Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А75-13685/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-13685/2019
25 ноября 2019 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 25 ноября 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Зубакиной О.В. при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УКС» к администрации городского поселения Пойковский об оспаривании предписания от 04.06.2019 № 6,

заинтересованное лицо - Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО2, генеральный директор, решение от 24.09.2018 № 3, приказ от 24.09.2018 № 65/1, ФИО3, доверенность от 09.01.2019 № 04,

от ответчика – ФИО4, доверенность от 02.08.2019 № 67,

от заинтересованного лица – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УКС» (далее – заявитель, Общество, ООО «УКС») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к администрации городского поселения Пойковский (далее – администрация) о признании недействительным предписания от 04.06.2019 № 6.

Заявленные требование мотивированы тем, что при вынесении предписания были допущены существенные нарушения, предписание не основано на нормах действующего законодательства. Общество считает, что оснований для исполнения предписания не имеется.

В отзыве на заявление администрация считает оспариваемое предписание законным.

Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры представила отзыв на заявление (том 2 л.д. 30-32). Заинтересованное лицо считает оспариваемое предписание законным и исполнимым. Просит суд рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель администрации с заявленными требования не согласны по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании распоряжения администрации от 25.04.2019 № 239-р «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» с 30.04.2019 по 03.06.2019 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УКС» на основании служебной записки инженера по охране окружающей среды МКУ «Служба ЖКХ и благоустройства гп. Пойковский» ФИО5 по вопросу неорганизованной управляющей компанией ООО «УКС» контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов собственников многоквартирного дома № 19 а, расположенного по адресу: Нефтеюганский район, пгт. Пойковский, 2 микрорайон.

МКД № 19а находится в управлении ООО «УКС» на основании договора управления многоквартирным домом от 31.08.2018 № 137/УК (далее договор № 137/УК).

В приложении № 2 к договору № 137/УК в составе общего имущества многоквартирного дома отсутствует: «контейнерная площадка с контейнерами», в том числе, в приложении № 4 тарифицированного перечня услуг и работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества отсутствует работы: «работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями» в значении, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

Согласно выписке № 202 из реестра муниципальной собственности муниципального образования городское поселение Пойковский в муниципальной собственности находятся муниципальные квартиры №2, № 8, № 19, № 29, № 35, расположенные по адресу: пгт. Пойковский, 2 микрорайон, дом 19а.

Согласно выписке № 203 из реестра муниципальной собственности муниципального образования городское поселение Пойковский в муниципальной собственности находится контейнерная площадка 2.5., место нахождения: <...>.

Общая характеристика многоквартирного дома №19а:

Год постройки - 2018, 3-х этажный, общая площадь жилых помещений (общая площадь квартир) -1757,1 м2, количество жилых помещений- 36, площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома – 2844 м2, кадастровый номер земельного участка - 86:08:0020303:1197.

При визуальном обследовании придомовой территории многоквартирного дома №19а во 2 микрорайоне пгт Пойковский, установлено, что контейнерная площадка расположена вне границ земельного участка с кадастровым номером 86:08:0020303:1197. Наличие мусора не установлено.

В ходе проверки установлено, что площадка для установки мусорных контейнеров располагается на землях общего пользования, находится в собственности муниципального образования городского поселения Пойковский. Контейнерной площадкой и контейнерами пользуются жильцы ближайших многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «УКС», сбор бытовых отходов осуществляется жителями ближайших домов в указанные контейнеры. В границах земельного участка с кадастровым номером – 86:08:0020303:1197, находящегося в составе общего имущества собственников многоквартирного дома 19 а, отсутствует контейнерная площадка

Со слов генерального директора ООО «УКС» ФИО2, контейнерная площадка расположена на земельном участке, не входящем в состав общего имущества многоквартирного дома №19а. Контейнерная площадка установлена Администрацией поселения. Сбор бытовых отходов в контейнеры осуществляется жителями ближайших домов,

По результатам проверки составлен акт от 03.06.2019 № 7 (том 1 л.д. 25-26).

ООО «УКС» выдано предписание от 04.06.2019 № 6 об устранении выявленных нарушений, согласно которому Обществу в срок до 01.08.2019 необходимо организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для жильцов многоквартирного дома 19а, расположенного по адресу: пгт. Пойковский, 2 микрорайон, обеспечить надлежащее содержание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для жильцов многоквартирного дома 19а (том 1 л.д. 15).

Полагая, что выданное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, статьям 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Исходя из пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

Данные правила являются обязательными на всей территории Российской Федерации и для всех лиц, ответственных за содержание жилищного фонда.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Собственники помещений в многоквартирном доме согласно статье 39 Жилищного кодекса Российской Федерации несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме в пределах долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме должно обеспечивать управление многоквартирным домом (часть 1 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядок их оказания и выполнения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном: доме, и порядке их оказания и выполнения».

Согласно пункту 26(1) работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, включены в указанный минимальный перечень. Тем самым в случае, если собственники определили способ управления многоквартирным домом, то вышеуказанная деятельность осуществляется управляющей организацией (или иной организацией, которая управляет многоквартирным домом) (части 2, 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Таким образом, собственники помещений многоквартирного дома вправе приобретать контейнеры в качестве имущества общего пользования и обязаны в указанном случае осуществлять их содержание и оборудовать контейнерные площадки для сбора ТКО на придомовой территории.

Из материалов дела следует, что площадка для установки мусорных контейнеров располагается на землях общего пользования, находится в собственности муниципального образования городского поселения Пойковский. Контейнерной площадкой и контейнерами пользуются жильцы ближайших многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «УКС», сбор бытовых отходов осуществляется жителями ближайших домов в указанные контейнеры. В границах земельного участка с кадастровым номером – 86:08:0020303:1197, находящегося в составе общего имущества собственников многоквартирного дома 19 а, отсутствует контейнерная площадка.

Постановлением администрации Нефтеюганского района от 24.04.2018 № 600-па-нпа «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) в Нефтеюганском районе» с изменениями, внесенными постановлением от 01.02.2019 № 205-па-нпа, определено, что места (площадки) накопления ТКО на территории поселений Нефтеюганского района создаются органами местного самоуправления соответствующего поселения, на межселенной территории- органами местного самоуправления Нефтеюганского района, за исключением установленных законодательство Российской Федерации случаев, когда обязанность лежит на других лицах. Лица, на которых лежит обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО, согласовывает создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки (пункт 2.3.2.).

Пунктом 2.3.12. данного постановления в редакции постановления от 01.02.2019 № 205-па-нпа установлено, что содержание контейнерной площадки и территории, прилегающей к месту погрузки отходов, осуществляется собственниками ТКО, лицами, осуществляющими управление многоквартирным домом, для сбора твердых коммунальных отходов для которых контейнерная площадка предназначена.

а,

Администрацией городского поселения Пойковский постановлением от 15.01.2019 № 9-п «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления и временного хранения твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории муниципального образования городского поселения Пойковский» утверждены: 1) порядок создания мест (площадок) накопления и временного хранения твердых коммунальных отходов, согласно приложению 1 к настоящему постановлению; 2) правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления и временного хранения твердых коммунальных отходов, требования к его содержанию; 3) форма заявки на согласование (мест) площадок накопления и временного хранения твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и форма заявки на включение данного места в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно постановлению администрации городского поселения Пойковский от 15.01.2019 № 9-п администрация является органом, уполномоченным на осуществление согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующих административных районов города в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Организациям, осуществляющим управление многоквартирными жилыми домами, были направлены уведомления о том, что необходимо организовать работу по согласованию существующих и планируемых к созданию мест (площадок) накопления ТКО для последующего их включения в реестр и в схему мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории города.

Согласование уполномоченными органами создания мест (площадок) накопления ТКО осуществляется на основании заключения органов Роспотребнадзора.

В заявке на согласование создания мест (площадок) накопления ТКО предусмотрено необходимое требование об указании сведений о зарегистрированных правах на земельный участок, на котором планируется создание места (площадки) накопления ТКО с указанием кадастрового номера земельного участка (при наличии) или даты и номера разрешения на размещение элементов благоустройства, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории. К таким элементам относятся контейнеры для накопления ТКО.

Механизм согласования размещения контейнерных площадок обеспечивается в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 путем выдачи специальных разрешений на использование земельных участков без их предоставления для размещения элементов благоустройства, к которым в том числе отнесены контейнеры для накопления ТКО.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с подпунктом «д(2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, относятся к работам по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, подлежащего выполнению организациями, осуществляющими управление такими домами.

Таким образом, указание в оспариваемых нормах на обязанность организаций, осуществляющих управление многоквартирными жилыми домами, обустраивать и надлежащим образом содержать места накопления твердых коммунальных отходов, находящиеся в пределах земельного участка, отведенного для эксплуатации многоквартирного жилого дома, соответствует требованиям и жилищного законодательства, и законодательства в сфере обращения с отходами.

В материалах дела отсутствуют доказательства согласования создания мест (площадок) накопления ТКО на придомовых территориях многоквартирного дома, расположенного по адресу: пгт. Пойковский, 2 микрорайон, 19а, как и доказательства обращения в администрацию городского поселения. Пойковский с целью получения разрешения на размещение места (площадки) накопления ТКО.

При таких обстоятельствах суд приходит выводу о наличии у администрации правовых оснований для выдачи обществу оспариваемого предписания об устранении выявленного нарушения.

В связи с вышеизложенным, суд не находит оснований для признания оспариваемого предписания незаконным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 168-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Зубакина