Решение от 22 декабря 2021 г. по делу № А32-32870/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар Дело № А32-32870/2021

22.12.2021


Резолютивная часть решения объявлена 21.12.2021

Полный текст решения изготовлен 22.12.2021


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Торг Инвест»

к Краснодарскому УФАС России

при третьих лицах:

1.ФИО1

2.ООО «Меридиан»

об оспаривании решения от 22.04.2021 № 023/10/18.1-1626/2021


при участии:

от заявителя: не явились, надлежаще уведомлены

от заинтересованного лица: не явились, надлежаще уведомлены

от третьего лица 1: не явились, надлежаще уведомлены

от третьего лица 2: не явились, уведомление возвращено

установил:

ООО «Торг Инвест» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России, в котором просит: признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 22.04.2021 № 023/10/18.1-1626/2021.

Основание требований изложено в заявлении.

Стороны и третье лицо 1, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку в судебное заседание своих представителей не обеспечили.

От заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление с возражениями против удовлетворения требований и копии материалов дела.

Третье лицо 2 явку в судебное заседание своего представителя не обеспечило, отзыв на заявление не направило, почтовое отправление возвращено.

В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных сторон и третьих лиц 1, 2.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Торг Инвест» осуществляет деятельность по реализации арестованного имущества ФИО2 на основании государственного контракта от 18.12.2019 № 0118100011319000056, заключенного с Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, на основании поручения на реализацию от 28.12.2020 № 32941/1985-20.

Извещение о проведении торгов опубликовано на сайте torgi/gov/ru №220121/31965167/02, а газете «Кубанские новости» № 8 (6989) от 22.01.2021, на сайте ФССП России. Согласно указанному извещению опубликованы сведения о проведении торгов: Лот №3 (Залог) - АМТС Hyundai Grand Starex, VIN <***>, цвет синий. С-к ФИО2 н/ц- 258 000,00 руб. з-к- 12 900,00 руб., шаг аукциона - 1 300,00 руб., основание: постановление СПИ от 03.12.2020. Заявки на участие в аукционе принимаются с 10.00 ч. 25.01.2021 до 12.00 ч. 20.02.2021. Торги состоятся: 25.02.2021 с 11:00. Задаток должен поступить не позднее 20.02.2021. Подведение итогов приема заявок осуществляется комиссией 24.02.2021 с 15:00 ч. и оформляется протоколом.

24.02.2021 года в связи с отсутствием допущенных участников торги признаны не состоявшимися.

Извещение о проведении повторных торгов было опубликовано в газете "Кубанские новости" от 02.03.2021 № 29 (7010), на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет torgi.gov.ru №020321/31965167/02, на сайте ФССП РФ, а так же на сайте организатора торгов, Межрайонного территориального Управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Все нижеуказанные торги будут проводится по адресу электронной торговой площадки в сети интернет www.southcs.ru.

Лот №2 (Залог повт.) - АМТС Hyundai Grand Starex, VIN <***>, цвет синий. С-к ФИО2 н/ц- 219 300,00 руб. з-к- 10 960,00 руб., шаг аукциона - 1 100,00 руб., основание: постановление СПИ от 03.12.2020. Заявки на участие в аукционе принимаются с 10.00 ч. 03.03.2021 до 12.00 ч. 01.04.2021. Торги состоятся: 06.04.2021г. с 11:00. Задаток должен поступить не позднее 01.04.2021г. Подведение итогов приема заявок осуществляется комиссией 05.04.2021г. с 15:00 ч. и оформляется протоколом.

К торгам допускаются любые лица, зарегистрированные на электронной торговой площадке, находящейся в сети Интернет по адресу: http://www.southcs.ru/, предоставившие заявки на участие в торгах с помощью электронного документооборота на ЭТП, подписанные ЭЦП с необходимым комплектом документов.

При подведении итогов приёма заявок, было установлено, что предоставленные претендентом ФИО1 посредством размещения на электронной торговой площадке документы не соответствуют требованиям аукционной документации, а именно отсутствует заявка на участие в торгах на бланке, утвержденном межрегиональным территориальным управлением.

ФИО1 обратился с жалобой в Краснодарское УФАС России.

Решением от 22.04.2021 по делу №023/10/18.1-1626/2021 жалоба признана обоснованной, поскольку извещение о проведении повторных торгов опубликовано через 6 дней после признания первых торгов не состоявшимися, чем нарушены требования п. 1 ст. 92 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Заявитель полагает, что указанный вывод комиссии Краснодарского УФАС России основан на неверном толковании норм материального права, так как указанная в п. 1 ст. 92 Закона об исполнительном производстве фраза «назначает торги» означает определение даты проведения аукциона, который должен быть проведен не ранее 10 дней и не позднее 30 дней со дня признания торгов несостоявшимися.

Таким образом, общество считает выводы комиссии Краснодарского УФАС России ошибочными и не основанными на нормах права, что и послужило основанием для обращения в суд.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в Краснодарское УФАС России поступила жалоба ФИО1 на действия организатора торгов ООО «Торг Инвест» и Торговой площадки «Эксперт» (ООО «Меридиан») при организации и проведении аукциона по реализации имущества должника (извещение № 020321/31965167/02 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru)).

Порядок рассмотрения жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является специальным.

Основной задачей антимонопольного органа при реализации полномочий, установленных статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, является оперативное пресечение нарушений действующего законодательства при проведении торгов, о чем свидетельствуют сжатые сроки рассмотрения жалоб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 настоящей статьи.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ФИО1, который считает, что решение об отклонении его заявки необоснованно, кроме того Организатором торгов нарушен срок публикации о повторных торгах.

Организатор торгов возражал доводам жалобы, поскольку считал их несостоятельными, и просил признать жалобу необоснованной.

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 22.04.2021 года в 12:30 часов по адресу: <...>, ком. 416.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Информация о проведении торгов по реализации имущества должников и продаже заложенного имущества размещается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

ООО «Торг Инвест» осуществляет деятельность по реализации арестованного имущества ФИО2 на основании государственного контракта от 18.12.2019 № 0118100011319000056, заключенного с Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, на основании поручения на реализацию от 28.12.2020 № 32941/1985-20.

В соответствии с частью 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Извещение о проведении торгов было опубликовано в газете "Кубанские новости" от 02.03.2021г. № 29 (7010), на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет torgi.gov.ru №020321/31965167/02, на сайте ФССП РФ, а также на сайте организатора торгов, Межрайонного территориального Управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Все нижеуказанные торги проводились по адресу электронной торговой площадки ООО «Меридиан» («Эксперт») в сети интернет http://www.southcs.ru/.

Лот №2 (Залог повт.) - АМТС Hyundai Grand Starex, VIN <***>, цвет синий. С-к ФИО2 н/ц- 219 300,00 руб. з-к- 10 960,00 руб., шаг аукциона - 1 100,00 руб., основание: постановление СПИ от 03.12.2020. Заявки на участие в аукционе принимаются с 10.00 ч. 03.03.2021 до 12.00 ч. 01.04.2021. Торги состоятся: 06.04.2021г. с 11:00. Задаток должен поступить не позднее 01.04.2021г. Подведение итогов приема заявок осуществляется комиссией 05.04.2021г. с 15:00 ч. и оформляется протоколом.

К торгам допускаются любые лица, зарегистрированные на электронной торговой площадке, находящейся в сети Интернет по адресу: http://www.southcs.ru/, предоставившие заявки на участие в торгах с помощью электронного документооборота на ЭТП, подписанные ЭЦП с необходимым комплектом документов.

Перечень требуемых для участия в аукционе документов и требования к их оформлению: заявка на бланке, утвержденном Межрегиональным территориальным управлением; платежный документ с отметкой банка об исполнении, подтверждающий внесение претендентом задатка; ИНН заявителя; надлежащим образом оформленная доверенность, выданная лицу, уполномоченному действовать от имени заявителя при подаче заявки на участие в аукционе; основной документ, удостоверяющий личность – физического лица, а также представителя заявителя в случае подачи документов от имени заявителя; основной документ, удостоверяющий личность – индивидуального предпринимателя, а также представителя заявителя в случае подачи документов от имени заявителя; свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; Выписка из Единого Государственного Реестра индивидуальных предпринимателей, выданная не более, чем за 4 месяца до даты подачи заявки на участие в торгах; справка об отсутствии задолженности по налогам индивидуального предпринимателя, заверенная налоговым органом; основной документ удостоверяющий личность уполномоченного представителя заявителя - юридического лица; учредительные документы юридического лица; свидетельство о государственной регистрации юридического лица и свидетельство о постановке на налоговый учет; документы о внесении изменений к учредительным документам заявителя; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, выданная не более, чем за 4 месяца до даты подачи заявки на участие в торгах; бухгалтерский баланс заявителя на последнюю отчетную дату с отметкой о предоставлении в налоговый орган; документы, подтверждающие полномочия должностных лиц и органов управления заявителя – для юридических лиц; решение соответствующего органа управления о приобретении указанного имущества, если необходимость такого согласия предусмотрена учредительными документами претендента, либо справку об отсутствии необходимости одобрения сделки для данного общества; письменное подтверждение соответствия заявителя участнику торгов в соотв. с Гражданским кодексом РФ; нотариально удостоверенное согласие супруга(и) на приобретение недвижимого имущества в соответствии с СК РФ, полные банковские реквизиты заявителя; иные документы, необходимые в соответствии с законодательством РФ. Документы должны быть предоставлены в виде полноцветных цветографических скан-образов с разрешением не менее 300dpi. Документы должны быть подписаны графической подписью заявителя. При подведении итогов приема заявок документы, содержащие помарки, подчистки, исправления, с недостающими документами или не соответствующие настоящим требованиям и т.п., комиссией признаются как не соответствующие требованиям аукционной документации. Победителем аукциона - участник, предложивший наиболее высокую цену. При равенстве предложений победителем признается тот участник, чье предложение было подано раньше. Если никто из участников не сделал надбавки к начальной цене имущества, аукцион признается несостоявшимся. Итоги аукциона оформляются протоколом заседания комиссии. Претендент не допускается к участию в аукционе, в том числе если представлен пакет документов, не соответствующий требованиям, содержащимся в данном информационном сообщении, а также включающий не все документы в соответствии с перечнем информационного сообщения, а также в случае если в платежном документе не указаны все реквизиты в соответствии с извещением, задаток считается не оплаченным. В соответствии с п. 6 ст. 448 Гражданского кодекса РФ лицо, выигравшее торги, и организатор торгов в день проведения торгов подписывают протокол о результатах торгов, который имеет силу договора, в электронной форме на сайтах электронных торговых площадок, имеющих функционал для подписания такого протокола, в остальных случаях на бумажном носителе по адресу: <...>. Договор купли-продажи с победителем торгов заключается в течение 5 дней с момента внесения покупной цены по заложенному недвижимому имуществу и не ранее, чем через 10 дней с даты торгов по иному имуществу.

Как следует из материалов дела, предоставленные заявителем посредством размещения на электронной торговой площадке документы не соответствуют требованиям аукционной документации, а именно отсутствует заявка на участие в торгах на бланке, утвержденном межрегиональным территориальным управлением.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к правомерному выводу об обоснованности отклонения Организатором торгов заявки ФИО1

Вместе с тем, в ходе проведения проверки было установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 92 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае объявления торгов несостоявшимися организатор торгов не ранее десяти дней, но не позднее одного месяца со дня объявления торгов несостоявшимися назначает вторичные торги.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, извещение о первых торгах по лоту № 220121/31965167/02 опубликовано 22.01.2021, дата и время окончания подачи заявок установлены 22.02.2021; протокол о признании торгов несостоявшимися опубликован 24.02.2021.

Извещение о проведении повторных торгов опубликовано на сайте для размещения информации о проведении торгов «torgi.gov.ru» 02.03.2021, то есть через 6 дней после признания первых торгов несостоявшимися.

Таким образом Комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о нарушении Организатором торгов п. 1 ст. 92 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве».



Учитывая изложенное, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу, что Организатором торгов допущено нарушение части 1 статьи 92 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и принял решение о признании жалобы ФИО1 на действия ООО «Торг Инвест» и Торговой площадки «Эксперт» при организации и проведении аукциона по реализации имущества должника (извещение № 020321/31965167/02 лот № 2 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru.) обоснованной.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого решения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения Краснодарского УФАС России от 22.04.2021 № 023/10/18.1-1626/2021, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.



Судья Р.А. Нигоев