Решение от 26 июля 2021 г. по делу № А40-9944/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-9944/21-21-70
г. Москва
26 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "МОСКОВСКОЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ХИМИКО-ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ ИМ. Н.А.СЕМАШКО" (115172, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.03.2006, ИНН: <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

третьи лица:

1) ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ" (107078, МОСКВА ГОРОД, ОРЛИКОВ ПЕРЕУЛОК, ДОМ 10, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: <***>);

2) ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ГОРОДЕ МОСКВЕ (107078, МОСКВА ГОРОД, ОРЛИКОВ ПЕРЕУЛОК, ДОМ 3, КОРПУС Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2009, ИНН: <***>);

3) АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МХФП" (115172, МОСКВА ГОРОД, БОЛЬШИЕ КАМЕНЩИКИ УЛИЦА, ДОМ 9, СТРОЕНИЕ С, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.11.2018, ИНН: <***>);

4) ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ТЕЛЕФОННАЯ СЕТЬ" (119017, МОСКВА ГОРОД, БОЛЬШАЯ ОРДЫНКА УЛИЦА, ДОМ 25, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.09.2002, ИНН: <***>);

5) ФИО2;

6) ФИО3

о признании незаконным и отмене решения Управления Росреестра по Москве о приостановлении государственной регистрации права от 23.07.20220г., отказе в государственной регистрации права от 23.10.2020г. № КУВД-001/2020-8585647;

о признании незаконными Решения о приостановлении государственной регистрации права от 07.10.2020 № MFC-0558/2020-469837, отказе в государственной регистрации права от 11.01.2021 № КУВД-001/2020-17018181/3

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО4 (паспорт, диплом, дов. № МХФП-02-05/21 от 11.01.2021)

от ответчика: ФИО5 (удост., диплом, дов. № Д-43/2021 от 02.02.2021)

от третьих лиц:

1) не явился, извещен

2) не явился, извещен

3) ФИО4 (паспорт, диплом, дов. № 05-05/21 от 22.03.2021)

У С Т А Н О В И Л:

ОАО "МОСХИМФАРМПРЕПАРАТЫ" ИМ. Н.А.СЕМАШКО" обратилось в арбитражный суд с заявлением, о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о приостановлении государственной регистрации права от 23.07.20220г., отказе в государственной регистрации права от 23.10.2020г. № КУВД-001/2020-8585647 на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 77:01:0006023:68.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 27.01.2021 г. по делу № А40-9944/21-21-70 заявление ОАО "МОСХИМФАРМПРЕПАРАТЫ" ИМ. Н.А.СЕМАШКО" принято к производству.

Так же ОАО "МОСХИМФАРМПРЕПАРАТЫ" ИМ. Н.А.СЕМАШКО" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о приостановлении государственной регистрации права от 07.10.2020 № MFC-0558/2020-469837, отказе в государственной регистрации права от 11.01.2021 № КУВД-001/2020-17018181/3.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 12.03.2021 г. по делу № А40-27783/21-21-189 заявление ОАО "МОСХИМФАРМПРЕПАРАТЫ" ИМ. Н.А.СЕМАШКО" принято к производству.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 26.03.2021 г. дела № А40-9944/21-21-70 и № А40-27783/21-21-189 объединены в одно производство с присвоением номера объединенного дела № А40-9944/21-21-70, поскольку названные дела связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований и представляемым доказательствам.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований.

Представители иных третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Как следует из заявления и представленных материалов дела, распоряжением ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве № 1941 от 27.12.2005 года об условиях приватизации ФГУП «Московское производственное химико-фармацевтическое объединение им. Н.А. Семашко» утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса.

В соответствии с Передаточным актом от 27.12.2005 года ОАО «Мосхимфармпрепараты» им. Н.А. Семашко» приняло в качестве взноса в уставной капитал, в том числе, но не ограничиваясь, земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 77:01:0006023:68 и здания, расположенные на нем; земельный участок, с кадастровым номером 77:01:0006029:43, по адресу: г .Москва, ул.Сергия Радонежского, вл. 15-17, корп.15 и здание* расположенное на нем.

14.07.2020 Общество обратилось в многофункциональный центр от 14.07.2020 вх. № MFC-0558/2020-39975-1, об осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 77:01:0006023:68.

Решением от 23.07.2020 № №КУВД-001/2020-8585647/1 Управление уведомило Общество о приостановлении государственной регистрации права.

Решением от 23.10.2020 № КУВД-001/2020-8563457/2 Управление уведомило Общество об отказе в государственной регистрации права.

28.09.2020 Общество обратилось в многофункциональный центр с заявлением вх. № MFC-0558/2020-469837, об осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г .Москва, ул.Сергия Радонежского, вл. 15-17, корп.15 кадастровый номер77:01:0006029:43.

Решением от 07.10.2020 № MFC-0558/2020-469837 Управление уведомило Общество о приостановлении государственной регистрации права.

Решением от 11.01.2021 № КУВД-001Е020-17018181/3 Управление уведомило Общество об отказе в государственной регистрации права.

Причиной приостановления государственной регистрации, а затем отказа в государственной регистрации права собственности на земельные участки послужило расположение на спорных земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам.

Считая данные решения Управления неправомерными, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд, удовлетворяя заявленные требования в части, руководствуется следующим.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно п. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Закона № 218-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3).

В соответствии с п. 2.2. Письма ФГБУ «ФКП Росреестра» от 31.03.2016 № 10-1106-КЛ «О предоставлении разъяснений» в отношении подлинности правоустанавливающих документов, указанных в ч. 7 ст. 45 Закона о кадастре органу кадастрового учета предписано руководствоваться положением п. 2 ст. 22 Закона о кадастре: Верность копии акта органа государственной власти или органа местного самоуправления вместо засвидетельствования в нотариальном порядке может быть заверена печатью и подписью уполномоченного должностного лица указанного органа.

При этом представление копии соответствующего документа не требуется в случае, если заявитель или его представитель лично представляет в орган кадастрового учета непосредственно либо через многофункциональный центр соответствующий документ в подлиннике.

В соответствии с расписками о предоставлении документов в орган кадастрового учета единовременно с заявлениями о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости были представлены копии правоустанавливающих документов, заверенных Территориальным управление Росимущества.

Из материалов дела видно, что в соответствии с Передаточным актом от 27.12.2005 ОАО «Мосхимфармпрепараты» им. Н.А. Семашко» приняло в качестве взноса в уставной капитал, в том числе, но не ограничиваясь, земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 77:01:0006023:68, земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер : 77:01:0006029:43.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в абз. 5 п. 11 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

В соответствии со вступившими в законную силу судебными актами (дела № А40-174658/13, № А40-110449/2009) право собственности на имущество, внесенное в уставной капитал ОАО «Мосхимфармпрепараты» им. Н.А. Семашко», возникло у Общества в момент государственной регистрации Общества.

Общество, созданное в результате преобразования ФГУП, зарегистрировано в ЕГРЮЛ 23.03.2006. Следовательно, с указанного момента Заявитель стал собственником спорных земельных участков. Поскольку земельные участки не приобретались путем выкупа, следовательно, момент возникновения права собственности на земельные участки определяется не моментом государственной регистрации права на земельный участок, а моментом государственной регистрации Общества, в уставный капитал которого внесены земельные участки, включенные в Передаточный акт.

В соответствии с вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-312529/18-121-3210 от 17.06.2019 наличие на земельном участке, права собственности на который возникло у ОАО «Мосхимфармпрепараты» им. Н.А. Семашко» в силу закона, зданий, принадлежащих третьим лицам, не может препятствовать осуществлению государственной регистрации права собственности ОАО «Мосхимфармпрепараты» им. Н.А. Семашко» на земельный участок.

Право собственности Заявителя на спорные земельные участки в судебном порядке не оспаривалось.

В соответствии со ст. 69 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что на государственную регистрацию заявителем были представлены документы, подтверждающие возникновение в силу закона права собственности ОАО «Мосхимфармпрепараты» им. Н.А. Семашко» на земельные участки, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер 77:01:0006023:68; по адресу: <...>, кадастровый номер 77:01:0006029:43.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решения Управления Росреестра по Москве, выраженные в уведомлениях от 23.10.2020г. № КУВД-001/2020-8585647; от 11.01.2021 № КУВД-001/2020- 17018181/3 об отказе государственной регистрации прав, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

При этом, поскольку были вынесены решения об отказе в государственной регистрации прав, то само по себе уведомления о приостановлении государственной регистрации прав уже не могут нарушать права и законные интересы заявителя, в связи с чем в указанной части заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд полагает необходимым обязать Управление Росреестра по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Мосхимфармпрепараты» им. Н.А. Семашко» путем внесения в ЕГРН сведений о праве собственности ОАО «Мосхимфармпрепараты» им. Н.А. Семашко» на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 77:01:0006023:68, на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер : 77:01:0006029:43 в порядке и в сроки, 5 установленные Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Проверив на соответствие требованиям Федерального закона от 13.07.2015 N218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости, признать незаконным и отменить решение Управления Росреестра по Москве об отказе в государственной регистрации права от 23.10.2020г. № КУВД-001/2020-8585647; от 11.01.2021 № КУВД-001/2020- 17018181/3.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем государственной регистрации права собственности ОАО «Московское производственное химико-фармацевтическое объединение им. Н. А. Семашко» (ИНН <***>) на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 77:01:0006023:68, на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер : 77:01:0006029:43.

В остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Гилаев Д.А