Решение от 5 августа 2020 г. по делу № А44-3203/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-3203/2020

05 августа 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 04 августа 2020 года, полный текст изготовлен 05 августа 2020 года.

Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи Куземы А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Григорян А.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

первого заместителя прокурора Новгородской области

в интересах неопределенного круга лиц и департамента лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) и министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 317532100019910)

министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным соглашения о внесении изменений в договор аренды лесного участка,

при участии:

от истца – прокурор Булатов И.А.;

от департамента – не явился;

от министерства – представитель ФИО2;

от предпринимателя – представитель ФИО3,

у с т а н о в и л:

Первый заместитель прокурора Новгородской области обратился в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и департамента лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу (далее по тексту - Департамент), министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее по тексту - Министерство) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 и Министерству о признании недействительным (ничтожным) соглашения от 12.02.2018 о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 01.12.2009 № 256, заключенного между Министерством и ФИО1, и применении последствий признания сделки недействительной в виде возврата ФИО1 лесного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 3 092 га, расположенного в Новгородской области, Крестецком муниципальном районе, Крестецком лесничестве, Локотском участковом лесничестве кварталы № 3, 6, 24, 25, 27-29, 31, 67-72, 81, 83-90, 106, Министерству.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Департамент в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Из представленного отзыва следует, что Департамент просит удовлетворить требования прокурора, полагая их законными и обоснованными.

Представитель Министерства в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель ФИО1 заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Арбитражный суд в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) считает Департамент надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела и согласно статье 156 АПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит иск неподлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного открытого аукциона, оформленного протоколом от 17.11.2009, победителем которого признан индивидуальный предприниматель ФИО4, 01.12.2009 между Комитетом лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области (Арендодатель) и победителем торгов (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 256 (далее по тексту – договор аренды), по условиям которого Арендодатель предоставил, а Арендатор принял во временное пользование лесной участок площадью 3 092 га, расположенный в Новгородской области, Крестецком муниципальном районе, Крестецком лесничестве, Локотском участковом лесничестве (кварталы № 3, 6, 24, 25, 27-29, 31, 67-72, 81, 83-90, 106). Лесной участок предоставлен для заготовки древесины.

Постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017 № 466 Комитет лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области переименован в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области.

Границы лесного участка определены на схеме, являющейся приложением № 1 к договору аренды. Характеристика лесного участка и его насаждений приводится в приложении № 2 к указанному договору.

Согласно пункту 27 договора аренды он заключен на срок 49 лет с момента его государственной регистрации.

Данный договор зарегистрирован 19.01.2010 в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 07.02.2018 № 53 АА 0657881 между Министерством и наследником по закону - ФИО1 12.02.2018 заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 01.12.2009 № 256 в части замены Арендатора: ФИО4 на ФИО1

Государственная регистрация соглашения осуществлена 22.02.2018.

Полагая, что указанное соглашение противоречит действующему законодательству, первый заместитель прокурора обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

Статьей 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Как разъяснено в пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее по тексту - Постановление № 25), сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

В силу пункта 74 Постановления № 25 ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды (пункт 75 Постановления № 25).

Учитывая приведенные нормы, в предмет исследования по предъявленному иску входят такие обстоятельства, как противоречие заключенного соглашения от 12.02.2018 требованиям действующего законодательства, а также нарушение сделкой публичных прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЛК РФ) лесные участки в составе земельного фонда находятся в федеральной собственности.

Право предоставления земельных участков в пределах земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в силу статьи 83 ЛК РФ.

Согласно статье 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (пункты 1, 2).

При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (статья 1 ЛК РФ).

В силу пункта 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 25 ЛК РФ заготовка древесины является одним из видов использования леса.

Пунктом 4 статьи 71 ЛК РФ установлено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статьи 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (пункт 1 статьи 615 ГК РФ).

На основании пункта 2 статьи 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

При этом, положениями пункта 2 статьи 74 ЛК РФ (в редакции, действующей на дату заключения договора аренды) предусмотрено, что при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Данная норма дополняет гражданско-правовое регулирование спорных отношений и направлена на рациональное использование природных ресурсов и предполагает их реализацию на конкурсной основе исходя из тех объемов ресурсов и той ее стоимости, которая определена в аукционной документации.

В связи с этим, изменение условий договора аренды в части, касающейся его существенных условий, недопустимо.

В силу статьи 606 ГК РФ существенными условиями договора аренды являются объект аренды и плата за пользование таким объектом.

Заключение договора на условиях, отличных от условий, установленных на аукционе, независимо от признания его несостоявшимся, недопустимо в силу закона.

Указанные в пункте 2 статьи 615 ГК РФ права имеются и могут быть реализованы арендатором, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами.

Пунктом 7 статьи 448 ГК РФ предусмотрено, что если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

Следовательно, пунктом 7 статьи 448 ГК РФ прямо установлен запрет на уступку права и перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора.

Между тем в соответствии со статьей 1110 ГК РФ при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное.

Наследование регулируется ГК РФ и другими законами, а в случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является единственным наследником ФИО4, оформившим наследство в установленном законом порядке, что подтверждено свидетельством о праве на наследство по закону от 07.02.2018 № 53 АА 0657881.

Согласно статье 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.

Порядок заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, определен статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой заключение любых таких договоров может быть осуществлено только по результатам проведения торгов за исключением установленных в частях 1, 3.1, 3.2 и 9 статьи 17.1 данного Закона.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона.

Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. (пункт 6 статьи 448 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что 17.11.2009 ФИО4 подписал протокол заседания комиссии по проведению аукциона на право заключения договора аренды.

Учитывая положения статей 447, 448 ГК РФ между Арендодателем и ФИО4 возникли обязательственные правоотношения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 617 ГК РФ в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное.

Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

Как видно из материалов дела, срок договора аренды составляет 49 лет и на дату рассмотрения иска не истек.

В силу пункта 1 статьи 418 ГК РФ обязательство прекращается смертью должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника.

Истец не представил доказательств, подтверждающих, что заключение договора с умершим арендатором было обусловлено личными качествами последнего. Действительно, в случае перехода имущества умершего к наследникам - физическим лицам процессуальное правопреемство в связи с выбытием из процесса гражданина-предпринимателя невозможно, несмотря на то, что возможно материальное правопреемство, в частности принятие наследства.

В данном случае ФИО1 также имеет статус индивидуального предпринимателя, наследует права и обязанности по договору аренды в силу закона, в связи с чем оснований для признания оспариваемого соглашения недействительным, арбитражный суд не усматривает.

Указанный вывод соответствует сложившейся судебной практике (определение Верховного Суда РФ от 27.04.2015 по делу № 308-ЭС15-2938, А32-7261/2011).

При указанных обстоятельствах в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья А.Н. Кузема