Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А56-115553/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-115553/2019
28 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Соколовой Н.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Фонд капитального строительства и реконструкции»

заинтересованное лицо – Государственная административно-техническая инспекция

третье лицо – ЗАО «СМУ №2 Треста №16»

об оспаривании постановления от 04.10.2019 № 4887 по делу №48354

при участии:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 26.12.2019 № 165)

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Фонд капитального строительства и реконструкции» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГАТИ) об оспаривании постановления от 04.10.2019 № 4887 по делу №48354.

Представитель заявителя в судебном заседании вину признал, поддержал заявленные требования.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей Инспекции и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, по имеющимся материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Главным специалистом отдела контроля южных районов ГАТИ 30.08.2019 и 03.09.2019 в присутствии представителей Общества и третьего лица, а также понятых произведен осмотр зоны производства работ по адресу: Санкт-Петербург, улица Доблести, участок 1 (северо-восточнее пересечения с Петергофским шоссе).

Осмотром установлено, что заказчиком работ не исполнена обязанность по получению ордера ГАТИ на производство работ, выполняемых подрядной организацией, а именно: подрядной организацией размещено временное ограждение за пределами земельного участка с кадастровым номером: 78:40:0008310:15, с северной стороны выступает за границы участка на 2 м, с южной стороны на 1,7 м, с западной стороны на 2 м, с восточной стороны на 11, 5 м, в зоне въеда-выезда ограждение размещено за границами участка на 1,3 м. Ордер ГАТИ не оформлен. В зоне производства работ отсутствует информационный щит.

К протоколам осмотра от 30.08.2019 и от 03.09.2019 приложены схемы осмотра территории и фототаблицы.

По факту нарушения требований пунктов 3.1.1, 4.5 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее – Правила №875) в отношении Общества в присутствии его представителя составлен протокол от 03.09.2019 по делу об административном правонарушении №48354. Обществу вменено производство работ по размещению элемента благоустройства (временного ограждения) без ордера ГАТИ.

Постановлением заместителя начальника ГАТИ от 04.10.2019 № 4887 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №48354 от 03.09.2019 Общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» от 31.05.2010 № 273-70 (далее – Закон № 273-70), и ему назначено административное наказание в пределах санкции указанной статьи, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением Инспекции, Общество обратилось с заявлением в суд.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70 предусмотрена административная ответственность за выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера.

В соответствии с пунктом 1.4.6 Правил заказчиком является юридическое или физическое лицо, уполномоченное владельцем (или само являющееся владельцем) объекта благоустройства и(или) элемента благоустройства, обеспечивающее производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга.

В силу пункта 3.1.1. Правил в обязанности заказчика при производстве земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга входит получение ордера ГАТИ на производство работ, указанных в разделе 4 Правил.

Согласно пункту 4.5. Правил установка и размещение временных ограждений строительных площадок и зон производства работ, в том числе строительных лесов, за исключением установки и размещения временных ограждений на земельных участках, предоставленных для целей строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, а также на земельных участках, находящихся в частной собственности, на которых в соответствии с разрешением на строительство разрешено строительство (реконструкция) объекта капитального строительства требует получения ордера Государственной административно-технической инспекции.

В силу пункта 6.1 Правил выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено.

Согласно контракту № 15/ЭА-19 Общество является заказчиком работ.

Административным органом представлены надлежащие доказательства (протоколы осмотра территорий, материалы фотофиксации, протокол об административном правонарушении), подтверждающие факт нарушения Обществом вышеуказанных требований Правил – размещение временного ограждения за границами участка с кадастровым номером 78:40:0008310:15, предоставленного для целей строительства объекта капитального строительства, без ордера ГАТИ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70.

Суд не установил в действиях Инспекции существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, а также иных обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен. Общество не представило доказательств существования обстоятельств, позволяющих суду расценивать выявленное правонарушение в качестве малозначительного.

Общество признает совершение административного правонарушения и готово понести ответственность, однако считает назначенный штраф несоразмерным допущенному нарушению.

С учетом конкретных обстоятельств дела (нарушения произошли вследствие технической ошибки при определении границ зоны работ и устранены, Общество признало свою вину), тяжести и последствий правонарушения, принципов соразмерности и индивидуализации административного наказания, на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ суд считает возможным уменьшить размер административного штрафа до 150 000 руб., в связи с чем постановление Инспекции подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 04.10.2019 № 4887 по делу № 48354 в части назначенного административного наказания, уменьшив размер штрафа до 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.