Решение от 12 ноября 2021 г. по делу № А60-44681/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-44681/2021
12 ноября 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания до перерыва - секретарем судебного заседания А.С. Мельниковым, после перерыва – секретарем судебного заседания Ю.Ю. Беловой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-44681/2021 по заявлению муниципального казенного учреждения "Расчетный центр города Каменска-Уральского" (ИНН 6612031567, ОГРН 1096612002552)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО «Софт Билдинг»

о признании недействительными решения от 27.05.2021 по делу №066/06/67-1908/2021 и предписания № 066/06/67-1908/2021 от 27.05.2021 года


при участии в судебном заседании:

от заявителя – Брюховских Е.С., представитель по доверенности от 01.03.2021 № 7 (до и после перерыва);

от заинтересованного лица – Сехина В.С., представитель по доверенности о 20.02.2021 № 210, уд. (до и после перерыва);

от третьего лица - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


Отводов составу суда не заявлено.

Заявитель просит признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 27.05.2021 по делу №066/06/67-1908/2021, а также предписание о нарушении законодательства о закупках по делу № 066/06/67-1908/2021 от 27.05.2021 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

От заявителя поступило ходатайство о вызове в качестве свидетеля Первушиной Ольги Викторовны.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено.

Заинтересованное лицо представило дополнительный отзыв, который приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Софт Билдинг" (вх. № 01-15097 от 24.05.2021г.) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения «Расчетный центр города Каменска-Уральского», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку неисключительных прав на использование программного обеспечения Kaspersky Endpoint Security для бизнеса - Расширенный Russian Edition (извещение № 0862300001821000002), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесены решение от 27.05.2021 по делу №066/06/67-1908/2021, которым жалоба ООО «Софт Билдинг» признана обоснованной, а также предписание о нарушении законодательства о закупках по делу № 066/06/67-1908/2021 от 27.05.2021 года.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, МКУ "Расчетный центр города Каменска-Уральского" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании их недействительными.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Софт Билдинг" (вх. № 01-15097 от 24.05.2021г.) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения «Расчетный центр города Каменска-Уральского», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку неисключительных прав на использование программного обеспечения Kaspersky Endpoint Security для бизнеса - Расширенный Russian Edition (извещение № 0862300001821000002), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

11.05.2021г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0862300001821000002 и аукционная документация на поставку неисключительных прав на использование программного обеспечения Kaspersky Endpoint Security для бизнеса -Расширенный Russian Edition

20.05.2021 г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол от 20.05.2021 №0862300001821000002-1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 6 заявок от участников закупки. Участнику закупки, заявке которой присвоен идентификационные номер 79, отказано в допуске к участию в аукционе. Участники закупки, заявкам которых присвоены идентификационные номера 36, 6,11,190,133, допущены к участию в аукционе.

Заявка с идентификационным номером 79 участника закупки ООО "Софт Билдинг" отклонена на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не указано количество поставляемого товара.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 3 ст. 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронномаукционе.

В соответствии с п.11.15.1 «Общей части» аукционной документации подачей заявки на участие в электронном аукционе участник закупки выражает согласие на блокирование денежных средств, находящихся на его специальном счете в размере обеспечения соответствующей заявки. При этом в случае наличия в реестрах банковских гарантий, предусмотренных статьей 45 Закона, информации о банковской гарантии, выданной участнику закупки для обеспечения заявки на участие в соответствующем электронном аукционе, блокирование денежных средств, находящихся на его специальном счете, в размере обеспечения соответствующей заявки не осуществляется.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1. наименование страны происхождения товара;

2. конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Таким образом, в документации заказчиком процитирована ч.З.ст.66 Закона о контрактной системе, в том числе пп. «б» п.2 ч.З ст. 66.

В своей жалобе ООО "Софт Билдинг" указало, что:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе;

наименование страны происхождения товара;

указание на товарный знак.

При этом, конкретные показатели товара не требуются, в виду того, что: 1. Согласие участника, в данном случае, выражает согласие поставить именно тот перечень товаров, согласно тем техническим характеристикам, которые предусмотрены Документацией, в частности разделом «Техническим заданием» Документации. Таким образом, показатели, характеристики товара подтверждаются именно согласием участника и не требуют дополнительного описания.

Поскольку в описании объекта закупки содержатся указание на товарный знак производителя (Kaspersky Endpoint Security) без указания возможности поставки эквивалента с конкретными хороктеристиками, то в силу пп. «б» п.2 ч.З ст.66 информация о таких конкретных показателях товара не должна включаться в состав первой части заявки участника.

В этом случае участник выражает согласие на поставку товара на условиях, изложенных в документации.

Согласно ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к верному выводу, что решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки ООО «Софт Билдинг» с идентификационным номером 79 по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок от 20.05.2021 №0862300001821000002-1, аукционной комиссией было принято не правомерно.

Следовательно, в действиях заказчика установлено нарушение ч.5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований, у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Н.В. Гнездилова