Решение от 19 марта 2021 г. по делу № А66-128/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-128/2021
г. Тверь
19 марта 2021 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Твери Тверской области (межрайонное), г.Тверь,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Возрождение», Тверская область, п. Эммаусс,

о взыскании 4 000 руб. финансовой санкции,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Твери Тверской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Возрождение» (далее – ответчик, Обществу, Страхователь) о взыскании финансовой санкции в размере 4 000 руб. за несвоевременное предоставление страхователем сведений по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь 2020 года, СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2020 года.

Определением суда от 13 января 2021 года дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ, 09 марта 2021 года судом принято решение в виде резолютивной части.

17 марта 2021 года от Управления поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Из материалов дела следует, что управлением выявлен факт непредставления ответчиком в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у него застрахованном лице, а именно 22 октября 2019 года Общество представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2019 года (по срокам представления не позднее 15.10.2019 года); 17 декабря 2019 года за ноябрь 2019 года (по срокам представления не позднее 16.12.2019 года); 02 марта 2020 года за декабрь 2019 года и январь 2020 года (по срокам представления не позднее 15.01.2020 за декабрь 2020 года и 17.02.2020 за январь 2020 года), о чем должностным лицом заявителя составлены акты от 15.01.2020 года №078S18200000292, от 17.01.2020 года №078S18200000634, от 16.03.2020 №№078S18200003647, 078S18200003641, по итогам рассмотрения которых вынесены решения от 25.02.2020 года №078S19200001747, от 27.02.2020 №078S19200002111, от 21.05.2020 №№078S19200005087, 078S19200005089, о привлечении ответчика к ответственности в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в общем размере 3 500 руб.

Управлением в адрес ответчика направлены требования от 23.03.2020 года № 078S01200002063, от 26.03.2020 №078S01200002338, от 17.06.2020 №№078S01200004592, 078S01200004593, однако сумма штрафной санкции ответчиком не уплачена.

02 марта 2020 2019 года Общество представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2020 года.

15 апреля 2020 года Общество представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2020 года. 20 мая 2020 года должностным лицом заявителя составлен акт №078S18200004724 по итогам рассмотрения которого, вынесено решение от 30.06.2020 года №078S19200006119 о привлечении ответчика к ответственности в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 500 руб.

Управлением в адрес ответчика направлено требование от 27.07.2020 года №078S01200005476 об уплате штрафа в срок до 14.08.2020.

Поскольку финансовая санкция страхователем не была уплачена, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе): страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2019 года (по срокам представления не позднее 15.10.2019 года); 17 декабря 2019 года за ноябрь 2019 года (по срокам представления не позднее 16.12.2019 года); 02 марта 2020 года за декабрь 2019 года и январь 2020 года (по срокам представления не позднее 15.01.2020 за декабрь 2020 года и 17.02.2020 за январь 2020 года).

Таким образом, требования Управления в части взыскания штрафной санкции размере 3 500 руб. за несвоевременное предоставление страхователем сведений по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь 2020 года суд признает правомерными.

Кроме того, в ходе проверки Управлением установлено, что 15 апреля 2020 года Страхователем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2020 года на 1 застрахованное лицо, ранее не указанное в форме СЗВ-М (исходная) за указанный период.

Данные обстоятельства послужили основанием для вывода о несвоевременном представлении Ответчиком сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (преамбула Закона).

В соответствии со статьей 15 названного Федерального закона страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статья 15 названного Федерального закона предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с Законом № 27-ФЗ представляются в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из перечисленных кодов: - код «исхд» («исходная форма») указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период; - код «доп» («дополняющая форма») указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; - код «отмн» («отменяющая форма») указывается при подаче формы СЗВМ, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), действующей на момент представления сведений. Представление страхователями в органы Пенсионного фонда Российской Федерации корректирующих сведений предусматривается Инструкцией № 766н.

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передаётся в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В силу пункта 39 Инструкции № 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Материалами дела подтверждается факт представления страхователем сведений по форме СЗВ-М за февраль 2020 года в отношении 1 застрахованного лица дополнительно к ранее представленным сведениям. В первоначально представленных в установленный срок сведениях по форме СЗВ-М сведения в отношении указанных застрахованных лиц отсутствовали.

Таким образом, первоначально представленные страхователем сведения по форме СЗВ-М содержали неполные сведения в отношении застрахованных лиц.

Как указано в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку в исходных формах, Страхователь исправил ее путем подачи 15.04.2020 дополняющих форм на 1 застрахованное лицо за февраль 2020, ранее не указанного в исходной форме.

Учитывая взаимосвязанные положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции № 766н и постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п исправления и корректировки сведений при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке.

При этом ни статьей 15 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в достоверные сведения (уточненные, исправленные).

Доказательства, свидетельствующие о выявлении Управлением ошибки или неполноты в сведениях и направлении в адрес Страхователя соответствующего уведомления об их устранении (пункт 37 Инструкции №766н), в материалах дела отсутствуют.

В данном случае, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения страховщиком, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018, из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При этом суд обращает внимание, что представление сведений по форме «дополняющая» после истечения срока для представления первоначальных сведений за соответствующий период никогда не может быть произведено страхователем в срок, установленный законодательством применительно к соответствующему отчетному периоду.

Представление Страхователем дополнительных сведений в отношении 1 застрахованного лица в настоящем случае носило характер исправления ранее своевременно представленных сведений за соответствующие периоды.

Таким образом, в данной части требований в действиях страхователя отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При указанных обстоятельствах требование о взыскании штрафных санкций признается обоснованным частично.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобождён от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с удовлетворением иска, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 226-229 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Возрождение» (ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.04.2019, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Твери Тверской области (межрайонное) (ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.04.2004, ИНН <***>) 3 500 руб. финансовой санкции за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь 2020 года.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Возрождение» (ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.04.2019, ИНН <***>) в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 1 750 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в течение пятнадцати дней со дня его принятия в порядке, установленном АПК РФ.

Судья С.Е. Рощина