Решение от 12 мая 2021 г. по делу № А14-21350/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А14-21350/2017
г. Воронеж
12 мая 2021


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Романовой Л.В. рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Муниципальному отделу по управлению муниципальным имуществом Администрации Павловского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Павловск, Воронежская область

к Закрытому акционерному обществу «Павловскрыбхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Малая Казинка, Павловский район, Воронежская область

третье лицо 1: Донское бассейновое водное управление ФАВР, г. Ростов-на-Дону,

третье лицо 2: Отдел водных ресурсов по Воронежской области ДБВУ, г. Воронеж,

третье лицо 3: Управление Росреестра Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, г. Воронеж

об истребовании имущества из чужого незаконного владения

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО1 – дов. от 13.01.2021, ФИО2 – дов. от 1.04.2021

от ответчика 1 – не явился , извещен

от ответчика 2 – ФИО3 – дов. от 11.01.2020

от третьих лиц- не явились, надлежаще извещены

установил:

Заместителя прокурора области (далее - заявитель) по делу № А14-21350/2017 обратился в арбитражный суд в защиту интересов Российской Федерации в лице Территориально управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - истец) по иску к Администрации Павловского муниципального района Воронежской области (далее - ответчик 1), Закрытому акционерному обществу «Павловскрыбхоз» (далее - ответчик 2) об истребовнаии из чужого незаконного владения пруда на реке Гаврило, а так же, саму реку Гаврило, расположенных на земельном участке из категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1423817 кв.м., кадастровый номер 36:20:6200005:20, по адресу: Воронежская область, Павловский район, в границах землепользования ОАО «Мир», в юго-восточной части кадастрового квартала 36:20:6200005, возложив на ЗАО «Павловскрыбхоз» обязанность освободить указанные водные объекты путем их передачи муниципальному отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Павловского муниципального района Воронежской области.

По делу № А 14-7483/2018 Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в арбитражный суд с иском к Муниципальному отделу по управлению муниципальным имуществом Администрации Павловского муниципального района Воронежской области, г.Павловск, Павловский район, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) к закрытому акционерному обществу «Павловскрыбхоз», с.Малая Казинка, Павловский район, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) при участии третьи лица: Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, г.Ростов-на-Дону Отдел водных ресурсов по Воронежской области ДБВУ, г.Воронеж Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права муниципальной собственности на земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1423817 кв.м, с кадастровым номером 36:20:6200005:20, расположенный по адресу: Воронежская область, Павловский район, в границах землепользования ОАО «МИР», в юго-восточной части кадастрового квартала 36:20:6200005 отсутствующим.

Определением от 24.04.2018 объединены в одно производство дела №А14-21350/2017, №А14-7483/2018, с присвоением номера дела №А14-21350/2017.

Истец заявил об уточнении исковых требований, просил признать отсутствующим право аренды ООО «Павловскрыбхоз» на земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1423817 кв.м., кадастровый номер 36:20:6200005:20, расположенный по адресу: Воронежская область, Павловский район, в границах землепользования ОАО «МИР», в юго-восточной части кадастрового квартала 36:20:6200005.

Определением суда от 25.06.2018 принято уточнение исковых требований.

Определением суда от 26.11.2018 производство по делу в части требований Прокуратуры Воронежской области об истребовании из чужого незаконного владения ЗАО «Павловскрыбхоз» в собственность Российской Федерации пруда на реке Гаврило площадью 1423817 кв.м. с кадастровым номером 36:26:6200005:20 прекращено.

По настоящему делу судом приняты к рассмотрению требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области к Администрации Павловского муниципального района Воронежской области (далее - ответчик 1), к Закрытому акционерному обществу «Павловскрыбхоз» (далее - ответчик 2) о признании отсутствующим права аренды ООО «Павловскрыбхоз» на земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1423817 кв.м., кадастровый номер 36:20:6200005:20, расположенный по адресу: Воронежская область, Павловский район, в границах землепользования ОАО «МИР», в юго-восточной части кадастрового квартала 36:20:6200005 (с учетом принятых в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений исковых требований).

В Арбитражный суд Воронежской области 22.10.2020 поступило заключение экспертов ФБУ ВРЦ СЭ № 3459/6-3 от 20.10.2020, а также счет на оплату экспертизы №1995 от 20.10.2020 на сумму 194 690 руб., в связи с чем производство по делу возобновлено.

Истец уточнил заявленные требования и просит признать недействительным договор аренды земельного участка от 27.01.2010 № 19 в части передачи в аренду земель , покрытых поверхностными водами в пределах береговых линий водных объектов река Гаврило ( реестровый номер 36:20-5,3), пруда на балке Гаврило ( реестровый номер 36:20-5.1), пруда на р. Гаврило «Мало-Казинское водохранилище » ( реестровый номер 36:20-5.2).

Суд определил: заявление об уточнении требований удовлетворить.

Истец уточнил заявленные требования и просит признать недействительным договор аренды земельного участка от 27.01.2010 № 19 в части передачи в аренду земель, покрытых поверхностными водами в пределах береговых линий водных объектов река Гаврило ( реестровый номер 36:20-5.3), пруда на р. Гаврило «Мало-Казинское водохранилище » ( реестровый номер 36:20-5.2), а так же обязать Муниципальный отдел по управлению муниципальным имуществом Администрации Павловского муниципального района устранить наложение границ земельного участка с кадастровым номером 36:20:6200005:20 на береговые линии водных объектов река Гаврило ( реестровый номер 36:20-5.3), пруда на р. Гаврило «Мало-Казинское водохранилище» (реестровый номер 36:20-5.2) в течение двух месяцев в момента вступления решения в законную силу.

Суд определил: заявление об уточнении требований удовлетворить.

В судебное заседание ответчик 1 и третьи лица не явилось, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещены.

На основании статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводится в их отсутствие.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 12.05.2021 до 11 час. 15 мин.

Истец заявил ходатайство о назначении судебной экспертизы в связи с тем , что в ходе рассмотрения дела возникли требующие специальных знаний в области землеустроительной и кадастровой деятельности следующие вопросы:

1) Определить наличие наложения земельного участка с кадастровым номером 36:20:6200005:20 на водные объекты р. Гаврило, пруда на б. Гаврило, пруда на р. Гаврило «Мало-Казинское водохранилище», в пределах их береговых линий.

2) В случае наличия такого наложения определить его площадь и координаты его границ.

3) Определить взаимное расположение границ земельного участка с кадастровым номером 36:20:6200005:20 и береговой линии водных объектов, с которыми выявлено такое наложение.

Описание местоположения береговых линий (границ водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос следующих водных объектов: р. Гаврило, пруда на б. Гаврило, пруда на р. Гаврило «Мало-Казинское водохранилище» на территории Воронежской области утверждены департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области приказами № 137 от 03.04.2020, № 143 от 06.04.2020, № 144 от 06.04.2020.

Сведения о данных описаниях Управлением Росреестра Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области внесены в ЕГРН.

Указанные координатные описания местоположения береговой линии водных объектов представлены истцом и приобщены к материалам дела.

ОГБУ ВО «Природные ресурсы» выразило согласие на дачу заключения эксперта по указанным вопросам с привлечением в качестве эксперта ФИО4, являющегося кадастровым инженером, идентификационный номер квалификационного аттестата кадастрового инженера 36-10-24, имеющим высшее образование по специальности «юриспруденция», работающего в ОГБУ Воронежской области «Управление природных ресурсов» в должности заместителя руководителя.

Ответчик возражает против удовлетворения ходатайства.

Суд определил: в удовлетворении ходатайства отказать, поскольку описание местоположения береговых линий (границ водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос следующих водных объектов: р. Гаврило, пруда на р. Гаврило «Мало-Казинское водохранилище» на территории Воронежской области, утвержденные департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области приказами № 137 от 03.04.2020, № 144 от 06.04.2020, представлены и приобщены к материалам дела.

Из письма департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области (исх. № 43-01-23/744 от 15.02.2021) следует , что приказами департамента № 137 от 03.04.2020, № 143 от 06.04.2020, № 144 от 06.04.2020 утверждены описания местоположения береговых линий (границ водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос следующих водных объектов: р. Гаврило, пруда на б. Гаврило, пруда на р. Гаврило «Мало-Казинское водохранилище» на территории Воронежской области. Сведения о местоположении береговых линий (границ водных объектов), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рассматриваемых водных объектов внесены в Единый государственный реестра недвижимости с присвоением следующих реестровых номеров:

-36:20-5.3 для границы береговой линии реки Гаврило;

- 36:20-5.1 для границы береговой линии пруда на балке Гаврило на территории Павловского района Воронежской области;

- 36:20-5.2 для границы береговой линии пруда на реке Гаврило «Мало-Казинское водохранилище» на территории Павловского района Воронежской области.

Исследовав материалы дела и заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Между Муниципальным отделом по управлению муниципальным имуществом Администрации Павловского муниципального района (арендодатель) и ЗАО Павловскрыбхоз» (арендатор) был заключен договор аренды от 27.01.2010 земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1423817 кв.м., кадастровый номер 36:20:6200005:20, расположенный по адресу: Воронежская область, Павловский район, в границах землепользования ОАО «МИР», в юго-восточной части кадастрового квартала 36:20:6200005. По договору земельный участок предоставляется для сельскохозяйственного производства. Срок аренды составляет 49 лет.

В соответствии с сообщениями Отдела водных ресурсов по Воронежской области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в юго-западной части кадастрового квартала 36:20:6200005 на реке Гаврило расположен пруд. Пруд образован на реке Гаврило с помощью водоподпорных гидротехнических сооружений с целью хранения и регулирования стока, является русловым прудом и имеет гидрологическую связь с водотоком - река Гаврило.

Пруд на реке Гаврило расположен в границах водохозяйственного участка 05.01.01.010 (код) Дон от г. Лиски до г. Павловска без реки Битюг на водосборной площади реки Гаврило и входит в гидрологическую сеть бассейна реки Дон.

Наполнение пруда осуществляется талыми и паводковыми водами, сброс воды в половодье и пропуски воды из пруда осуществляется по реке Гаврило в реки Осередь, Дон.

Истец считает, что в арендованный земельный участок общей площадью 1423817 кв.м., кадастровый номер 36:20:6200005:20 вошли земли водного фонда, принадлежащие РФ.

Статьей 102 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы), а также водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

В связи с изложенным , истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик 2 возражает против удовлетворения иска в части земельного участка, не относящего к участку, занимаемому рекой Гаврило и прудом на реке Гаврило, а так же в части организации пруда на реке Гаврило «Мало-Казинское водохранилище».

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 8 ВК РФ.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (ч. 2 ст. 8 ВК РФ).

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных положений ст. 1, 5, 8 ВК РФ в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.

Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения.

В силу п. 1 ст. 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (п. 2 ст. 102 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2, пунктом 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) пруд относится к поверхностным водным объектам, поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования (п. 6 ст. 6 ВК РФ).

Таким образом , в муниципальной и частной собственности могут находиться только водные объекты и покрытые ими земли, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть замкнутые водные объекты. Если пруд расположен на водотоке (реке, ручье, канале) и включает в себя в качестве составной части такой водоток и покрытые им земли, которые в силу положений ВК РФ являются федеральной собственностью, то такой водный объект также находится в федеральной собственности.

Из приведенных норм права следует, что пруды состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии - также является федеральной собственностью.

При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (ст. 11 ВК РФ).

Следовательно, если орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, предоставил в аренду хозяйствующему субъекту земельный участок земель водного фонда, покрытый поверхностными водами пруда, находящегося в федеральной собственности, такая сделка является недействительной (ничтожной) в силу ст. 168 ГК РФ, поскольку противоречит требованиям ст. 1, 5, 8 ВК РФ, ст. 102 ЗК РФ, ст. 209 ГК РФ.

Из сообщений Отдела водных ресурсов по Воронежской области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов следует , что в юго-западной части кадастрового квартала 36:20:6200005 на реке Гаврило расположен пруд. Пруд образован на реке Гаврило с помощью водоподпорных гидротехнических сооружений с целью хранения и регулирования стока, является русловым прудом и имеет гидрологическую связь с водотоком - река Гаврило.

Пруд на реке Гаврило расположен в границах водохозяйственного участка 05.01.01.010 (код) Дон от г. Лиски до г. Павловска без реки Битюг на водосборной площади реки Гаврило и входит в гидрологическую сеть бассейна реки Дон.

Наполнение пруда осуществляется талыми и паводковыми водами, сброс воды в половодье и пропуски воды из пруда осуществляется по реке Гаврило в реки Осередь, Дон.

Согласно письму департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области (исх. № 43-01-23/744 от 15.02.2021) приказами департамента № 137 от 03.04.2020, № 144 от 06.04.2020 утверждены описания местоположения береговых линий (границ водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос следующих водных объектов: р. Гаврило, пруда на р. Гаврило «Мало-Казинское водохранилище» на территории Воронежской области. Сведения о местоположении береговых линий (границ водных объектов), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рассматриваемых водных объектов внесены в Единый государственный реестра недвижимости с присвоением следующих реестровых номеров:

-36:20-5.3 для границы береговой линии реки Гаврило;

- 36:20-5.2 для границы береговой линии пруда на реке Гаврило «Мало-Казинское водохранилище» на территории Павловского района Воронежской области.

Таким образом , судом установлено , что водные объекты: р. Гаврило, пруд на р. Гаврило «Мало-Казинское водохранилище» с момента введения в действие Водного кодекса Российской Федерации в результате разграничения государственной собственности на землю в силу прямого указания закона являются федеральной собственностью и управление и распоряжение этими земельными участками осуществляет Российская Федерация в лице уполномоченных органов.

Таким образом, муниципальное образование Павловский муниципальный район Воронежской области не наделено полномочиями по распоряжению в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности и в рассматриваемом случае у администрации муниципального образования отсутствует право предоставления в аренду земельных участков , на которых находятся указанные водные объекты.

Доводы ответчика 1 , изложенные в отзыве , суд считает необоснованными по следующим основаниям.

В собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.

Ответчику 1 принадлежит гидротехническое сооружение , однако право собственности на данное сооружение не влечет возникновение права собственности на земли водного фонда по вышеизложенным основаниям.

Поскольку пруд на реке Гаврило имеет гидравлическую связь с иными водными объектами, земли , на которых он расположен , независимо от их назначения по данным ЕГРН ( сельскохозяйственные земли) , либо от права собственности на сооружение, на них расположенное, в силу прямого указания закона могут находиться только в федеральной собственности.

Исходя из вышеизложенного, заявленные требования являются обоснованными и удовлетворению подлежат.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на счет ответчика. Надлежит перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Воронежской области на счет ФБУ ВРЦ СЭ судебные расходы в сумме 194 690 руб.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительным договор аренды земельного участка от 27.01.2010 № 19, заключенным между Муниципальным отделом по управлению муниципальным имуществом Администрации Павловского муниципального района (арендодатель) и ЗАО Павловскрыбхоз» в части передачи в аренду земель , покрытых поверхностными водами в пределах береговых линий водных объектов река Гаврило ( реестровый номер 36:20-5.3), пруда на р. Гаврило «Мало-Казинское водохранилище» (реестровый номер 36:20-5.2) с координатным описанием границ береговых линий, утвержденных Приказами Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 6.04.2020 № 144, от 6.04.2020 № 143.

Обязать Муниципальный отдел по управлению муниципальным имуществом Администрации Павловского муниципального района устранить наложение границ земельного участка с кадастровым номером 36:20:6200005:20 на береговые линии водных объектов река Гаврило (реестровый номер 36:20-5.3), пруда на р. Гаврило «Мало-Казинское водохранилище» (реестровый номер 36:20-5.2) в течение двух месяцев в момента вступления решения в законную силу.

Перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Воронежской области на счет ФБУ ВРЦ СЭ судебные расходы в сумме 194 690 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Л.В.Романова