станциях №№ 2, 3 в 2 раза выше по сравнению с фоновой точкой. Также в донных отложениях отмечено высокое содержание хрома (в 2,5 раза выше, чем на фоновой станции), железа (в 1,6 раза выше, чем на фоновой станции), алюминий (в 1,4 раза выше, чем на фоновой станции).

По результатам проверки административным органом составлен акт проверки № 149 от 14.04.2021 г., на основании которого ФГБУ «Морспасслужба» в лице Каспийского филиала выдано предписание №149 от 14.07.2021 года об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды. Данным предписанием на ФГБУ «Морспасслужба» в лице Каспийского филиала возложена обязанность устранить выявленные нарушения в срок до 20.01.2022.

Считая вышеуказанное предписание незаконным, ФГБУ «Морспасслужба» в лице Каспийского филиала обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает требование ФГБУ «Морспасслужба» в лице Каспийского филиала подлежащим оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом согласно положениям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 указанного Кодекса обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган, который его принял.

Пунктом 8 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс РФ) предусмотрено, что водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Пунктом 14 статьи 1 Водного кодекса РФ установлено, что использование водных объектов (водопользование) - это использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В силу пункта 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Согласно части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В подпункте "е" пункта 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2020 N 1391 закреплено, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим поверхностный водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования поверхностным водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование - в отношении такого поверхностного водного объекта.

В пункте 4 Правил охраны поверхностных водных объектов от 10.09.2020 N 1391 перечислены мероприятия по охране поверхностных водных объектов, в том числе предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения (подпункт «б»).

Согласно пункту 5 Правил охраны поверхностных водных объектов, мероприятия по охране водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.

Учреждением в период 2020-2021 г.г. предоставлялись отчеты и вносилась плата за пользование водными объектами на условиях и в сроки, установленные вышеуказанными договорами, что подтверждается платежными поручениями за 2020-2021гг.

В ходе осмотра территории ФГБУ «Морспасслужба» акватория и водоохранная зона водного объекта р.Серебряная Воложка находились в удовлетворительном состоянии, без видимых следов загрязнения. Забор, изъятие водных ресурсов, а также сброс сточных вод в поверхностные водные объекты учреждением не осуществляются.

Причальные сооружения Учреждения по вышеуказанным ориентирам представляют собой железобетонные конструкции, со стороны водного объекта причалы оборудованы бортами, что препятствует попаданию загрязняющих веществ в водный объект.

Причальные сооружения эксплуатируется учреждением в целях осуществления стоянки следующих плавательных средств: буксирный теплоход «БТ-566», сухогрузный теплоход «Колонок-57», сухогрузный теплоход «Колонок-99», нефтесборщик «НМС-17», водолазный бот РВК «Волна», водолазный бот РК «ВРД-1025», рейдовый водолазный катер «Водолаз Денисов» (информация подтверждается балансовой ведомостью на 01.07.2021, представленной ФГБУ «Морспасслужба» ). Какие-либо погрузо-разгрузочные, ремонтные и иные виды работ, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду, ФГБУ «Морспасслужба» на вышеуказанном причале не проводятся.

В ходе проверки на вышеперечисленные плавательные средства представлены свидетельства о праве собственности на судно, отчеты по освидетельствованию судна, судовые санитарные свидетельства, свидетельства о предотвращении загрязнения окружающей среды с судна, судовые билеты, акты освидетельствования.

В ходе осмотра объекта Промплощадка №1 Производственная база установлено, что у стенки причала пришвартованы суда, а именно: «буксирный теплоход «БТ-566», нефтесборщик «НМС-17», водолазный бот РВК «Волна», водолазный бот РК «ВРД-1025», рейдовый водолазный катер «Водолаз Денисов», катер «Скат».

На основании свидетельств о праве собственности на судно, ФГБУ «Морспасслужба» принадлежат следующие судна:

- Судно «Водолаз Денисов», свидетельство о праве собственности на судно от 04.04.2018 №200174511;

- «НМС-17», свидетельство о праве собственности на судно от 04.04.2018 № 200174565;

- водолазный бот РВК «Волна», свидетельств о праве собственности на судно от 05.04.2018 №200176710.

Согласно, представленному судовому билету от 17.05.2018 № 7-383, судовладельцем судна «БТ-566» является ФГБУ «Морспасслужба».

Сухогрузный теплоход «Колонок-99» эксплуатируется на основании свидетельства о праве собственности на судно от 16.05.2018 № 7-380, принадлежит ФГБУ «Морспасслужба» на праве оперативного управления.

Аналогично, судно «ВРД-125» эксплуатируется на основании свидетельства о праве собственности на судно от 17.05.2018 № 7-382, принадлежит ФГБУ «Морспасслужба» на праве оперативного управления; судно «Колонок-57» эксплуатируется на основании свидетельства о праве собственности на судно от 16.05.2018 № 7-381, принадлежит ФГБУ «Морспасслужба» на праве оперативного управления.

Территория причала забетонирована, на момент осмотра территория находилась в удовлетворительном состоянии, без признаков загрязнения и захламления.

Объект расположен в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта р.Серебряная Воложка. Нарушений режима водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы не выявлено. На момент осмотра используемая акватория р. Серебряная Воложка в удовлетворительном состоянии, без видимых следов загрязнения, в том числе масляными пятнами.

Используемый участок акватории р.Серебряная Воложка находится в границах географических координат: N 45° 15.876' Е 047°57.299', N 45°18.405' Е 047°57.610'.

Специалистами ФГБУ «Севкасптехмордирекция» 05.07.2021г. произведен отбор проб природной воды из р.Серебряная Воложка, донных отложений, что подтверждается актом отбора проб от 05.07.2021 и протоколом отбора проб от 05.07.2021г.. Пробы на месте законсервированы, опечатаны печатями испытательного центра.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «Севкасптехмордирекция» № 20 от 12.07.2021 г. по результатам лабораторных испытаний в воде исследуемой акватории в районе причала зафиксировано высокое содержание нефтепродуктов от 2,44 до 3,54 ПДК. На всех станциях отбора проб, включая фоновую, наблюдалось превышение предельно допустимых концентраций по следующим тяжелым металлам: медь, марганец, железо, алюминий, однако содержание вышеперечисленных элементов в акватории причала было выше по сравнению с фоновыми станциями, например содержание меди, железа, марганца и алюминия в акватории причала было в 2 раза выше, чем на фоновой станции (№ 4).

Содержание загрязняющих веществ в донных отложениях исследуемой акватории в районе причала было выше, чем в пробах, отобранных на фоновой станции. Так содержание нефтепродуктов на станции № 2 (причал) было в 2,3 выше, чем на станции № 4 (фон). Содержание меди на станциях №№ 2, 3 было в 2 раза выше по сравнению с фоновой точкой. Также в донных отложениях отмечено высокое содержание хрома (в 2,5 раза выше, чем на фоновой станции), железа (в 1,6 раза выше, чем на фоновой станции), алюминий (в 1,4 раза выше, чем на фоновой станции).

Таким образом, на основании проведенных испытаний было сделано заключение о загрязнении исследуемой акватории нефтепродуктами и тяжелыми металлами. Наличие высоких концентраций загрязняющих веществ в донных отложениях свидетельствует о продолжительном процессе седиментации загрязнителей из водной среды.

При накоплении загрязняющих веществ в донных отложениях существует опасность вторичного загрязнения в результате изменения гидрологических условий (взмучивание, изменение Eh и pH).

Также важным экологическим аспектом является то, что донные отложения являются средой обитания бентосных организмов и субстратом высшей водной растительности, являющихся кормовой базой рыб. Поэтому существует угроза поступления ТМ в трофические цепи и, в конечном счете, воздействие на здоровье человека.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение за что предусмотрена административная ответственность по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ «Нарушение правил охраны водных объектов».

Доказательств того, что на данных объектах осуществляется деятельность иными лицами, в материалах дела отсутствует.

Судом проверена процедура выдачи заявителю предписания Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям №149 от 14.07.2021, нарушений процедуры не установлено.

В акте проверки указаны сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

Отсутствие указания на конкретные способы устранения нарушения не влечет неисполнимости предписания, а, напротив, предоставляет нарушителю право выбора возможных вариантов, обеспечивающих устранение нарушения, не ограничивая лицо, которому выдано предписание.

Кроме того, предписание не содержит неясностей к исполнению, оно содержит формулировки нарушений, ссылки на соответствующие нормы, позволяющие устранить указанное нарушение. Юридическое лицо самостоятельно определяет способ устранения нарушений, орган надзора не вправе указывать на конкретный способ устранения выявленного нарушения. Препятствий к исполнению предписания суд не усматривает.

Доводы Общества о неисполнимости предписания в связи с нечеткой формулировкой, судом отклоняются. В рассматриваемом случае, требования предписания изложены четко и ясно. Кроме этого, в случае неясности порядка и способом его исполнения юридическое лицо имеет возможность обратиться в надзорный орган за разъяснениями положений ненормативного акта.

Данная позиция отражена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2022г. по делу №А06-7491/2021.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое по делу предписание Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям соответствует действующему законодательству и не нарушает материальных прав заявителя по делу. Следовательно, требование заявителя об оспаривании указанного предписания подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова



.