Решение от 21 ноября 2017 г. по делу № А50-25623/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А50-25623/2017
22 ноября 2017 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения принята 09.10.2017 года. Мотивированный текст решения изготовлен 22.11.2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е. Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению административного органа – Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении - Обществу с ограниченной ответственностью «Вещатель» (ОГРН <***> ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

без вызова сторон, о принятии заявления стороны извещены надлежащим образом.

установил:

Управление Роскомнадзора по Пермскому краю (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Вещатель» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Заявление мотивировано тем, что Общество осуществляет лицензируемую деятельность (телевизионное вещание) с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с ч. 3 ст. 228 АПК РФ.

Возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства лицами, участвующими в деле не заявлено.

Обществом письменный отзыв не представлен, заявленные требования не оспорены.

Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Вещатель» имеет лицензию серии ТВ № 21601 от 02.08.2012 года на осуществление телевизионного вещания.

На основании лицензии серии ТВ № 21601 от 02.08.2012 года ООО «Вещатель» имеет право на осуществление телевизионного вещания зарегистрированного СМИ телеканал «Инфоканал Пермь» на территории Пермского края в объеме 168 часов 00 минут 00 секунд в неделю.

21.07.2017 года по результатам внепланового мероприятия систематического наблюдения, проведенного на основании приказа Управления Роскомнадзора по Пермскому краю от 30.06.2017 № 159-нд, обнаружен факт осуществления ответчиком лицензируемой деятельности в сфере массовых коммуникаций (телевизионного вещания по лицензии серии ТВ № 21601 от 02.08.2012 года) с нарушением требований пп. а п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 г. № 1025, что является нарушением ст. 31 Федерального Закона от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации». Данные обстоятельства зафиксированы в акте систематического наблюдения № 59/2/159-нд/165 от 18.07.2017 года.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления Роскомнадзора по Пермскому краю в отношении ООО «Вещатель» 01.08.2017 г. составлен протокол об административном правонарушении в области связи № АП-59/2/1100, противоправные действия Общества квалифицированы по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

С соответствующим заявлением о привлечении ООО «Вещатель» к административной ответственности Управление обратилось в арбитражный суд.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании п. 37 ч. 1 ст. 12 данного Федерального закона лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по осуществлению телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии со ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о средствах массовой информации) телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 31.3 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" В случае изменения наименования (названия), программной направленности телеканала или радиоканала, программной концепции вещания, территории распространения телеканала или радиоканала, объема вещания, даты начала вещания, среды вещания телеканала или радиоканала лицензиат обязан представить в лицензирующий орган до начала фактического осуществления соответствующих изменений заявление о переоформлении лицензии с указанием соответствующих изменений.

Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 1025 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания" (далее - Положение), также предусмотрено, что переоформление лицензии на телевизионное вещание и радиовещание осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 Положения), а переоформление лицензии в связи с внесением сведений о радиочастотах и (или) позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе, а также об иных параметрах наземного эфирного вещания либо спутникового вещания осуществляется на основании заявления лицензиата (п. 8 Положения).

В соответствии с пп. а п. 4 Положения от 08.12.2011 N 1025 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются: соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Административным органом по результатам внепланового систематического наблюдения установлено, что оператор связи осуществляет лицензируемую деятельность в сфере массовых коммуникаций (телевизионного вещания) с нарушением лицензионных требований в части осуществления вещания в сети кабельного телевидения АО «ЭР-Телеком-Холдинг» на территории Пермского края по лицензии серии ТВ № 21601 от 02.08.2012 года:

1) По результатам анализа записи, выполненной по заявке Управления Роскомнадзора по Пермскому краю в сети кабельного телевидения АО «ЭР-Телеком-Холдинг» на территории г. Перми Пермского края за период с 00 час. 00 мин. 03.07.2017 до 23 час. 59 мин. включительно 09.07.2017 (местного времени) (календарная неделя) Управлением по Пермскому краю филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в Приволжском федеральном округе в сети кабельного телевидения АО «ЭР-Телеком-Холдинг» на территории г. Пермь Пермского края установлено, что:

– объем вещания СМИ телеканал «Инфоканал Пермь» к общему объему вещания составляет 167 часов 55 минут и 55 секунд в неделю, тогда как по лицензии 168 часов 00 минут 00 секунд, в результате чего снижен заявленный в лицензии объем СМИ телеканал «Инфоканал Пермь» на 00 часов 04 минуты и 05 секунд;

- вещание в объеме 00 часов 04 минуты и 05 секунд относится к СМИ телеканал «Дом Кино Премиум» не заявленного в лицензии серии ТВ № 21601 от 02.08.2012 года.

При этом согласно информации, предоставленной Управлением по Пермскому краю филиала ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в Приволжском федеральном округе (исх. от 11.07.2017 № 04-04-0400/9200, в период осуществления мероприятий по радиоконтролю информация о профилактических и ремонтных работах на передающем оборудовании ООО «Вещатель» в адрес Управления не поступала, сбоев со стороны записывающего оборудования не зафиксировано.

2) по результатам анализа записи административным органом установлено что осуществляется вещание СМИ телеканал «Инфоканал Пермь», а также СМИ телеканал «Дом Кино Премиум», не заявленное в лицензию серии ТВ № 21601 от 02.08.2012 года.

Вместе с тем, ООО «Вещатель» по состоянию на 01.08.2017 года не представило в лицензирующий орган заявления о переоформлении лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 21601 от 02.08.2012 года, в части изменения объемов вещания СМИ, заявленных в лицензии.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Вещатель» осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию телевизионного вещания с нарушением условий лицензии серии ТВ № 21601 от 02.08.2012 года.

Каких-либо доказательств опровергающих доводы административного органа ответчик суду не представил.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности доводов административного органа, поскольку выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении Обществом условий осуществления деятельности в соответствии с выданной лицензией, следовательно, в его действиях имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии.

В рассматриваемом случае вина общества выразилась в том, что Общество, получив лицензию на оказание услуг связи, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности.

Общество имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о доказанности вины Общества в совершении административного правонарушения.

Таким образом, административным органом доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ по данному делу на момент рассмотрения дела не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом Управления в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой лицо может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного правонарушения, суд не усматривает. Конкретные обстоятельства совершенного правонарушения свидетельствуют о пренебрежительном отношении заявителя к исполнению возложенных на него обязанностей, что не позволяет считать его малозначительным.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Учитывая характер выявленного нарушения, а также наличие обстоятельств, смягчающих ответственность (привлечение впервые), суд полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206, 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 2.9 КоАП РФ, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Вещатель» (ОГРН <***> ИНН <***>; юридический адрес: 614000, <...>; 614990, <...>) к административной ответственности на основании ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е. Б. Цыренова