Решение от 12 декабря 2017 г. по делу № А23-5116/2016

Арбитражный суд Калужской области

248600, г. Калуга, ул. Ленина,90; тел.: (4842) 50-59-02, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 50-59-57, 59-94-57;

http: // kaluga.arbitr. ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А23-5116/2016
12 декабря 2017 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Шатской О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску государственного казенного учреждения Калужской области «Калугадорзаказчик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 248600, <...> к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>) 248600, <...>

Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 107078, <...>

Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) 248000, <...>

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - министерства лесного хозяйства Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) 248001, <...>; государственного казенного учреждения Калужской области "Боровское лесничество" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 249010, <...>; министерства экономического развития Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) 248000, г. Калуга, ул., Воскресенская, д. 9; открытого акционерного общества «Калужское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие» (248023, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>); Федерального агентства лесного хозяйства (113, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об установлении границ земельного участка,


при участии в заседании:

от истца - начальника юридического отдела ФИО2 по доверенности №14-17 от 30.03.2017;



от ответчиков:

федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - заместителя начальника юридического отдела филиала ФИО3 по доверенности №1-2017 от 09.01.2017;

Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области - представителя ФИО3 по доверенности от 18.07.2017 №122-03-ЛД;

межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях – представителя ФИО4 по доверенности от 26.09.2017 №3786/Д;

от третьего лица - министерства лесного хозяйства Калужской области – ведущего специалиста отдела юридической, кадровой и организационно-контрольной работы ФИО5 по доверенности от 19.12.2016 №ВМ-2009-16,

У С Т А Н О В И Л:


Государственное казенное учреждение Калужской области «Калугадорзаказчик» (далее – истец, ГКУ КО «Калугадорзаказчик») обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области; Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ответчики, Территориальное Управление Росимущества, Кадастровая Палата) об установлении в сведениях государственного кадастра недвижимости границы многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 40:03:029900:3, расположенного по адресу: Калужская область, Боровский район, СП «Деревня Совьяки», а/д "Боровск-Федорино-«Медынь-Верея»-Сатино-Совьяки и границы обособленного земельного участка с кадастровым номером 40:03:020107:1 входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 40:03:00000:181, расположенного по адресу: Калужская область, р-н Боровский. ГУ «Боровское лесничество», кварталы №1,2.5,49 Тишневского участкового лесничества, кварталы №57. 71, 77. 78, 83-85, 94, 95, 99-101. 103-105. 116, 117. 121-124 Боровского участкового лесничества, кварталы №27, 34, 41-43, 45-49. 53-70 Балабановского участкового лесничества в соответствии с межевым планом, подготовленным кадастровым инженером ФИО6 в результате выполнения кадастровых работ в связи с исправлением кадастровой ошибки в местоположении границ земельною участка с кадастровым номером 40:03:029900:3. расположенного по адресу: Калужская область. Боровский район. СП «Деревня Совьяки». а/д «Боровск-Федорино- Медынь-Верея»-Сатино-Совьяки.

Определением от 17.10.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - министерство лесного хозяйства Калужской области; государственное казенное учреждение Калужской области "Боровское лесничество", а определением от 06.02.2017 - Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее - третьи лица, министерство лесного хозяйства, ГКУ КО "Боровское лесничество", Управление Росреестра по Калужской области).

Заявлением, поступившим в суд 02.02.2017, истец уточнил исковые требования и просил суд установить в сведениях государственного кадастра недвижимости границы многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 40:03:029900:3, расположенного по адресу: Калужская область. Боровский район, СП «Деревня Совьяки», а/д "Боровск-Федорино-«Медынь-Верея»-Сатино-Совьяки в соответствии со значениями координат характерных точек его границ, отображенных в межевом плане, подготовленном кадастровым инженером ФИО6; внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 40:03:020107:1, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 40:03:00000:181, в части исключения наложения смежной границы на многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 40:03:029900:3 согласно межевому плану, подготовленному кадастровым инженером ФИО6

Ходатайством от 16.02.2017 истец просил суд привлечь Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области в качестве соответчика по делу.

Заявлением от 27.02.2017 истец снова уточнил исковые требования, а ходатайством от 01.03.2017 просил привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца - министерство экономического развития Калужской области, которое осуществляет полномочия собственника в отношении земельного участка с кадастровым номером 40:03:029900:3.

Определением от 07.03.2017 суд удовлетворил ходатайства истца; привлёк к участию в деле в качестве соответчика Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, одновременно исключив данное лицо из состава третьих лиц; в качестве третьего лица привлечено министерство экономического развития Калужской области.

В порядке ст. 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд уточнил наименование Территориального Управления Росимущества на : "Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях" (далее - Межрегиональное территориальное управление Росимущества).

Заявлением от 21.04.2017 истец вновь уточнил исковые требования и просил суд установить в Едином государственном реестре недвижимости границы многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 40:03:029900:3, расположенного по адресу: Калужская область, Боровский район, СП «Деревня Совьяки», а/д «Боровск-Федорино-«Медынь-Верея»-Сатино-Совьяки, в соответствии со значениями координат характерных точек его границ, отображенных в межевом плане, подготовленном кадастровым инженером ФИО6

Ходатайством от 21.04.2017 истец просил суд исключить Кадастровую Палату и Управление Росреестра по Калужской области из числа ответчиков по делу, поскольку данные лица не являются правообладателями смежного земельного участка.

Определением от 25.05.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Калужское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие» (далее - третье лицо, ОАО «Калужское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие»).

Определением от 31.07.2017, по настоящему делу назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено специалистам общества с ограниченной ответственностью "Росгеопроект" ФИО7 и ФИО8; производство по делу приостановлено до получения заключения экспертов.

Определением от 03.10.2017 производства по делу было возобновлено в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления.

Определением от 20.10.2017 участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - третье лицо, Рослесхоз).

В судебном заседании 28.11.2017 представитель истца поддержал уточненные согласно заявлению от 21.04.2017 исковые требования, указав, что требования к Кадастровой Палате и Управлению Росреестра по Калужской области у истца отсутствуют; просил суд исключить названных лиц из числа ответчиков по делу. Устно представитель истца уточнил требования в части установления в Едином государственном реестре недвижимости границы многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 40:03:029900:3 в соответствии со значениями координат характерных точек его границ, определенных по результатам землеустроительной экспертизы. Считал, что проведенной по делу экспертизой была подтверждена правильность заявленных учреждением требований. Настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований, выразив мнение об избрании надлежащего способа защиты нарушенных прав.

Представитель Кадастровой Палаты и Управления Росреестра по Калужской области в судебном заседании 28.11.2017 возражал по заявленным требованиям, указав, что спор у истца возник с собственником земельного участка в части установления границ, а не в связи с действиями по внесению записей в Единый государственный реестр недвижимости. Считал, что истцом избран предусмотренный законом способ защиты.

Представитель министерства лесного хозяйства в судебном заседании 28.11.2017 пояснил, что экспертами установлен факт пересечения границ земельного участка истца и участка лесного фонда, но данное пересечение не является значительным. Указал, что оставляет решение по заявленным требованиям на усмотрение суда. Уточнил, что участок лесного фонда был поставлен на кадастровый учет ранее земельного участка истца. Пояснил, что министерство не располагает сведениями о переводе участка лесного фонда в земельный участок иной категории.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание 28.11.2017 своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом. ГКУ КО "Боровское лесничество" в письменном отзыве №255 от 21.03.2017 просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя; указало, что требования истца не основаны на законе и не подлежат удовлетворению. Министерство экономического развития Калужской области в письменном отзыве от 12.04.2017 поддержало заявленные истцом требования, указав, что спорный земельный участок не может относиться к категории земель лесного фонда и находиться в федеральной собственности в силу закона. Ходатайством от 19.06.2017 министерство экономического развития Калужской области просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Письмом от 26.06.2017 №9-5/147 ОАО «Калужское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие» просило рассмотреть дело и принять решение по существу в отсутствие своего представителя. Федеральное агентство лесного хозяйства отзыв по заявленным истцом требованиям не представило, о причинах неявки суд не проинформировало.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании 28.11.2017 судом объявлен перерыв до 05.12.2017. После окончания перерыва судебное заседание продолжено в порядке ч.5 ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании после перерыва представитель истца поддержал ранее высказанные им доводы в обоснование уточненных исковых требований и просил суд удовлетворить данные требования. Уточнил, что имеет место наложение границ смежных земельных участков.

Представитель Межрегионального территориального управления Росимущества в судебном заседании после перерыва исковые требования, в том числе уточненные, не признал, поддержав доводы письменного отзыва. Указал на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных истцом требований. Считал, что удовлетворение требований истца приведет к уменьшению площади земель лесного фонда, что является недопустимым. Пояснил, что перевода земель лесного фонда в земли иных категорий в отношении спорного земельного участка не было. Просил суд отказать в удовлетворении исковых требований.

В дополнительных пояснениях от 04.12.2017 №3766-17 министерство лесного хозяйства указало, что экспертом установлено пересечение границ автодороги с лесным массивом; максимальное наложение по длине общей границы составляет 7 м, площадь пересечения составляет 3 348 кв.м., в связи с чем министерство просит в удовлетворении иска отказать.

В соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается судом исходя из уточнения истцом исковых требований согласно заявлению от 21.04.2017 и устных уточнений уполномоченного представителя истца в части установления в Едином государственном реестре недвижимости границы многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 40:03:029900:3 в соответствии со значениями координат характерных точек его границ, определенных по результатам землеустроительной экспертизы.

Производство по делу в отношении Кадастровой Палаты и Управления Росреестра по Калужской области подлежит прекращению в порядке п.4 ч.1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, присутствующих в судебном заседании, суд установил следующее.

Постановлением администрации муниципального образования «Боровский район» Калужской области от 16.06.1999 №152 (т.3, л.д.63) за Калужским департаментом строительства и средств сообщения на праве постоянного пользования были закреплены земельные участки, занятые автодорогами районного и областного значения общей площадью 432,57 га согласно приложению №1 (т.3, л.д.65).

Под №5 в указанном приложении значится а/д «Боровск-Федорино»-Сатино-Совьяки протяженностью 5,63 с площадью занимаемых земель – 10,10 га.

На основании названного постановления Калужскому департаменту строительства и средств сообщения 16.06.1999 выдано свидетельство №209 (т.3, л.д.64).

Постановлением администрации муниципального образования «Боровский район» Калужской области от 24.09.2002 №196 (т.3, л.д.66) утверждены подготовленные ФГУП «Калужское землеустроительное и проектно-изыскательское предприятие» материалы инвентаризации автомобильных дорог, находящихся на балансе и передаваемых Департаменту строительства и дорожного хозяйства Калужской области; за Департаментом строительства и дорожного хозяйства Калужской области в постоянное (бессрочное) пользование закреплены земельные участки общей площадью 425,17 га согласно приложению №1 (т.3, л.д.67-68).

В вышеуказанном приложении а/д «Боровск-Федорино»-Сатино-Совьяки значится протяженностью 5,78 км, площадью 10,41 га.

28.04.2004 в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 40:03:029900:3 площадью 109 589 +/ - 579 кв.м., расположенном по адресу: Калужская область, Боровский район, СП «Деревня Совьяки», а/д «Боровск-Федорино-«Медынь-Верея»-Сатино-Совьяки, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; со статусом «ранее учтенный».

Постановлением администрации муниципального образования «Боровский район» Калужской области от 22.05.2007 №665 (т.3, л.д.71) земельные участки на территории Боровского района под автомобильными дорогами общего пользования обшей площадью 453,19 га, предоставленные ранее в постоянное (бессрочное) пользование департаменту дорожного хозяйства Калужской области, были изъяты у последнего и закреплены на том же праве за министерством дорожного хозяйства Калужской области.

Постановлением администрации муниципального образования «Боровский район» Калужской области от 29.03.2012 №761 (т.3, л.д.73) вышеуказанные земельные участки общей площадью 453,19 га отнесены к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Приказом министерства экономического развития Калужской области от 21.05.2015 №523-п (т.3, л.д.121) земельный участок с кадастровым номером 40:03:029900:3 площадью 109 589 кв.м. из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, расположенный по адресу: Калужская область, Боровский район, СП «Деревня Совьяки», а/д «Боровск-Федорино-«Медынь-Верея»-Сатино-Совьяки, находящийся в собственности муниципального образования «Боровский район», был принят в государственную собственность Калужской области.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права (т.3, л.д.122) вышеуказанный земельный участок зарегистрирован за Калужской областью на праве собственности.

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером 40:03:029900:3 площадью 109 589 кв.м. был разделен на три земельных участках (приказ министерства экономического развития Калужской области от 18.11.2015 №1161-п, т.3, л.д.124) и в собственности Калужской области согласно свидетельству от 28.04.2016 (т.3, л.д.128) находится многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 40:03:029900:3 площадью 95 226 кв.м. из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, расположенный по адресу: Калужская область, Боровский район, СП «Деревня Совьяки», а/д «Боровск-Федорино-«Медынь-Верея»-Сатино-Совьяки.

Приказом министерства экономического развития Калужской области от 05.08.2015 №802-п, что следует из свидетельства о государственной регистрации права (т.1, л.д.32), многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 40:03:029900:3 площадью 95 226 кв.м. передан в постоянное (бессрочное) пользование ГКУ КО «Калугадорзаказчик», а автодорога «Боровск-Федорино-«Медынь-Верея»-Сатино-Совьяки, протяженностью 5 784 м - в оперативное управление данного учреждения (т.1, л.д.33).

В ходе проведения по заданию ГКУ КО «Калугадорзаказчик» работ по выносу границ вышеуказанного земельного участка в натуре (на местность) было установлено, что границы данного участка не совпадают с фактическим расположением земельного участка под автодорогой на местности, и что границы данного земельного участка накладываются на обособленный земельный участок с кадастровым номером 40:03:020107:1 площадью 169 232 кв.м., входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 40:03:00000:181, расположенного по адресу: Калужская область, Боровский район, ГУ «Боровское лесничество», кварталы №№ 1,2,5,49 Тишневского участкового лесничества, кварталы №№57, 71, 77. 78, 83-85, 94, 95, 99-101. 103-105. 116, 117. 121-124 Боровского участкового лесничества, кварталы №27, 34, 41-43, 45-49. 53-70 Балабановского участкового лесничества.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 40:03:00000:181 площадью 48 767 841 кв.м. из земель лесного фонда включены в государственный кадастр недвижимости 17.04.2007 со статусом "ранее учтенный" (т.1, л.д.11-13).

Отказ Территориального Управления Росимущества от согласования истцу подготовленного кадастровым инженером межевого плана на уточнение границ земельного участка с кадастровым номером 40:03:029900:3, выраженный в письме от 22.06.2017 №2848-16 (т.2, л.д.70), послужил основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

В соответствии с нормой ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов в порядке, установленном данным кодексом.

При этом, в силу п.1 ст. 65 указанного Кодекса заявитель должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иными, предусмотренными федеральными законами способами.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов) (статья 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

Как было указано судом выше, распоряжение земельным участком с кадастровым номером 40:03:029900:3 изначально осуществлялось администрацией муниципального района «Боровский район» Калужской области, а впоследствии право собственности на него было передано Калужской области и распоряжение земельным участком стало осуществлять министерство экономического развития Калужской области.

Проведенной в рамках настоящего дела судебной землеустроительной экспертизой установлено, что фактические границы (действительное местоположение) многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 40:03:029900:3 и поставленного на кадастровый учет обособленного земельного участка с кадастровым номером 40:03:020107:1, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 40:03:000000:181, сведениям о местоположении границ, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, не соответствуют; имеет место пересечение границ многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 40:03:029900:3 с границами лесов (в части спорной границы), обозначенных в плане лесонасаждений Боровского лесничества Боровского лесхоза Калужской области, Лесоустройство 2005 и границами лесов, обозначенных на планшетах ВИСХАГИ, созданных по материалам дешифрирования 1993 года, максимальное наложение по длине общей границы составляет 7 м, площадь пересечения составляет 3 348 кв.м.

При этом, лицами, участвующими в деле, не представлены документы относительно причин пересечения (наложения) границ смежных земельных участков, то есть явилось ли это следствием кадастровой ошибки, либо ошибок кадастровых инженеров, либо собственнику земельного участка с кадастровым номером 40:03:029900:3 необходимо было решать вопрос о переводе земель лесного фонда в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, при создании и последующей инвентаризации автомобильной дороги «Боровск-Федорино-«Медынь-Верея»-Сатино-Совьяки.

Действующее законодательство не предусматривает возможность замены процедуры перевода земель лесного фонда в иную категорию судебным актом об установлении границ земельных участков.

С учетом указанных обстоятельств удовлетворение заявленных истцом требований об установлении в Едином государственном реестре недвижимости границ многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 40:03:029900:3, расположенного по адресу: Калужская область, Боровский район, СП «Деревня Совьяки», а/д «Боровск-Федорино-«Медынь-Верея»-Сатино-Совьяки, в соответствии со значениями координат характерных точек его границ, определенных по результатам землеустроительной экспертизы, не приведет к разрешению спора о праве, но нарушит права собственника участков лесного фонда, поскольку фактически уменьшит площадь участка лесного фонда на 3 348 кв.м.

Исходя из вышеизложенного, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению.

На основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины и судебные издержки на оплату услуг экспертов относятся судом на истца, исходя из отказа в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 112, 150, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л:


Производство по делу в части требований к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва и Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, г. Калуга – прекратить.

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья О.В. Шатская