Решение от 20 января 2022 г. по делу № А05-12954/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12954/2021
г. Архангельск
20 января 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2022 года.


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконными действия, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации сельского поселения «Приморско-Куйский сельсовет» Заполярного района Ненецкого автономного округа, при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 (руководитель),

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 22.12.2020),

от третьего лица – ФИО3 (глава администрации), ФИО4 (доверенность от 02.09.2021).

установил:

Управление имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, Росреестр) о признании незаконными действия по осуществлению государственной регистрации права собственности Ненецкого автономного округа в отношении объектов недвижимого имущества:

1) линия э/передач (ЛЭП-04 кВ) с кадастровым номером 83:00:070008:823, адрес: Ненецкий автономный округ, Заполярный р-н, п. Красное (номер и дата государственной регистрации права 83:00:070008:823-29/188/2021-2 от 22.10.2021);

2) подготовка участка строительства, устройство наружных сетей и благоустройство для объекта строительства «Амбулатория в п. Красное Ненецкого автономного округа» (в части пожарной безопасности, наружных сетей связи, внешнего электроснабжения, наружных сетей канализации) Сети внешнего электроснабжения (кабель 0,4 кв марки АВБбШв 4*95мм2) с кадастровым номером 83:00:070008:1366, адрес: Ненецкий автономный округ, Заполярный р-н, п. Красное (номер и дата государственной регистрации права 83:00:070008:1366-29/188/2021-2 от 17.09.2021);

3) земельный участок с кадастровым номером 83:00:070008:643 (единое землепользование), адрес: Ненецкий автономный округ, п. Красное, площадь 175 +/- 9кв. м. (номер и дата государственной регистрации права 83:00:070008:643-29/188/2021-3 от 17.09.2021).

Кроме этого, заявитель просил обязать ответчика исключить из Единого государственного реестра недвижимости следующие записи о государственной регистрации права собственности Ненецкого автономного округа на объекты недвижимого имущества:

1) номер 83:00:070008:823-29/188/2021-2 от 22.10.2021 (в отношении объекта - линия э/передач (ЛЭП-04 кВ) с кадастровым номером 83:00:070008:823, расположенная по адресу: Ненецкий автономный округ, Заполярный р-н, п. Красное);

2) номер 83:00:070008:1366-29/188/2021-2 от 17.09.2021 (в отношении объекта - подготовка участка строительства, устройство наружных сетей и благоустройство для объекта строительства «Амбулатория в п. Красное Ненецкого автономного округа» (в части пожарной безопасности, наружных сетей связи, внешнего электроснабжения, наружных сетей канализации) Сети внешнего электроснабжения (кабель 0,4 кв марки АВБбШв 4*95мм2) с кадастровым номером 83:00:070008:1366);

3) номер 83:00:070008:643-29/188/2021-3 от 17.09.2021 (в отношении объекта - земельный участок с кадастровым номером 83:00:070008:643 (единое землепользование), расположенный по адресу: Ненецкий автономный округ, п. Красное, площадью 175 +/- 9 кв. м (номер и дата государственной регистрации права).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика с требованиями заявителя (истца) не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Представители третьего лица полагали, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Третье лицо - администрация муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа сообщило суду об изменении своего наименования на администрацию сельского поселения «Приморско-Куйский сельсовет» Заполярного района Ненецкого автономного округа. В связи с этим суд, руководствуясь статьей 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заменяет наименование третьего лица на администрацию сельского поселения «Приморско-Куйский сельсовет» Заполярного района Ненецкого автономного округа, поскольку в данном случае изменено лишь наименование лица, участвующего в деле, его выбытие из правоотношения не произошло, и, следовательно, необходимости в разрешении судом вопроса о процессуальном правопреемстве не имеется.

Третье лицо (далее также – администрация) считало действия Росреестра законными и обоснованными и просило отказать Управлению в удовлетворении заявленных требований.

Поводом к оспариванию действий Росреестра послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

В собственности муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа находились линия э/передач (ЛЭП-04 кВ) с кадастровым номером 83:00:070008:823 и сооружение «Подготовка участка строительства, устройство наружных сетей и благоустройство для объекта строительства «Амбулатория в п. Красное Ненецкого автономного округа» (в части пожарной безопасности, наружных сетей связи, внешнего электроснабжения, наружных сетей канализации). Сети внешнего электроснабжения (кабель 0,4 кв марки АВБбШв 4*95мм2)» с кадастровым номером 83:00:070008:1366. Кроме этого, в собственности указанного лица находился земельный участок с кадастровым номером 83:00:070008:643.

Решением Совета депутатов МО «Приморско-Куйский сельсовет» НАО от 22.12.2020 №2 (118) была согласована безвозмездная передача в государственную собственность Ненецкого автономного округа имущество по перечню, в том числе линии э/передач (ЛЭП-04 кВ) с кадастровым номером 83:00:070008:823, сооружения «Подготовка участка строительства, устройство наружных сетей и благоустройство для объекта строительства «Амбулатория в п. Красное Ненецкого автономного округа» (в части пожарной безопасности, наружных сетей связи, внешнего электроснабжения, наружных сетей канализации). Сети внешнего электроснабжения (кабель 0,4 кв марки АВБбШв 4*95мм2)» с кадастровым номером 83:00:070008:1366 и земельного участка с кадастровым номером 83:00:070008:643 (далее также – спорное имущество, спорные объекты недвижимости).

В соответствии с данным решением администрация приняла постановление от 16.07.2021 № 88 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа, в собственность Ненецкого автономного округа», согласно которому спорное имущество передано в собственность Ненецкого автономного округа. Пунктом 1 данного постановления был утвержден перечень имущества, передаваемого в собственность Ненецкого автономного округа (далее – Перечень имущества).

Постановлением администрации от 19.07.2021 № 88 А в графу 3 пункта 1 Перечня имущества внесено изменение, касающееся протяженности линии э/передач (ЛЭП-04 кВ) с кадастровым номером 83:00:070008:823. Кроме этого, администрацией был подготовлен передаточный акт, который заявителем не подписан.

07 сентября 2021 г. администрация обратилась в Росреестр с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности на спорное имущество.

Ответчик провел правовую экспертизу документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав на предмет наличия или отсутствия установленных законодательством оснований для приостановления государственной регистрации прав.

Не усмотрев оснований для приостановления государственной регистрации, Росреестр 17.09.2021 и 22.10.2021 по результатам правовой экспертизы принял решения о проведении государственной регистрации права собственности Ненецкого автономного округа на спорные объекты недвижимости.

При этом 17.09.2021 в ЕГРН зарегистрировано право собственности Ненецкого автономного округа на объекты недвижимости - сооружение «Подготовка участка строительства, устройство наружных сетей и благоустройство для объекта строительства «Амбулатория в п. Красное Ненецкого автономного округа» (в части пожарной безопасности, наружных сетей связи, внешнего электроснабжения, наружных сетей канализации). Сети внешнего электроснабжения (кабель 0,4 кв марки АВБбШв 4*95мм2)» с кадастровым номером 83:00:070008:1366 и земельный участок с кадастровым номером 83:00:070008:643 (номера регистрации 83:00:070008:1366-29/188/2021-2, 83:00:070008:643-29/188/2021-3). Основаниями данной регистрации послужили постановление администрации МО «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа от 16.07.2021 № 88 и передаточный акт от 16.07.2021.

22 октября 2021 года в ЕГРН зарегистрировано право собственности Ненецкого автономного округа на объект недвижимости - линия э/передач (ЛЭП-04 кВ) с кадастровым номером 83:00:070008:823, расположенная по адресу: Ненецкий автономный округ, Заполярный р-н, п. Красное (номер регистрации 83:00:070008:823-29/188/2021-2). Основанием данной регистрации явились постановления администрации МО «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа от 16.07.2021 № 88 и от 19.07.2021 № 88 А, передаточный акт от 19.07.2021.

Заявитель, не согласившись с действиями ответчика по осуществлению государственной регистрации права собственности Ненецкого автономного округа в отношении спорных объектов, обратился в суд. В качестве обоснования соответствующих требований заявитель указал, что действия ответчика не соответствуют действующему законодательству, поскольку при передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта РФ, принятие решения, являющегося основанием возникновения права собственности на передаваемое имущество, относится к компетенции уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, осуществляющего полномочия собственника имущества.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам:

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Законом сведений.

Основания для осуществления государственной регистрации прав указаны в части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ, к их числу, в частности, относятся акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

Судом установлено, что третье лицо представило для регистрации в Росреестр решение Совета депутатов МО «Приморско-Куйский сельсовет» НАО от 22.12.2020 №2 (118) «О согласовании перечня имущества, предаваемого безвозмездно из собственности МО «Приморско-Куйский сельсовет» НАО в государственную собственность Ненецкого автономного округа», постановление от 16.07.2021 № 88 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа, в собственность Ненецкого автономного округа» с приложением Перечня имущества и постановление администрации от 19.07.2021 № 88 А о внесении изменений в постановление от 16.07.2021 № 88, а также передаточные акты от 16.07.2021 и от 19.07.2021.

Согласно представленным актам третьего лица в собственность Ненецкого автономного округа были переданы спорные объекты недвижимости в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 4 Закона Ненецкого автономного округа от 19.09.2014 № 95-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа и органами государственной власти Ненецкого автономного округа» (далее - Закон № 95-03).

В соответствии с Законом № 95-03 перераспределены полномочия органов местного самоуправления муниципального района Ненецкого автономного округа. Органы государственной власти Ненецкого автономного округа осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципального района Ненецкого автономного округа по решению вопросов местного значения, в частности, организации в границах муниципального района электроснабжения муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа на территории поселка Красное в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 4 Закона № 95-03).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа (далее - Устав) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. В исключительной компетенции Совета депутатов МО «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (часть 1 статьи 24 Устава).

Решением Совета депутатов муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа от 22.12.2020 согласован перечень имущества, передаваемого безвозмездно в государственную собственность Ненецкого автономного округа.

Частью 1 статьи 56 Устава определен перечень имущества, которое может находиться в собственности муниципального образования. В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 статьи 56 Устава, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом (часть 2 статьи 56 Устава).

Согласно части 1 статьи 57 Устава органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если акт органа местного самоуправления, являющийся основанием государственной регистрации прав, издан вне пределов компетенции издавшего его органа и (или) подписавшего его лица.

В данном случае у ответчика отсутствовали основания для приостановлении осуществления государственной регистрации прав по пункту 18 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, поскольку акты третьего лица как органа местного самоуправления подписаны главой МО «Приморско-Куйский» сельсовет Ненецкого автономного округа, который наделен полномочиями по распоряжению муниципальным имуществом, указанные акты о распоряжении имуществом приняты уполномоченным органом, не оспорены, незаконными не признаны.

Кроме того, Законом № 218-ФЗ закреплено самостоятельное основание, препятствующие государственной регистрации прав, а именно, когда сделка, акт органа государственной власти или органа местного самоуправления, являющиеся основанием для государственной регистрации права, признаны недействительными в судебном порядке (пункт 12 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ).

Таким образом, при наличии действующих и не признанных в установленном законом порядке незаконными актов органа местного самоуправления Росреестр не вправе делать выводы о превышении полномочий главой органа местного самоуправления, в связи с чем ответчик правомерно осуществил государственную регистрацию права собственности Ненецкого автономного округа на спорные объекты.

Суд считает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты в части признания незаконными действий ответчика по государственной регистрации.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца (заявителя) должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление Пленумов № 10/22), государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Абзацем 2 пункта 52 Постановления Пленумов № 10/22 установлено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В абзаце 4 пункта 52 Постановления Пленумов № 10/22 указано, что в случаях, когда запись в государственном реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Согласно пункту 56 Постановления Пленумов № 10/22 зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Как следует из заявления Управления и объяснений его представителя в судебном заседании, требования заявителя направлены на исключение из ЕГРН записей о праве собственности Ненецкого автономного округа на спорные объекты недвижимости, поскольку правообладателем данных объектов является, по мнению Управления, муниципальное образование «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа. Следовательно, заявителем оспаривается зарегистрированное право.

Однако данный спор с учетом приведенных выше разъяснений не подлежит рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ в порядке оспаривания действий Росреестра.

Довод Управления о возможности удовлетворения заявленных им требований со ссылкой на допущенные Росреестром нарушения Закона № 218-ФЗ судом отклоняется, поскольку по смыслу разъяснений, содержащихся в пунктах 52 и 56 Постановления Пленумов № 10/22, выбор способа защиты, связанного с оспариванием зарегистрированного права, не зависит от законности или незаконности действий регистрирующего органа.

На основании изложенного заявленные требования Управления удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа в удовлетворении заявления о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу по осуществлению государственной регистрации права собственности Ненецкого автономного округа в отношении следующих объектов недвижимого имущества: 1) сооружения «Линия э/передач (ЛЭП-04 кВ) с кадастровым номером 83:00:070008:823; 2) сооружения «Подготовка участка строительства, устройство наружных сетей и благоустройство для объекта строительства «Амбулатория в п. Красное Ненецкого автономного округа» (в части пожарной безопасности, наружных сетей связи, внешнего электроснабжения, наружных сетей канализации). Сети внешнего электроснабжения (кабель 0,4 кв марки АВБбШв 4*95мм2)» с кадастровым номером 83:00:070008:1366; 3) земельного участка с кадастровым номером 83:00:070008:643.

Оспариваемые действия проверены на соответствие положениям Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Л.В. Звездина