Решение от 24 августа 2017 г. по делу № А27-12991/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-12991/2017
город Кемерово
24 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 августа 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (Территориального отдела в городе Кемерово), г. Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирь Комплект Сервис», г. Кемерово

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя – ФИО2- представитель по доверенности от 30.12.2016 №130-С/2017, удостоверение;

от Общества – ФИО3 – директор, решение от 10.05.2016, решение от 10.05.2011 (копия приобщена), паспорт,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, г. Кемерово (далее – «Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области») обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибирь Комплект Сервис» (далее – «Общество», «ООО «Сибирь Комплект Сервис») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – «КоАП РФ») на основании протокола по делу об административном правонарушении от 05.05.2017 №691.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»); обеспечили явку представителей в судебное заседание 17.08.2017.

Представитель административного органа в судебном заседании требование о привлечении ООО «Сибирь Комплект Сервис» к административной ответственности поддержал.

Представитель Общества, в судебном заседании против требований заявителя возражает, просит снизить размер штрафа. Ходатайствовал перед судом о приобщении к материалам дела: отзыва на заявление, сведений о застрахованныхх, представляемых по утвержденной форме в Отделение Пенсионного фонда РФ в Кемеровской области, табель учета рабочего времени, бухгалтерский баланс.

В отзыве заявитель просит освободить ООО «Сибирь Комплект Сервис» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения. В подтверждение указанного довода Общество ссылается на то, что ингредиенты, входящие в состав жидкости стеклоомывающей для автотранспорта «SCS Millery-20» могут быть указаны без процентного содержания в силу Приложения 7 к Техническому регламенту Таможенного Союза «О безопасности синтетических моющих средств и товаров бытовой химии», а также на то, что при разработке этикетки на продукцию «Жидкость стеклоомывающая для автотранспорта «SCS Millery-20» были сделаны технические ошибки и опечатки повлекшие за собой не соответствие маркировки на этикетке с нормативными документами.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав объяснения представителя административного органа, директора ООО «Сибирь Комплект Сервис, суд установил следующее.

Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области осуществляет свою деятельность в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322.

Объектами надзора Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области являются предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, продажу товаров и оказывающие услуги. В соответствии с КоАП РФ, Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – «Федеральный закон №52-ФЗ»), Законом Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – «Закон №2300-1»), Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – «Федеральный закон №294-ФЗ»), Приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 №40 «Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования от 07.04.2017 №253 ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области ФИО4 (далее – «Ведущий специалист-эксперт ФИО4.») проведено административное расследование в отношении юридического лица «Сибирь Комплект Сервис». осуществляющего деятельность по адресу: <...> Октября, 2 корпус 3.

При проведении административного расследования в период с 07.04.2017 по 05.05.2017 в отношении ООО «Сибирь Комплект Сибирь», расположенного по юридическому адресу: 650000, <...>; по фактическому адресу: <...> Октября, 2, корпус 3, специалистом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области были установлены факты нарушения Обществом действующих на территории Российской Федерации технических регламентов.

В частности, 13.04.2017 для проведения гигиенической оценки (экспертизы) не пищевой продукции на соответствие требованиям «Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденных решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 №299 (в части маркировки), был отобран 1 образец жидкости стеклоомывающей для автотранспорта «SCS Millery-20° С».

По результатам указанного исследования было установлено, что перечень ингредиентов, входящих в состав жидкости стеклоомывающей для автотранспорта «SCS Millery-20° С», указан без процентного их содержания, что по мнению заявителя, не соответствует главе II приложения 5 «А» к разделу 5, пункта 1.4.2 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 №299 (экспертное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии маркировки непищевой продукции, способах ее доведения требованиям законодательства в сфере защиты прав потребителей ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» от 28.04.2017 №1289/005-ОгиФТ).

Также в ходе проведения административного расследования у Общества истребованы документы, подтверждающие безопасность жидкости стеклоомывающей для автотранспорта «SCS Millery-20 °С» (Изготовитель: ООО «Сибирь Комплект Сервис», <...>), свидетельство о государственной регистрации.

Директором ООО «Сибирь Комплект Сервис» была представлена копия свидетельства о государственной регистрации от 19.06.2014 №RU 42.21.04.015.Е.000022.06.14, выданная Главным государственным санитарным врачом Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области на продукцию – «Средство для очистки зеркал «МИЛГЛАС», которая изготовлена в соответствии с ТУ 2384-012-4205221985-2013г. Жидкость для мытья стекол. Технические условия. Изготовитель (производитель): ООО «Сибирь Комплект Сервис», 650055, <...> (Российская Федерация). Получатель: ООО «Сибирь Комплект Сервис», 650055, <...> (Российская Федерация). Свидетельство выдано на основании экспертного санитарно-эпидемиологического заключения от 06.05.2014 №111/001-ОГиФТ «ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области», протокол лабораторных испытаний от 21.04.2014 №3322 АИЛЦ «ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области».

При получении услуги государственной регистрации Обществом были представлены: образец средства для очистки стекол и зеркал «МИЛГЛАС», ТУ 2384-012-4205221985-2013 на «Жидкость для мытья стекол», этикетка «Средства для очистки стекол и зеркал «МИЛГЛАС».

Согласно информации, нанесенной на этикетку в состав «Средства для очистки стекол и зеркал «МИЛГЛАС» входит: вода дистиллированная, изопропиловый спирт, поверхностно-активные вещества, нашатырный спирт, парфюмерная композиция, краситель У1333; способ применения: нанести средство на загрязненную поверхность и протереть мягкой салфеткой.

Согласно информации, нанесенной на этикетку «Жидкость стеклоомывающая для автотранспорта «SCS Milltry - 20 °С» произведена согласно ТУ 2384-012-4205221985-2013 и в ее состав входит: вода, изопропанол, отдушка.

На основе анализа указанной информации Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области был сделан вывод о том, что данные средства по своему составу, представленной рецептуре и назначению отличаются. При получении свидетельства о государственной регистрации продукция «Жидкость стеклоомывающая для автотранспорта «SCS Millегу-20 °С» не исследовалась.

Свидетельство о государственной регистрации от 19.06.2014 №RU 42.21.04.015.Е.000022.06.14 Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области выдавалось на «Средство для очистки стекол и зеркал «МИЛГЛАС».

Следовательно, документ, подтверждающий безопасность реализуемой продукции (свидетельство о государственной регистрации) незамерзающей жидкости «SCS МIllегу-20 °С», объемом 4л, у Общества отсутствует.

Указанные нарушения требований действующих на территории Российской Федерации технических регламентов и санитарных норм и правил были квалифицированы Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области в качестве административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, совершенного ООО «Сибирь Комплект Сервис».

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 05.05.2017 №691 и последующего обращения административного органа в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Сибирь Комплект Сервис» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оценив собранные Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области доказательства по делу об административном правонарушении, вмененном ООО «Сибирь Комплект Сервис», а также доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд усматривает основания для удовлетворения заявленных требований о привлечении ООО «Сибирь Комплект Сервис» к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – «Федеральный закон №184-ФЗ»).

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Статьей 11 Федерального закона №52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 7 Раздела II «Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденных решением комиссией Таможенного Союза от 28.05.2010 №299 (далее – «Решение Комиссии Таможенного Союза №299»), товары бытовой химии входят в Перечень товаров, подлежащих государственной регистрации.

Документом, подтверждающим безопасность продукции (товаров), являются: оригинал документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), или его копия, заверенная органом, его выдавшим, или получателем указанного документа; или выписка из Реестра свидетельств о государственной регистрации на товары, подлежащие санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза, с указанием реквизитов документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), наименований продукции (товаров), изготовителя, получателя и органа, выдавшего документ, подтверждающий безопасность продукции (товаров); или электронная форма указанных документов, заверенная электронной цифровой подписью (пункт 30 раздела VI приложение № 4 Положения о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза №299).

Таким образом, ООО «Сибирь Комплект Сервис», изготавливая и реализуя товар «Жидкость стеклоомывающая для автотранспорта «SCS Millегу-20 °С» в отсутствие соответствующего свидетельства о его государственной регистрации, нарушило пункт 30 раздела VI приложения №4 Положения о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза №299.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, протоколом по делу об административном правонарушении от 05.05.2017 №691, объяснениями директора ООО «Сибирь Комплект Сервис», другими материалами дела об административном правонарушении, Обществом не опровергнуты. Тем самым подтверждается наличие в действиях Общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ООО «Сибирь Комплект Сервис» в совершении указанного правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ выразилась в том, что им не были приняты своевременные и необходимые меры по соблюдению требований технических регламентов при реализации не пищевой продукции. При этом, доказательств объективной невозможности принятия мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Таким образом, административным органом доказано наличие в действиях ООО «Сибирь Комплект Сервис» всех элементов состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа, сроки давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения суда не истекли.

Следовательно, имеются все основания для привлечения ООО «Сибирь Комплект Сервис» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В отношении назначения Обществу наказания суд отмечает следующее.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе, административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

На наличие отягчающих административную ответственность предпринимателя обстоятельств административный орган не ссылается, квалификация совершенного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ исключает наличие угрозы причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что рассматриваемое правонарушение совершено Обществом впервые, при этом Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, суд полагает возможным применить статью 4.1.1. КоАП РФ и заменить ООО «Сибирь Комплект Сервис» административное наказание в виде штрафа, предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, на административное наказание в виде предупреждения.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работниками за впервые совершенное административное правонарушение, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом изложенного, суд назначает ООО «Сибирь Комплект Сервис» наказание за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сибирь Комплект Сервис» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением основного административного наказания с учетом статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Я. Драпезо