Решение от 28 апреля 2018 г. по делу № А79-442/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-442/2018
г. Чебоксары
28 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 19.04.2018.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Промышленная компания терминал-импульс», ОГРН <***>, г. Чебоксары,

к администрации г. Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН <***>, г. Чебоксары,

о признании незаконным предписания от 14.12.2017 № 362 о демонтаже рекламной конструкции и удалении информации.

при участии

от заявителя – директора ФИО2

от администрации – ФИО3 (по доверенности от 29.12.2017).

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Промышленная компания терминал-импульс» (далее – заявитель, ООО «ПК терминал-импульс», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация, администрация г. Чебоксары) о признании незаконным предписания от 14.12.2017 № 362 о демонтаже рекламной конструкции и удалении информации.

Заявление мотивировано тем, что заявитель не согласен с оспариваемым предписанием, считает, что указание заявителем своего наименования на вывеске, расположенной по месту нахождения юридического лица не может рассматриваться как реклама.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении, в котором указал следующее. На плоскости фасада здания, занимаемого заявителем (<...>), находится панно с указанием наименования (коммерческого обозначения) заявителя «Терминал-Импульс», номера телефона и профиля деятельности (информации о реализуемом товаре) - бетон раствор. В данном здании располагается заявитель, им ведется деятельность по производству бетона и раствора. Какие-либо иные сведения, содержащие рекламный характер, на конструкции отсутствуют.

Заявителем было получено предписание администрации г. Чебоксары № 362 (исх. № 29/02-6335 от 14.12.2017 года) о демонтаже рекламной конструкции и удалении информации.

Указанным предписанием заявителю предложено произвести демонтаж рекламных конструкций (в количестве 3-х штук) и удалить информацию, размещенную на рекламных конструкциях по адресу: <...> (хозяйственный корпус в районе д. 30). Заявитель с выданным предписанием не согласен, считает, что указание заявителем своего наименования на вывеске, расположенной по месту нахождения юридического лица не может рассматриваться как реклама.

Представитель администрации просила в удовлетворении заявления отказать по доводам, изложенным в отзыве. Пояснила, что заявитель разместил рекламные конструкции в виде панно на фасаде здания, без разрешительной документации. Конструкции содержат элементы рекламы, и размещаются с целью привлечения внимания именно к деятельности, а не наименованию юридического лица. Конструкции имеют значительные размеры, яркое сочетание цветов (синий, белый), словосочетания изображены крупными буквами, что, безусловно, привлекает покупателя. Указанные признаки не позволяют отнести спорные конструкции к информационным вывескам. Конструкции размещены на фасаде производственного помещения, где отсутствует вход со стороны размещенных конструкций.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Промышленная компания терминал-импульс» зарегистрировано в качестве юридического лица 25.08.2011 имеет основной государственный регистрационный номер <***> и осуществляет деятельность в том числе, по производству раствора, бетона, по адресу: <...>.

По адресу: <...> хозяйственный корпус в районе д. № 30 на трех конструкциях размещена информация с указанием наименования заявителя, номера телефона <***> и информации о реализуемом товаре (БЕТОН РАСТВОР), что признается сторонами по делу и подтверждается представленным в материалы дела фотоматериалом

Администрация выдала ООО «ПК терминал-импульс» предписание о демонтаже рекламной конструкции и удалении информации от 14.12.2017 № 362, согласно которому заявителю необходимо в срок до 19.01.2018 произвести демонтаж рекламных конструкций в количестве 3-х штук и удалить информацию, размещенную на рекламных конструкциях по адресу: <...> (хозяйственный корпус в районе д. № 30).

Посчитав, что предписание не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент выдачи предписания) (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, Уставом муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики, решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 28.11.2017 № 1006 утверждены Правила благоустройства территории города Чебоксары.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Как предусмотрено в части 9 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с пунктом 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 28.11.2017 № 1006 утверждены Правила благоустройства территории города Чебоксары, пунктом 3.3.9 которым определены виды рекламных и информационных конструкций, допустимых к размещению на территории города (далее – Правила).

В силу статьи 3 Закона о рекламе под рекламной понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (подпункты 1,2,3 указанной статьи).

Согласно положениям подпункта 5 пункта 2 статьи 2 Закона N 38-ФЗ, его действие не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Таким образом, при решении вопроса о том, относится ли размещенная обществом конструкция к рекламной и, следовательно, подпадает ли она под действие Закона о рекламе, необходимо выяснить, можно ли данную конструкцию считать вывеской.

В соответствии со статьей 1538 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, могут использовать для индивидуализации принадлежащих им торговых, промышленных и других предприятий (статья 132 Кодекса) коммерческие обозначения, не являющиеся фирменными наименованиями и не подлежащие обязательному включению в учредительные документы и единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно информационному письму Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе», размещение уличной вывески (таблички) с наименованием юридического лица как указателя его местонахождения или обозначения места входа в занимаемое помещение, здание или на территорию является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся на территории России обычаям делового оборота. В силу статьи 9 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.92 № 2300-1 (в редакции ФЗ от 09.01.96 № 2-ФЗ) потенциальный продавец товара или исполнитель работ, услуг для удовлетворения личных, семейных и бытовых потребностей гражданина обязан довести до сведения последнего фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим работы, разместив указанную информацию на вывеске. Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа. По смыслу статьи 2 Закона о рекламе под таковой понимаются сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к юридическому или физическому лицу, его товарам, идеям и начинаниям.

Согласно пункта 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58, при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака). В этом случае данная информация должна быть исследована судом на предмет соответствия требованиям, предъявляемым Законом о рекламе, в том числе установленным главой 3 этого Закона в отношении отдельных видов товаров.

Таким образом, разграничение рекламной конструкции и вывески может быть осуществлено с учетом целевого назначения содержащихся в них сведений, которое выявляется в результате оценки обстоятельств размещения таких сведений, в том числе внешнего вида, характера, размера и места расположения указанной конструкции.

Из материалов дела следует, что три конструкция представляет собой три панно на стене фасада. Конструкции имеют значительные размеры, яркое сочетание цветов (синий, белый), словосочетания изображены крупными буквами, размещены на фасаде производственного помещения, где отсутствует вход со стороны размещенных конструкций.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

При этом конструкции не содержат всех необходимых сведений, предусмотренных Законом о защите прав потребителей.

Размещение на этих конструкциях указанных сведений в совокупности направлено не на информирование потребителя, а на привлечение его внимания к объекту рекламирования, а также на формирование интереса к этому объекту. При этом, исходя из места расположения конструкции, указанная информация адресована неопределенному кругу лиц.

Поскольку спорные рекламные конструкции размещена с нарушением требований Закона о рекламе (без соответствующего разрешения), содержащееся в предписании требование о демонтаже этих конструкций соответствует части 10 статьи 19 Закона о рекламе.

Довод заявителя о том, что для описания конструкции администрацией выбрано определение панно, тогда как заявитель считает, что это плоские информационный конструкции, судом отклоняются.

При размещении информационных конструкций в соответствии с Правилами должны быть соблюдены размеры, параметры, виды и типы информационных конструкций. К информационным конструкциям, размещаемым на фасадах зданий и сооружений, установлены обязательные требования (п.3.3.9.27 Правил).

В соответствии с Правилами установка информационных конструкций на территории города Чебоксары осуществляется после согласования дизайн-проекта размещения информационных конструкций с Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары в соответствии с Административным регламентом на предоставление муниципальной услуги «Согласование дизайн-проекта размещения информационных конструкций на территории города Чебоксары», утвержденным администрацией города Чебоксары (пункт 3.3.9.21).

Информационные конструкции, не соответствующие требованиям настоящих Правил, подлежат демонтажу в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 3.3.9.70).

Из содержания оспоренного предписания следует, что основанием для выдачи предписания послужил вывод администрации о нарушении заявителем требований статьи 19 Закона о рекламе ввиду размещения без разрешения рекламной конструкции индивидуального проектирования – панно.

Следовательно, в любом случае, установка информационной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки конструкции она подлежит демонтажу.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оспоренное законное предписание является конкретным и исполнимым, а потому оснований для признания его недействительным не имеется.

Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Промышленная компания терминал-импульс» отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья А.В. Щетинкин