Решение от 6 сентября 2021 г. по делу № А68-1313/2021

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-1313/2021


Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 сентября 2021 года


Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Алексинская электросетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования город Алексин (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 12.11.2020 № 10946 об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества: нежилых отдельно стоящих зданий трансформаторных подстанций с оборудованием (117 объектов), здания склада – кладовки и здания ГСМ; обязав устранить нарушение прав и законных интересов путем предоставления преимущественного права на приобретение вышеуказанного арендуемого имущества,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 27.07.2021, диплом,

от ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Алексинская электросетевая компания» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием к администрации муниципального образования город Алексин (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконным решения от 12.11.2020 № 10946 об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества: нежилых отдельно стоящих зданий трансформаторных подстанций с оборудованием (117 объектов), здания склада – кладовки и здания ГСМ; обязав устранить нарушение прав и законных интересов путем предоставления преимущественного права на приобретение вышеуказанного арендуемого имущества.

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Спор рассмотрен в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Суд установил:

Акционерное общество «Алексинская электросетевая компания является арендатором муниципальных объектов электросетевого хозяйства (зданий трансформаторных подстанций, распределительных пунктов, воздушных, подземных и кабельных электрических сетей) на основании договора аренды объектов электросетевого хозяйства № 2 от 16.03.2004 и договора аренды № 3 от 16.03.2004, заключенного с администрацией муниципального образования город Алексин.

В соответствии с п. 1.2. договоров аренды имущество предоставлено арендатору в целях осуществления деятельности по передаче и распределению электрической энергии по электрическим сетям среди потребителей.

Договоры аренды № 2 и № 3 заключены сроком на 15 лет с момента передачи объектов (п. 6.1. Договоров).

Согласно п. 6.2. договора арендатор, при условии надлежащего исполнения своих обязанностей, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное право перед другими лицами на заключение договора аренды объектов на новый срок.

В соответствии с п. 6.3. договора если арендатор продолжает пользоваться объектами после истечения срока договора при отсутствии возражений арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

15.10.2020 Общество обратилось в администрацию муниципального образования город Алексин с заявлением № 939 о предоставлении преимущественного права выкупа арендованного по договору аренды от 16.03.2004 № 2 муниципального имущества - объектов электросетевого хозяйства (зданий трансформаторных подстанций в количестве 117 ед., здания с клада-кладовки и здания ГСМ) согласно Приложению № 1 к заявке с предоставлением максимального срока рассрочки платежа, предусмотренного действующим законодательством.

22.10.2020 в дополнение общество направило в адрес администрации письмо № 977, о предоставлении преимущественного права выкупа зданий трансформаторных подстанций вместе с находящимся в них оборудованием (согласно Приложению № 1).

Письмом от 12.11.2020 № 10946 Администрация отказала Обществу в реализации преимущественного права на выкуп, сославшись на то, что в соответствии с положениями абз. 6 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» объекты транспорта и энергетики, предназначенные для обслуживания жителей соответствующего поселения, не подлежат приватизации.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона № 178-ФЗ особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Такие особенности установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что: арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2015 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 данного Закона (пункт 1); отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 данного Закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 данного Закона, – на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (пункт 2); арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 данного Закона (пункт 4); сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 5).

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «Алексинская электросетевая компания» является арендатором муниципальных объектов электросетевого хозяйства (зданий трансформаторных подстанций, распределительных пунктов, воздушных, подземных и кабельных электрических сетей) на основании договоров аренды объектов электросетевого хозяйства № 2 от 16.03.2004 и № 3 от 16.03.2004, заключенных с администрацией муниципального образования город Алексин.

Договоры аренды прошли обязательную государственную регистрацию. Имущество по договору аренды объектов электросетевого хозяйства от 16.03.2004 № 2 передано арендатору по Передаточному акту от 16.03.2004 № 2. Имущество по Договору аренды от 16.03.2004 № 3 передано арендатору по Передаточному акту от 16.03.2004 № 3.

Таким образом, Общество владеет и пользуется спорным имуществом на законных основаниях более двух лет, что подтверждается вышеперечисленными договорами аренды и приемопередаточными актами.

Общество согласно выписке от 12.02.2021 № ЮЭ9965-21-11342557 включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.08.2020 и имеет основной вид экономической деятельности - Передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (ОКВЭД 35.12).

Доказательств наличия у общества задолженности по арендной плате, неустойкам (штрафам, пеням) за испрашиваемое к выкупу имущество, а равно того, что это имущество не включено в перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, суду не представлено.

Таким образом, заявитель соответствует условиям, необходимым для реализации предусмотренного законом права выкупа арендуемого муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона № 178-ФЗ объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением, в том числе, используемых по назначению жилищного фонда и объектов его инфраструктуры.

Особенности приватизации объектов электросетевого хозяйства, источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения и (или) отдельных объектов таких систем, установлены статьей 30.1 названного Закона.

Согласно пункту 1 статьи 30.1 указанного Закона объекты электросетевого хозяйства, источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и отдельные объекты таких систем могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены данным Законом, при условии их обременения обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации (инвестиционные обязательства), обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства).

Условия инвестиционных и эксплуатационных обязательств в отношении объектов источников тепловой энергии, тепловых сетей, и отдельных объектов таких систем, являющихся сложными вещами, распространяются на все их составные части (пункт 2 статьи 30.1 Закона № 178-ФЗ).

Условием эксплуатационных обязательств в отношении указанного в пункте 1 данной статьи имущества является обязанность поставлять потребителям и абонентам товары, оказывать услуги по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и обеспечивать возможность получения потребителями и абонентами соответствующих товаров, услуг, за исключением случаев, если прекращение или приостановление предоставления потребителям товаров, услуг предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3 статьи 30.1).

Потребители и абоненты, указанные в комментируемом пункте, - лица, получающие соответствующие товары и услуги, приобретающее энергию (мощность) для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании потребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части электроснабжения.

По смыслу пунктов 3 и 6 статьи 30.1 Закона № 178-ФЗ целью обременения имущества эксплуатационным обязательством является также защита потребителей энергии.

Из пункта 7 статьи 30.1 Закона № 178-ФЗ следует, что приватизировать объекты электросетевого хозяйства, источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и отдельные объекты таких систем могут:

1) унитарное предприятие, которому принадлежат такие объекты на соответствующем вещном праве, то есть на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления;

2) организация, которой принадлежат права владения и (или) пользования такими объектами.

Учитывая, что пункт 7 названной статьи не содержит уточнения об организационно-правовой форме, такой организацией может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, которому принадлежат вышеуказанные права владения и пользования на такие объекты.

Пунктом 7 статьи 30.1 Закона № 178-ФЗ определен порядка принятия соответствующим уполномоченным органом решения об условиях приватизации в отношении указанных объектов. Данное решение принимается после утверждения уполномоченным органом соответствующих инвестиционных программ из числа указанных в пункте 4 этой статьи, так как условия инвестиционных обязательств определяются исходя исключительно из инвестиционных программ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30.1 Закона № 178-ФЗ условия инвестиционных обязательств определяются в отношении объектов электросетевого хозяйства утвержденной в соответствии с положениями Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» инвестиционной программой субъекта электроэнергетики.

27.06.2016 Правительство Тульской области издало Распоряжением № 493-р «Об утверждении инвестиционной программы Акционерного общества «Алексинская электросетевая компания» на период 2017-2021 годов».

Указанным актом в отношении заявителя, как субъекта электроэнергетики, утверждена соответствующая долгосрочная инвестиционная программа, включающая в себя в том числе, строительство, техническое перевооружение и реконструкцию трансформаторных подстанций, сетей и оборудования.

28.09.2020 Правительством Тульской области издано Распоряжение № 769-р «О внесении изменений в распоряжение правительства Тульской области № 493-р от 27.06.2016 г.» «Об утверждении инвестиционной программы Акционерного общества «Алексинская электросетевая компания» на период 2017-2021 годов». Указанная инвестиционная программа содержит условия о необходимости выполнения заявителем инвестиционных обязанностей, их объемах и сроках, а также о необходимости обеспечить технологическое присоединение к сетям и поставлять потребителям и абонентам товары, оказывать услуги и обеспечивать возможность их получения.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 30.1 названного закона условия инвестиционных обязательств и эксплуатационных обязательств, оформленные в соответствии с настоящей статьей, подлежат включению в состав решения об условиях приватизации государственного и муниципального имущества и в качестве существенных условий включению в договор купли-продажи объектов электросетевого хозяйства, источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем, если приватизация указанных объектов и (или) систем осуществляется посредством их продажи.

В силу пункта 13 статьи 30.1 Закона № 178-ФЗ инвестиционные обязательства и (или) эксплуатационные обязательства в отношении указанного в пункте 1 той же статьи имущества сохраняются в случае перехода права собственности на него к другому лицу.

Совокупность указанных норм закона свидетельствует о том, что допускается отчуждение объектов электросетевого хозяйства при условии их обременения инвестиционными и эксплуатационными обязательствами. Доказательств обратного либо невозможности принять решение об условиях приватизации того или иного имущества ответчиком не предоставлено.

Таким образом, испрашиваемые заявителем к выкупу объекты электросетевого хозяйства, находящиеся у него в аренде, в соответствии с Распоряжением Правительства Тульской области № 493-р от 27.06.2016 г. обременены обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации (инвестиционными обязательствами) и обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства), что в силу положений статьи 30.1 Закона № 178-ФЗ и статьи 3 Закона № 159-ФЗ свидетельствует о наличии у Общества преимущественного права на приобретение данного имущества.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что решение администрации от 12.11.2020 № 10946 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать администрацию МО город Алексин принять решение об условиях приватизации государственного и муниципального имущества по заявлению АО «Алексинская электросетевая компания» № 939 от 15.10.2020г. в отношении арендованного по договорам аренды муниципального имущества – объектов электросетевого хозяйства (зданий трансформаторных подстанций в количестве 117 ед., здания склада – кладовки и здания ГСМ) согласно Приложению № 1 к Заявке в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, предусмотрев в качестве существенных условий договора купли-продажи условия инвестиционных обязательств и эксплуатационных обязательств заявителя,

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Алексин от 12.11.2020 № 10946.

Обязать администрацию муниципального образования город Алексин в 30-дневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение об условиях приватизации государственного и муниципального имущества по заявлению АО «Алексинская электросетевая компания» № 939 от 15.10.2020г. в отношении арендованного по договорам аренды муниципального имущества – объектов электросетевого хозяйства (зданий трансформаторных подстанций в количестве 117 ед., здания склада – кладовки и здания ГСМ) согласно Приложению № 1 к Заявке.

Взыскать с администрации муниципального образования город Алексин в пользу акционерного общества «Алексинская электросетевая компания» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Е.В. Андреева