Решение от 17 марта 2025 г. по делу № А56-55008/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-55008/2023
18 марта 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  26 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  18 марта 2025 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи  Потыкаловой К.Р.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области (г. Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2010, ИНН: <***>)

ответчик: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 22.06.2016)

третьи лица: 

1.                   Администрация муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (Ленинградская область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2005, ИНН: <***>)

2.                  местная общественная организация «Физкультурно-спортивный клуб водных видов спорта «Токсовские озёра» (Ленинградская область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2020, ИНН: <***>)

об обязании,


при участии: согласно протоколу судебного заседания от 26.02.2025,

установил:

Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2 с требованием  в редакции принятых уточнений об обязании в срок до двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить береговую полосу водного объекта озера Курголовское в кадастровом квартале 47:07:0502024, 47:07:0506001, расположенных по адресу Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, ул. Лесгафта от одноэтажных деревянных сооружений (беседок).

После перерыва, в настоящем предварительном судебном заседании явку обеспечил представитель истца, надлежащим образом извещенные ответчик и третьи лица не явились.

Истец требования иска поддержал. От ответчика ранее поступали отзыв и письменные позиции, в которых он возражал против удовлетворения иска по изложенным основаниям.

С учетом изложенного, суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание суда первой инстанции и рассмотрел дело по существу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В ходе проведенного Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области обследования территории Всеволожского района установлено, что на береговой полосе озера Курголовское, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, вблизи земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0502024:42 и 47:07:0502024:100 обнаружены сооружения, ограничивающие свободный, беспрепятственный доступ граждан к водному объекту общего пользования – озеру Курголовское и его береговой полосе, о чем  составлен протокол выездного обследования от 27.01.2023 № 1-15-20040-23/З-2.

Вблизи земельного участка с кадастровым номером 47:07:0502024:42 размещено одноэтажное сооружение с логотипом идентичным размещенным в информационных аншлагах сооружений в береговой полосе озера Курголовское, выявленных в ходе обследования 27.01.2023. Вблизи земельного участка с кадастровым номером 47:07:0502024:100 установлен шлагбаум к территории выявленных 27.01.2023 сооружений. Из размещенной информации следует, что деятельность по передаче во временное владение и пользование указанных сооружений за плату осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО2.

Поскольку размещенные на береговой полосе озера сооружения создают препятствия в пользовании береговой полосой водного объекта, Комитет обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с подп. 14 п. 2.2 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 27.05.2014 № 192 (далее - Положение), Комитет вправе обращаться в суд в целях защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Ленинградской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации.

Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них.

Под «территориями общего пользования» в соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе береговые полосы водных объектов общего пользования).

Отсутствие общего доступа к 20-метровой береговой полосе влечет нарушение прав и законных интересов граждан.

Понятие «свободный доступ» подразумевает не только возможность прохода к берегу, но и возможность граждан использовать всю береговую линию безвозмездно и без ограничений. Наличие в береговой полосе ограждения препятствует осуществлению такой возможности.

Как следует из акта обследования от 27.01.2023 в 20-метровой общедоступной территории береговой полосы озера Курголовское на расстоянии от 1,9 до 4,7 метров от уреза воды обнаружены шесть одноэтажных сооружений, ограничивающих свободный, беспрепятственный доступ в береговой полосе водного объекта, общей площадью 186,5 кв.м., три из которых оборудованы дымоотводящими патрубками. Из информационных аншлагов, оборудованных у выявленных сооружений следует, что сооружения являются частью инфраструктуры рекреационного назначения под наименование «Курголовский берег. Отдых на озере» по предоставлению услуг по аренде. Сооружения представляют собой беседки открытого и закрытого типа, по визуальным признакам указанные объекты эксплуатируются как места массового отдыха населения и использования открытого огня для приготовления пищи. К числу выявленных сооружений по состоянию на 27.01.2023 относятся открытая беседка (координаты серединной точки объекта - 60°10'33,10 30°31'42,83) площадью 8,3 кв.м, банкетная беседка (координаты серединной точки объекта - 60°10'32,42 30°ЗГ42,81), площадью 12,5 кв.м, закрытая беседка (координаты серединной точки объекта - 60° 10*31,25 30°3144,18), площадью 11,9 кв.м, гриль-домик (координаты серединной точки объекта - 60°10'30,76 30°31'44,03), площадью 13,7 кв.м, гриль-домик (координаты серединной точки объекта - 60°10'30,35 30°31'43,86) площадью 14,3 кв.м, банкетный дом (координаты серединной точки объекта - 60°10'29,73 30°31'43,61) площадью 125,8 кв.м.

Изложенные обстоятельства, зафиксированные в акте от 27.01.2023, сторонами настоящего дела не оспариваются.

Ответчик в отзыве на иск указывает, что Постановлением администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 28.11.2022 № 608 местной общественной организации «Физкультурно-спортивный клуб водных видов спорта «Токсовские озёра» разрешено разместить временные сооружения для организации обслуживания зон отдыха населения, в кадастровом квартале 47:07:0502024, 47:07:0506001, расположенных по адресу Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, ул. Лесгафта без предоставления земельного участка и установления сервитута, согласно схеме расположения объектов, предполагаемых к использованию под размещение временных сооружений для организации обслуживания зон отдыха населения сроком на 5 лет с даты принятия постановления.

Для реализации указанного постановления общественная организация, председателем которой является ответчик, привлекла индивидуального предпринимателя ФИО2 для размещения сооружений.

По мнению ответчика, территория размещения сооружений не нарушает границы природного парка «Токсовский», которые определены Постановлением Правительства Ленинградской области от 07.05.2019 № 199, ограничения к береговой полосе отсутствуют.

Также, по мнению ответчика, что подтверждается письмом Невско-Ладожского бассейнового водного управления от 04.10.2023 № А2-34-5465, в государственном водном реестре сведения о береговой линии озера Курголовское отсутствуют, что не позволяет сделать вывод о нарушении ответчиком доступности береговой полосы и размещении в ее пределах каких-либо сооружений.

Из отзыва ответчика следует, что им не оспаривается факт размещения сооружений у озера Курголовское.

При рассмотрении настоящего дела суд поручил сторонам провести совместный осмотр береговой полосы объекта по адресу Ленинградская область, п. Токсово, озеро Курголовское (вблизи земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0502024:42 и 47:07:0502024:100) и расположенных на береговой полосе беседок (6 штук), составить акт с использованием в том числе средств фотофиксации.

По результатам совместного осмотра были выявлены сооружения, ранее выявленные при обследовании от 27.01.2023, в ходе осмотра использованы средства фотофиксации, фотографии представлены в материалы дела. Из акта от 21.08.2024 следует, что вне пределов сооружений доступ к береговой полосе свободный. По мнению представителей истца, сооружения являются стационарными, о несогласии с таким выводом ответчиком в акте поставлена соответствующая отметка. Также из акта следует, что сооружения сдаются в аренду за плату, к сооружениям подведено электричество, в качестве фундамента сооружений используются опорные блоки.

Администрацией муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в дело представлена позиция со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, которым предусмотрен перечень нестационарных объектов (временных сооружений) для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов. По мнению администрации, существенным обстоятельством для разрешения настоящего спора является определение спорных сооружений как объектов капитального или некапитального строительства. 

Суд находит возражения ответчика по доводу об отсутствии сведений о береговой полосе в государственном водном реестре несостоятельными, поскольку невнесение таких сведений не свидетельствует об отсутствии береговой линии объекта не исключает обязанность по соблюдению требований об обеспечении доступа к береговой полосе. Специфической особенностью береговой линии служит то обстоятельство, что береговые линии являются природными объектами, границами водного объекта, которые фактически существуют. Указанные границы не формируются посредством выполнения работ, а описываются в результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии. Отсутствие указанного описания не свидетельствует об отсутствии береговой линии и невозможности ее определения.

В дело представлены результаты топографической съемки от 02.12.2024, которые не противоречат ранее представленным в дело актам обследования от 27.01.2023, 27.11.2024, акту совместного осмотра от 21.08.2024, а также пояснениям ответчика относительно изменения места нахождения части сооружений, данным в ходе судебного разбирательства. По результатам топографической съемки установлено, что в границах 20 метровой береговой полосы находятся следующие сооружения:

1. Одноэтажное строение прямоугольной формы - серединная точка объекта - 60°10'29,73 30°31'43,61. Площадь строения составляет 125,8 м2. Расстояние от уреза воды озера Курголовское составляет от 2,2 до 4,7 м. В сопоставлении со съемкой от 21.08.2024 года (проведена во время совместного осмотра, отчет № 70-Г от 27.08.2024, имеется в материалах дела) положение объекта относительно уреза воды озера Курголовское не изменилось.

2. Одноэтажное шестигранное сооружение - серединная точка объекта - 60°10'30,37 30°31'43,77. Площадь строения составляет 14,3 м2. Расстояние от уреза воды озера Курголовское составляет 3,4 м. В сопоставлении со съемкой от 21.08.2024 года положение объекта относительно уреза воды озера Курголовское изменилось на 1.5 м.

3. Одноэтажное шестигранное сооружение - серединная точка объекта - 60°10'30,75 30°31'43,96. Площадь строения составляет 13,7 м2. Расстояние от уреза воды озера Курголовское составляет 3,2 м. В сопоставлении со съемкой от 21.08.2024 года положение объекта относительно уреза воды озера Курголовское изменилось на 0.9 м.

4. Одноэтажное шестигранное сооружение - серединная точка объекта - 60°10'31,25 30°31'44,18. Площадь строения составляет 11,9 м2. Расстояние от уреза воды озера Курголовское составляет 3 м. В сопоставлении со съемкой от 21.08.2024 года положение объекта относительно уреза воды озера Курголовское не изменилось.

5. Одноэтажное шестигранное сооружение - серединная точка объекта - 60°10'32,42 30°31'42,81. Площадь строения составляет 12,5. Расстояние от уреза воды озера Курголовское составляет 4,5 м. В сопоставлении со съемкой от 21.08.2024 года положение объекта относительно уреза воды озера Курголовское не изменилось.

6. Одноэтажное шестигранное сооружение - серединная точка объекта 60°10'33,10 30°31'42,83. Площадь строения составляет 8,3 м2. Расстояние от уреза воды озера Курголовское составляет 2 м. В сопоставлении со съемкой от 21.08.2024 года положение объекта относительно уреза воды озера Курголовское не изменилось.

В пункте 19 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 отмечено, что на пляжных территория в прибрежных защитных полосах водных объектов могут быть размещены следующие нестационарные объекты: теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки. В связи с изложенным, позиция третьего лица относительно существенного значения капитального или некапитального характера сооружений для рассмотрения настоящего спора, подлежит отклонению.

Согласно акту от 29.11.2024 сооружения в береговой полосе озера Курголовское являются частью инфраструктуры рекреационного назначения под наименованием «Курголовский берег. Отдых на озере» по предоставлению услуг по аренде. Сооружения представляют собой беседки рекреационного назначения. По визуальным признакам указанные объекты эксплуатируются как места массового отдыха населения, использования открытого огня, приготовления пищи. Сооружения в береговой полосе объединены единой дорожно-тропиночной сетью, выполненной из камня.

На расстоянии двадцати метров от уреза воды озера Курголовское расположены следующие сооружения: 

Одноэтажное строение прямоугольной формы ориентировочной площадью 125 м2, состоящее из несущих, ограждающих строительных конструкций, крыши, имеет четкие границы, внутреннее пространство. Строение оборудовано дверью с запорным механизмом, окнами, пристроенной огражденной открытой площадкой (террасой), подземным вводом электричества. Несущая конструкция (фундамент/основание) выполнена из малогабаритных блоков. Внутреннее пространство меблировано, оборудовано осветительными приборами, устройствами для подключения электроприборов к электросети;

Одноэтажное шестигранное сооружение ориентировочной площадью 14 м2, состоящее из несущих, ограждающих строительных конструкций, крыши, имеет четкие границы внутри пространства. Сооружение оборудовано дымоотводящим патрубком, дверью с запорным механизмом, окнами, подземным вводом электричества. Внутреннее пространство оснащено печью, меблировано, оборудовано осветительными приборами, устройствами для подключения электроприборов к электросети. Несущая конструкция (фундамент) выполнена из блоков;

Одноэтажное шестигранное сооружение ориентировочной площадью 13 м2, состоящее из несущих, ограждающих строительных конструкций, крыши, имеет четкие границы внутри пространства. Сооружение оборудовано дымоотводящим патрубком, дверью с запорным механизмом, окнами, подземным вводом электричества. Внутреннее пространство оснащено печью, меблировано, оборудовано осветительными приборами, устройствами для подключения электроприборов к электросети. Несущая конструкция возведена по информации ответчика на кирпичах, по визуальному наблюдению непосредственно на почве;

Одноэтажное шестигранное сооружение ориентировочной площадью 11 м2, состоящее из несущих, ограждающих строительных конструкций, крыши, имеет четкие границы, внутреннее пространство. Сооружение оборудовано дверью с запорным механизмом, окнами, подземным вводом электричества. Внутреннее пространство меблировано, оборудовано осветительными приборами, устройствами для подключения электроприборов к электросети. Несущая конструкция возведена по информации ответчика на кирпичах, по визуальному наблюдению непосредственно на почве;

Одноэтажное шестигранное сооружение ориентировочной площадью 12 м2, состоящее из несущих, ограждающих строительных конструкций, крыши, имеет четкие границы внутри пространства. Сооружение оборудовано дымоотводящим патрубком, дверью с запорным механизмом, окнами, подземным вводом электричества. Внутреннее пространство оснащено печью, меблировано, оборудовано осветительными приборами, устройствами для подключения электроприборов к электросети. Несущая конструкция выполнена из кирпича;

Одноэтажное шестигранное сооружение с бортами ориентировочной площадью 8 м2, крышей на опорных столбах, имеет четкие границы, внутренне пространство. Сооружение оборудовано подземным вводом электричества. Внутреннее пространство меблировано, оборудовано осветительными приборами, устройствами для подключения электроприборов к электросети. Несущая конструкция (фундамент) выполнена из кирпича.

Выявленные сооружения не являются объектами капитального строительства, однако к числу перечисленных в перечне нестационарных объектов в пункте 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 не относятся.

Вместе с тем, само нахождение непредусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 сооружений в границах 20 метров относительно уреза воды озера Курголовское препятствует свободному доступу к береговой полосе на площади расположения этих самых сооружений (общая площадь сооружений в 20-метровой зоне 186,5 кв.м.), что является нарушением статьи 6 Водного кодекса РФ.

Суд учитывает то обстоятельство, что из акта осмотра от 21.08.2024 следует и сторонами не оспаривается, что сооружения сдаются в аренду за пользование за плату, арендодателем и получателем денежных средств за временное пользование сооружениями является именно ответчик.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования иска подлежащими удовлетворению, с учетом доказанности факта их  нахождения в 20-метровой зоне береговой полосы.

Статьей 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Заявленный истцом срок в 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и обоснованным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по государственной пошлине относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от ее уплаты на основании пп. 1.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>) в срок до двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить береговую полосу водного объекта озера Курголовское в кадастровом квартале 47:07:0502024, 47:07:0506001, расположенных по адресу Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, ул. Лесгафта от одноэтажных деревянных сооружений (беседок).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины за подачу иска.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                          Потыкалова К.Р.