Решение от 4 июня 2024 г. по делу № А10-1120/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1120/2024
05 июня 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Киселевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фирма Озон» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы №003/07/3-15/2024 от 29.01.2024,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, представителя по доверенности от 06.06.2023, удостоверение адвоката,

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 01.12.2023 № ИБ/314312, диплом о юридическом образовании,

от третьих лиц:

АО «Улан-Удэнский авиационный завод» - ФИО3, представителя по доверенности от 31.10.2023 № УК-УУАЗ-143, диплом о юридическом образовании,

ООО «ТЭК» - не явился, извещен,

АО «Российский научный центр «Прикладная химия (ГИПХ)» - ФИО4, представителя по доверенности от 12.01.2024 № 01-10, диплом о юридическом образовании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фирма Озон» (далее – заявитель, ООО «Фирма Озон», общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - ответчик, Бурятское УФАС, антимонопольный орган) о признании незаконным решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы №003/07/3-15/2024 от 29.01.2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО «Улан-Удэнский авиационный завод», ООО «ТЭК», АО «Российский научный центр «Прикладная химия (ГИПХ)».

Третье лицо ООО «ТЭК» в судебное заседание не явилось, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства. Суд, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

В обоснование требований заявителем указано, что ООО «Фирма Озон» обратилось в Бурятское УФАС России с жалобой (вх.№83/24) на нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» допущенные заказчиком АО «Улан-Удэнский авиационный завод» при проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку хладонов 114В2 и 13В1, извещение №230892600421. По результатам рассмотрения жалобы Комиссией УФАС по Республике Бурятия принято решение от 29.01.2024 о признании жалобы ООО «Фирма Озон» необоснованной. Заявитель считает указанное решение незаконным и необоснованным. 17.11.2023 АО «Улан-Удэнский авиационный завод» опубликовало закрытый запрос котировок на право заключения договора на поставку хладонов 114В2 и 13В1. В закупочной документации  содержалось требование: «Хладон 114В2 изготавливается по технологическому регламенту, согласованному с АО «Российский научный центр «Прикладная Химия «ГИПХ» и поставляется в соответствии с требованиями ГОСТ 15899-93». Согласно скорректированному Техническому заданию (Приложение № 3 к Проекту договора): «Хладоны 114B2J3B1 изготавливаются по действующему технологическому регламенту, согласованному с АО «Российский научный центр «Прикладная Химия «ГИПХ» и поставляются в соответствии с требованиями ГОСТ 15899-93 и «Временной инструкцией по организации деятельности военных представительств Министерства обороны Российской Федерации при осуществлении контроля поставок особо регулируемых озоноразрушающих веществ: хладона 12, хладона 22, хладона 113, хладона 114В2, хладона 12В1, хладона 13В1, поставляемых в интересах МО РФ», утвержденной заместителем Министра обороны Российской Федерации 22 мая 2019 года. Титульные листы согласованных Технологических регламентов предоставляются на этапе подачи документов на участие в закупочной процедуре». Указанное требование было исключено из закупочной документации, что отражено в разъяснениях положений документации о закупке № 2 от 24.11.2023, в связи с чем, заявитель направил запрос о причине исключения данного требования. 28.11.2023 АО «У-УАЗ» в разъяснениях положений документации о закупке № 3 указало, что требование о необходимости согласования разработчиком технологического регламента сохранено. В Письме исх. №ЕВ-7232 от 07.12.2023 АО «РНЦ «Прикладная химия (ГИПХ)» сообщило, что действующие технологические регламенты по регенерации хладонов 114В2 и 13В1, согласованные АО «РНЦ «Прикладная химия (ГИПХ)», имеются только у ООО «Фирма Озон» и ООО «Технологические системы». Принимать участие в закрытом запросе котировок на право заключения договора на поставку хладонов 114В2 и 13В1 могло лишь лицо, имеющее согласованный с АО «Российский научный центр «Прикладная Химия «ГИПХ» технологический регламент изготовления хладонов. Между тем, помимо заявителя, в процедуре закупки принимало участие лицо ООО «ТЭК», у которого отсутствовали документы, подтверждающие согласование технологического регламента по регенерации хладонов 114В2 и 13В1 с АО «РНЦ «Прикладная химия (ГИПХ)». Заключение договора поставки с ООО «ТЭК» осуществлено с нарушениями действующего законодательства.

Представитель заявителя при рассмотрении дела требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях от 18.04.2024 (л.д.53, т.1). Пояснил, что АО «Улан-Удэнский авиационный завод» допустило нарушение требований действующего законодательства в части неправомерного допуска участника  ООО «ТЭК» к участию в закупке, поскольку продукция победителя закупки не отвечает требованиям, установленным закупочной документацией.

Представитель Управления в ходе рассмотрения дела возражал против заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве. Пояснил, что в Бурятское УФАС России поступила жалоба ООО «Фирма Озон» (вх.№83/24) на нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», допущенные заказчиком АО «Улан-Удэнский авиационный завод» при проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку хладонов 114В2 и 13В1, извещение №230892600421. Согласно доводам жалобы, нарушение со стороны заказчика выразилось в неправомерном допуске к закупке ООО «ТЭК», ввиду отсутствия у него документов, подтверждающих согласование технологического регламента по регенерации хладонов 114В2 и 13В1 с АО «РНЦ «Прикладная химия (ГИПХ)». Между тем, техническим заданием к закупочной документации установлены следующие требования к поставке продукции: хладон 114 В2 регенерированный согласно ГОСТ 15899-93 со ссылкой на физико-химические показатели; хладон 13В1 регенерированный согласно ТУ 2412-005-319083-2011 с изм.1 со ссылкой на физико-химические показатели. В пункте 6.3 ГОСТ 15899-93 установлено, что по истечении гарантийного срока эксплуатации хладон 114В2 должен подвергаться регенерации или обезвреживанию по технологии НПО ГИПХ на предприятиях, имеющих соответствующие установки. Следовательно, данный ГОСТ не содержит требование по согласованию технологического регламента регенерации хладона с профильной организацией АО «РНЦ «Прикладная химия». Пунктом ТУ 2412-005-319083-2011 с изм.1 установлено, что хладон 13В1 регенерированный для ОВП должен соответствовать требованиям настоящих технических условий и изготавливаться по техническому регламенту №ТР-31951083-01-2002 изм. 1,2. Рассмотрев заявку ООО «ТЭК» на участие в закупке, Комиссией установлено, что победителем предложены к поставке товары, имеющие характеристики, указанные в техническом задании закупочной документации,   а также соответствующие указанным в документации ГОСТ и ТУ. ООО «ТЭК» в заявке продекларировало, что поставит следующую продукцию: хладон 114В2 регенерированный (с отметкой приемки ВП МО РФ) - ГОСТ 15899-93; хладон 13В1 регенерированный (с отметкой приемки ВП МО РФ) - ТУ2412-005-3195083-2011 с изм.1. Таким образом, заявка ООО «ТЭК» соответствовала требованиям закупочной документации, следовательно, у заказчика отсутствовали основания для отклонения заявки ООО «ТЭК». В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 3 Закона о закупках конкуренция установлена не между товарами и их характеристиками, а между участниками закупки. В связи с этим участником закупки может быть любое лицо, подавшее заявку на участие в закупке, содержащую предложение о заключении договора поставки хладонов 114В2 и 13В1 согласно требованиям, указанным в закупочной документации, то есть, любой поставщик готовый поставить товар, соответствующий требованиям закупочной документации. Закупочная комиссия АО «Улан-Удэнский авиационный завод», приняв решение о соответствии заявки ООО «ТЭК» требованиям закупочной документации не допустила нарушение закона о закупках. Также пояснил, что ссылка ООО «Фирма Озон» на статью 49 Закона о защите конкуренции является ошибочной, поскольку статья 49 относится к главе 9 Закона о защите конкуренции, регламентирующей процедуру рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства. Довод ООО «Фирма «Озон» о заключении заказчиком договора поставки с ООО «ТЭК» с нарушением действующего законодательства не был указан обществом в жалобе, соответственно Бурятским УФАС России данный вопрос не исследовался.

Представитель АО «Российский научный центр «Прикладная химия (ГИПХ)» в ходе рассмотрения дела пояснил, что заявленное требование считает подлежащим удовлетворению. Указал, что при применении ГОСТ 15899-93 речь может идти не о производстве Хладона 114В2 по технологии, соответствующей ГОСТ 15899-93, а только о переработке уже имеющихся на территории Российской Федерации хладонов, то есть о процессе их регенерации. Данный процесс разработан АО «РНЦ «Прикладная химия (ГИПХ)», что следует из п.6.3 ГОСТ 15899-93, утверждены ТУ 2412-090-040806898-2001, которые являются коммерческой тайной общества. ООО «ТЭК» не создавал, не обладает и не может использовать при регенерации хладонов 13В1 ТУ2412-005-319083-2011, разработанные не им, а АО «РНЦ «Прикладная химия (ГИПХ)». Только ГИПХ вправе регенирировать хладон 13В1 по разработанной им же технологии.

Представитель АО «Улан-Удэнский авиационный завод» в ходе рассмотрения возражал против заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве от 23.04.2024, от 24.05.2024. Пояснил, что Техническим заданием закупочной документации установлено требование к поставке продукции: хладон 114 В2 регенерированный согласно ГОСТ 15899-93 со ссылкой на физико-химические показатели; хладон 13В1 регенерированный согласно ТУ 2412-005-319083-2011 с изм. 1 со ссылкой на физико-химические показатели.  ГОСТ 15899-93 не содержит требование о согласовании технологического регламента регенерации хладона с профильной организацией АО «РНЦ «Прикладная химия». Рассмотрев заявку ООО «ТЭК» на участие в закупке, в соответствии с Единым положением о закупке государственной корпорации Ростех, закупочной комиссией АО «Улан-Удэнский авиационный завод» установлено, что победителем предложены к поставке товары, имеющие характеристики, указанные в техническом задании закупочной документации, а также соответствующие указанным в документации ГОСТ и ТУ, а именно, в заявке ООО «ТЭК» продекларировало, что поставит следующую продукцию: 1. хладон 114В2 регенерированный (с отметкой приемки ВП МО РФ) - ГОСТ 15899-93; 2. хладон 13В1 регенерированный (с отметкой приемки ВП МО РФ) - ТУ 2412-005-3195083-2011 с изм.1. Таким образом, заявка ООО «ТЭК» соответствовала требованиям закупочной документации, следовательно, у АО «Улан-Удэнский авиационный завод» отсутствовали основания для отклонения заявки ООО «ТЭК». С учетом положений пунктов 2, 4 части 1, пункта 3 части 3 Закона о закупках конкуренция установлена не между товарами и их характеристиками, а между участниками закупки. В связи с этим участником закупки может любое лицо, подавшее заявку на участие в закупке, содержащую предложение о заключении договора поставки хладонов 114В2 и   13В1 согласно требованиям, указанным в закупочной документации, то есть, любой поставщик, готовый поставить товар, соответствующий требованиям закупочной документации. Принимая решение о соответствии заявки ООО «ТЭК» требованиям закупочной документации, закупочная комиссия АО «Улан-Удэнский авиационный завод» не допустила нарушение Закона о закупках.

ООО «ТЭК» в отзыве возражало против заявленного требования. Указало, что пункт 6.3 ГОСТ 15899-93 не содержит требование по согласованию технологического регламента регенерации хладона именно с АО «РНЦ «Прикладная  химия», а содержит требование о том, что хладон должен подвергаться регенерации или обезвреживанию по технологии НПО ГИПХ». Обязательств согласования технологических регламентов с АО «РНЦ «Прикладная химия» ГОСТы не содержат. Заявитель не указывает, в чём состоит неправомерность допуска. У АО РНЦ Прикладная химия отсутствуют исключительные права (патент или авторское право) на технологические процессы (ТУ, ГОСТы, технологические регламенты) в отношении хладонов и на сами хладоны. Разработчиком процесса регенерации хладонов АО РНЦ «Прикладная химия» также не является. Регенерация хладонов производится под контролем Военного представительства Министерства обороны Российской Федерации (даже закуп исходного материала), следовательно, приемка продукции и изготовление осуществляется в соответствии с Временной инструкцией по организации деятельности военных представительств Министерства обороны Российской Федерации, на основании которой Технологические регламенты согласовываются с Военным представительством Министерства обороны Российской Федерации, закрепленным за изготовителем. Такой технологический регламент у ООО «ТЭК» имеется.  Вопрос качества продукции – это сфера интересов заказчика по контрактам, а не поставщика. Утверждение заявителя-поставщика, что его права нарушены поставкой товара, который может не соответствовать по физико-химическим параметрам, не основаны на действующем законодательстве.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 17 ноября 2023 года АО «У-УАЗ»  опубликовано извещение о проведении закупки в форме закрытого запроса котировок в электронной форме, на право заключения договора на поставку хладона 114В2, 13В1. Номер извещения о закупке - №230892600421.

Извещение № 2300892600421 и документация по проведению закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку хладона 114В2, 13В1 размещены на сайте https://zakupki.gov.ru/ и на электронной торговой площадке ООО «АСТ ГОЗ».

Дата и время окончания подачи заявок 30.11.2023 в 08:00, начальная (максимальная) цена договора составляет 20 000 000,00 руб.

Техническим заданием закупочной документации установлено требование к поставке продукции:

- хладон 114 В2 регенерированный согласно ГОСТ 15899-93 со ссылкой на физико-химические показатели;

- хладон 13В1 регенерированный согласно ТУ 2412-005-319083-2011 с изм.1 со ссылкой на физико-химические показатели.

В соответствии с протоколом №230892600421 от 05.12.2023 г. на участие в закупке поступило 2 (две) заявки.

Рассмотрев заявки участников процедуры закупки, документы, доступ к которым был предоставлен оператором электронной площадки, на соответствие установленным в п.27 информационной карты извещения критериям отбора, к участию в закупке допущено 2 (два) участника процедуры закупки:

№ п/п

Идентификационный номер участника процедуры закупки

Цена заявки, руб.

Дата и время регистрации заявки

1.

42498 (ООО «ТЭК»)

15 447,30 (с НДС)

29.11.2023 11

17:29

2.

9105 (ООО «Фирма «ОЗОН»)

16 043,17 (с НДС)

28.11.2023 15

01:09


В соответствии с протоколом №230892600421-2 от 19.12.2023, по результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в закупке (протокол №230892600421 от 05.12.2023) закупочной комиссией было принято решение о проведении переторжки.

По результатам проведения переторжки были получены обновленные цены заявок участников закупки:

№ п/п

Идентификационный номер участника процедуры закупки

Цена заявки, руб.

Обновленная заявки

цена

1.

42498(000 «ТЭК»)

15 447,30 (с НДС)

15 365,45 (с НДС)

2.

9105 (ООО «Фирма «ОЗОН»)

16 043,17 (с НДС)

Заявка    участника закупки     остается действующей       с ранее объявленной ценой.

Данные цены заявок, поданных на участие в закупке, с учетом результатов переторжки были утверждены закупочной комиссией.

На основании приведенной ранжировки заявок, закупочной комиссией признан победителем участник закупки с идентификационным номером 42498, заявка которого заняла первое место в ранжировке с предложенной ценой договора и ценой единицы продукции.

Рассмотрев заявку ООО «ТЭК» на участие в закупке, закупочной комиссией АО «Улан-Удэнский авиационный завод» установлено, что победителем предложены к поставке товары, имеющие характеристики, указанные в техническом задании закупочной документации, а также соответствующие указанным в документации ГОСТ и ТУ.

ООО «Фирма Озон» обратилось в Бурятское УФАС России с жалобой на нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», допущенные заказчиком АО «Улан-Удэнский авиационный завод» при проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку хладонов 114В2 и 13В1, извещение №230892600421.

По результатам рассмотрения жалобы Бурятским УФАС России вынесено решение от 29.01.2023 №003/07/3-15/2024, в соответствии с которым Комиссия Бурятского УФАС России решила:

1. признать жалобу ООО «Фирма Озон» необоснованной.

Не согласившись с указанным решением Бурятского УФАС от 29.01.2023 №003/07/3-15/2024 ООО «Фирма Озон» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»):

- противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения,

- нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности оспариваемых ненормативных правовых актов, действий и обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на органы, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон N 135-ФЗ) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с правилами указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель) (часть 2 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ).

На основании части 17 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Таким образом, жалоба ООО «Фирма Озон» рассмотрена, и оспариваемое решение вынесено антимонопольным органом в пределах предоставленных полномочий.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания (часть 23 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ).

Срок на обращение в суд с настоящим заявлением не пропущен.

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорная закупка проводилась в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон 223-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 1 Закона 223-ФЗ, к целям этого закона относится создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, эффективное использование денежных средств, развитие добросовестной конкуренции.

В силу части 1 статьи 2 Закона 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ) положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Статьей 3 указанного закона следует, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (часть 1). Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 2).

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 9 статьи 3.2 Закона 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 2, 9 части 10 статьи 4 Закона 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.

Принцип равноправия, в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

Закон о закупках не устанавливает обязанности участника закупки иметь товар, предлагаемый к поставке по предмету закупки, в наличии на момент подачи заявки на участие в закупке, в связи с чем, участник может не обладать информацией о соответствующих свойствах товара, предлагаемого к поставке, при заполнении заявки на участие в закупке.

Как следует из материалов дела, 17 ноября 2023 года АО «У-УАЗ»  опубликовано извещение о проведении закупки в форме закрытого запроса котировок в электронной форме, на право заключения договора на поставку хладона 114В2, 13В1. Номер извещения о закупке - №230892600421.

Извещение № 2300892600421 и документация по проведению закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку хладона 114В2, 13В1 размещены на сайте https://zakupki.gov.ru/ и на электронной торговой площадке ООО «АСТ ГОЗ».

Техническим заданием закупочной документации установлено требование к поставке продукции:

- хладон 114 В2 регенерированный согласно ГОСТ 15899-93 со ссылкой на физико-химические показатели;

- хладон 13В1 регенерированный согласно ТУ 2412-005-319083-2011 с изм.1 со ссылкой на физико-химические показатели.

В информационной карте, являющейся неотъемлемой частью извещения № 2300892600421 об осуществлении закупки (Приложение №1 (л.д.115, т.1) указаны требования к участникам закупки.

В Приложении №3 к информационной карте (л.д.118, т.1), указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке:

Заявка на участие в закупке должна включать в себя следующие документы:

1. Заявка на аккредитацию (форма 1) по форме, установленной в подразделе 7.1 (с указанными в заявке на аккредитацию приложениями);

2. Заявка (форма 2) по форме, установленной в подразделе 7.2;

3. Техническое предложение (форма 4) по форме, установленной в подразделе7.4;

4. Сведения о конкретном юридическом лице, предоставленные в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона 129-ФЗ с использованием сервиса сайта https://egrul.nalog.ru. или копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), полученные не ранее чем за 3 (три) месяца до дня официального размещения извещения: сведения о конкретном индивидуальном предпринимателе, предоставленные в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона 129-ФЗ с использованием сервиса сайта https://egrul.nalog.ru. или копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученные не ранее чем за 3 (три) месяца до дня официального размещения извещения: копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц); копия перевода на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);

5. Копия доверенности на осуществление действий от имени участника процедуры закупки - юридического лица, оформленная в соответствии с законодательством (в случае, если от имени участника процедуры закупки действует лицо, не являющееся руководителем; при этом в случае, если указанная доверенность подписана лицом, не являющимся руководителем, заявка должна содержать также копию документа, подтверждающего полномочия такого лица);

6. В случае если на стороне участника процедуры закупки выступают несколько лиц. в составе заявки в отношении каждого такого лица должны быть представлены документы, указанные в пунктах 4) - 5), 8), с учетом особенностей, установленных в подразделе 5.3, а также копия заключенного между ними соглашения, соответствующего требованиям, установленным в п. 5.3.2 извещения;

7. План распределения объемов поставки продукции (форма 5) по форме, установленной в подразделе 7.5 - в случае подачи заявки с привлечением субподрядчиков из числа субъектов МСП;

8. Декларация соответствия члена коллективного участника (форма 6) по форме, установленной в подразделе 7.6 - заполняется членами коллективного участника, в случае подачи заявки коллективным участником;

9. Коммерческое предложение (форма 3) по форме, установленной в подразделе 7.3.

Техническим заданием закупочной документации установлено требование к поставке продукции:

- хладон 114 В2 регенерированный согласно ГОСТ 15899-93 со ссылкой на физико-химические показатели;

- хладон 13В1 регенерированный согласно ТУ 2412-005-319083-2011 с изм.1 со ссылкой на физико-химические показатели.

Закупка проводилась в закрытой форме на основании пп. 2 п. 6.3.4 Единого положения о закупке государственной корпорации Ростех, утвержденного Наблюдательным советом государственной корпорации «Ростех» от 31.05.2023 № 5 (далее - Положение о закупке), согласно которому закрытая закупка проводится заказчиками I группы в установленных законодательством случаях при закупках, информация о которых не составляет государственную тайну, но не подлежит размещению в ЕИС и/или на официальном сайте ЕИС.

Заказчик при проведении закупки руководствовался указанным Единым положением о закупке государственной корпорации Ростех.

В разделе 12.8 главы 6 Положения о закупке установлен порядок рассмотрение заявок (отборочная стадия). Допуск к участию в закупке.

В соответствии с пунктом 12.8.11 Положения о закупке закупочная комиссия отклоняет заявку участника процедуры закупки по следующим основаниям:

(1) не предоставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных извещением, документацией о закупке; нарушение требований извещения, документации о закупке к содержанию заявки;

(2) несоответствие участника процедуры закупки, в том числе несоответствие лиц, выступающих на стороне одного участника процедуры закупки, требованиям извещения, документации о закупке;

(3) несоответствие предлагаемой продукции и/или условий исполнения договора требованиям, установленным в извещении, документации о закупке;

(4) несоблюдение требований извещения, документации о закупке к описанию продукции, предлагаемой к поставке в составе заявки на участие в закупке;

(5) несоответствие цены заявки требованиям извещения, документации о закупке, в том числе наличие предложения о цене договора (цене за единицу продукции), превышающей размер НМЦ;

(6) наличие в составе заявки недостоверных сведений.

Согласно пункту 12.8.12 Положения о закупке отклонение заявки/участника процедуры закупки по основаниям, не предусмотренным подп. 12.8.11 Положения, не допускается.

Судом установлено, что заказчиком по результатам рассмотрения заявок участников процедуры закупки, документы, доступ к которым был предоставлен оператором электронной площадки, на соответствие установленным в п.27 информационной карты извещения критериям отбора, к участию в закупке допущено 2 (два) участника процедуры закупки:

№ п/п

Идентификационный номер участника процедуры закупки

Цена заявки, руб.

Дата и время регистрации заявки

1.

42498 (ООО «ТЭК»)

15 447,30 (сНДС)

29.11.2023 11

17:29

2.

9105 (ООО «Фирма «ОЗОН»)

16 043,17(сНДС)

28.11.2023 15

01:09

Ранжирование участников закупки осуществлялось закупочной комиссией в соответствии с порядком, предусмотренным подразделом 4.14 извещения, с учетом единственного критерия оценки - «Цена единицы продукции».

В соответствии с протоколом №230892600421-2 от 19.12.2023, по результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в закупке (протокол №230892600421 от 05.12.2023) закупочной комиссией было принято решение о проведении переторжки.

По результатам проведения переторжки были получены обновленные цены заявок участников закупки:

№ п/п

Идентификационный номер участника процедуры закупки

Цена заявки, руб.

Обновленная заявки, руб

цена

1.

42498(000 «ТЭК»)

15 447,30 (с НДС)

15 365,45 (с НДС)

2.

9105 (ООО «Фирма «ОЗОН»)

16 043,17 (с НДС)

Заявка    участника закупки     остается действующей       с ранее объявленной ценой.

Данные цены заявок, поданных на участие в закупке, с учетом результатов переторжки были утверждены закупочной комиссией.

Таким образом, на основании приведенной ранжировки заявок, закупочной комиссией признан победителем участник закупки с идентификационным номером 42498, заявка которого заняла первое место в ранжировке с предложенной ценой договора и ценой единицы продукции.

Из материалов дела также следует, что ООО «ТЭК» продекларировало, что поставит следующую продукцию:

1. хладон 114В2 регенерированный (с отметкой приемки ВП МО РФ) -ГОСТ 15899-93;

2. хладон 13В1 регенерированный (с отметкой приемки ВП МО РФ) - ТУ2412-005-3195083-2011 сизм.1.

Комиссией по результатам рассмотрения заявки ООО «ТЭК» на участие в закупке, установлено, что победителем предложены к поставке товары, имеющие характеристики указанные   в   техническом   задании   закупочной   документации,   а   также соответствующие указанным в документации ГОСТ и ТУ.

С учетом изложенных обстоятельств, суд соглашается с выводами антимонопольного органа о том, что поскольку заявка ООО «ТЭК» соответствовала требованиям закупочной документации, следовательно, у заказчика отсутствовали основания для отклонения заявки ООО «ТЭК».

При этом суд учитывает, что согласно пунктам 2, 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

На основании пункта 3 части 3 статьи 3 Закона о закупках обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки.

Таким образом, конкуренция установлена не между товарами и их характеристиками, а между участниками закупки.

В связи с этим участником закупки может любое лицо, подавшее заявку на участие в закупке, содержащее предложение о заключении договора поставки хладонов 114В2 и 13В1 согласно требованиям, указанным в закупочной документации, то есть, любой поставщик, готовый поставить товар, соответствующий требованиям закупочной документации.

Закупочная комиссия АО «Улан-Удэнский авиационный завод», приняв решение о соответствии заявки ООО «ТЭК» требованиям закупочной документации, не допустила нарушение Закона о закупках.

Доводы заявителя о не согласовании ООО «ТЭК»  с АО «Российский научный центр «Прикаладная химия «ГИПХ» технического регламента изготовления хладонов судом отклонены поскольку, как было указано, конкуренция установлена не между товарами и их характеристиками, а между участниками закупки. При этом заявка ООО «ТЭК» соответствовала требованиям закупочной документации, ООО «ТЭК» заявлена к поставке  необходимая продукция: хладон 114В2 регенерированный (с отметкой приемки ВП МО РФ) -ГОСТ 15899-93; хладон 13В1 регенерированный (с отметкой приемки ВП МО РФ) - ТУ2412-005-3195083-2011 сизм.1.

Суд отмечает, что процедура проверки закупочной комиссией согласования ООО «ТЭК» технического регламента с АО «Российский научный центр «Прикаладная химия «ГИПХ» не предусмотрена Положениями о закупке и иной конкурсной документацией.

Участник закупки в своей заявке, с учетом положений аукционной документации, фактически должен гарантировать соответствие используемых материалов требованиям ГОСТов. При этом реализация данного требования не вытекает из заявок участников аукциона.

Техническим заданием закупочной документации установлено требование к поставке продукции:

- хладон 114 В2 регенерированный согласно ГОСТ 15899-93 со ссылкой на физико-химические показатели;

- хладон 13В1 регенерированный согласно ТУ 2412-005-319083-2011 с изм.1 со ссылкой на физико-химические показатели.

Иных требований о том, что участник закупки должен представить какие-либо документы в составе заявки, подтверждающие согласование технологического регламента по регенерации хладонов 114В2 и 13В1 с АО «РНЦ «Прикладная химия (ГИПХ)» ни в заявке, ни в Техническом задании, извещении не указано.

Из вышеизложенного следует, что участник должен подтвердить соответствие поставляемой продукции требованиям извещения в отношении всех показателей, которые установлены в Техническом задании.

Техническое предложение ООО «ТЭК», которое является приложением к заявке, оформлено надлежащим образом. ООО «ТЭК» подтвердило в техническом предложении соответствие предлагаемого к поставке товара всем заявленным заказчиком в   техническом задании параметрам, техническим характеристикам и иным требованиям.

Таким образом, заявка и техническое предложение ООО «ТЭК» полностью соответствовали требованиям закупочной документации.

Пунктом 27 Информационной карты установлены критерии отбора заявок.

Все поступившие в установленные сроки и в установленном порядке заявки рассматриваются на соответствие следующим критериям отбора:

- представление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением №3 к информационной карте; соблюдение требований подраздела 4.5 к содержанию и составу заявки (п.27.1);

- соответствие участника процедуры закупки, в том числе соответствие лиц, выступающих на стороне одного участника процедуры закупки, требованиям, установленным в разделе 5 и пунктах 15-17 информационной карты (п.27.2);

- соответствие предлагаемой продукции и условий исполнения договора требованиям, установленным в разделах 8-9 и п. 12 информационной карты (п.27.3);

- соблюдение описания продукции, предлагаемой к поставке, требованиям, установленным в подразделе 4.6, п. 13 информационной карты и в форме подраздела 7.4 (п.27.4);

- соответствие цены заявки требованиям п. 10 информационной карты, в том числе отсутствие предложения о цене договора (цене за единицу продукции), превышающей размер НМЦ, размер начальной (максимальной) цены единицы продукции;

- отсутствие в составе заявки недостоверных сведений (п.27.6).

С учетом изложенного,   у   заказчика   АО   «Улан-Удэнский   авиационный   завод» отсутствовали основания для отклонения заявки ООО «ТЭК», поскольку заявка ООО «ТЭК» соответствовала требованиям закупочной документации.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Суд приходит к выводу, что Комиссия Бурятского УФАС России, по результатам рассмотрения жалобы ООО «Фирма Озон», правомерно приняла решение о признании жалобы необоснованной.

Иные доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены как не соответствующие материалами дела.

Таким образом, решение Бурятского УФАС от 29.01.2024 №003/07/3-15/2024 вынесено в соответствии с установленными требованиями в отсутствие процессуальных нарушений, является законным и обоснованным и не может нарушать права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья                                                                                                  Н.А. Логинова