Решение от 19 ноября 2019 г. по делу № А79-10524/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10524/2019
г. Чебоксары
19 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Чебоксары Чувашской Республики, ОГРНИП 309213234200011, ИНН <***>

к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, 428021, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Ленинградская, д. 33

о признании незаконным действия по непринятию отчета об использовании лесов формы № 1-ИЛ за период январь-декабрь 2017 года, обязании принять отчет об использовании лесов формы № 1-ИЛ за период январь-декабрь 2017 года,

при участии: заявителя - индивидуального предпринимателя ФИО2, представителя Минприроды Чувашии – ФИО3, по доверенности от 10.01.2019,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее – Минприроды Чувашии) о признании незаконными действий по непринятию отчета об использовании лесов формы № 1-ИЛ за период январь-декабрь 2017 года по причине истечения 05.10.2017 срока действия лесной декларации, обязании принять отчет об использовании лесов формы № 1-ИЛ за период январь-декабрь 2017 года.

Заявленные требования мотивированы тем, что отчет об использовании лесов не был предоставлен в Минприроды Чувашии в связи с судебными тяжбами с ним в течение в 2017 и 2018 годах. Заявитель считает оспариваемый отказ незаконным, поскольку в законодательстве и в требованиях о порядке предоставления отчета об использовании лесов не сказано о том, что при сдаче отчета государственный орган отказывает в принятии, а также не указаны основания об отказе в принятии отчета об использовании лесов.

В судебном заседании заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Минприроды Чувашии просил отказать в удовлетворении заявленных требования по доводам, указанным в отзыве.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, между Минприроды Чувашии (Арендодатель) и ИП ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 17.06.2016 № 01-102/1 (далее - договор), по условиям которого Арендодатель обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, имеющий характеристики: площадь 47,5 га, местоположение: Чувашская Республика, Алатырский район, Алатырское лесничество, Соловьевское участковое лесничество, квартал 99, выдела 28, 31, квартал 100 выдела 18, 22, 23, квартал 114 выдела 22, 23, 24, 32, 33, 34, квартал 115 выдела 1, 4, 10, 17, 18, 26, являющийся частью лесного участка, находящегося по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, район Алатырский, Алатырский лесхоз, Алатырское лесничество квартала с 1 по 118, Безднинское лесничество квартала с 1 по 169, Пригородное лесничество квартала с 1 по 100, Соловьевское лесничество квартал с 1 по 173, Шумское лесничество квартала с 1 по 99, с кадастровым номером 21:06:000000:83. Номер учетной записи в государственном лесном реестре 102-2013-10 (пункты 1, 2 договора).

В соответствии с пунктом 4 договора Арендатору передается лесной участок в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых – для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых Соловьевского проявления строительных песков, расположенного на северо-восточной окраине с. Соловьевский, в 23 км юго-восточнее г. Алатырь Алатырского района Чувашской Республики.

Заявлением от 24.07.2019 № 01, поступившим в Минприроды Чувашии 25.07.2019, ИП ФИО2 представил отчет об использовании лесов формы № 1-ИЛ за январь – декабрь 2017 года.

Письмом от 31.07.2019 Минприроды Чувашии не приняло представленный отчет со ссылкой на пункт 2 Порядка представления отчета об использовании лесов и его формы, требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.12.2014 № 573, так как отчет предоставляется ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным. Срок действия лесной декларации истек 05.10.2017.

Посчитав указанное действие, выраженное в письме от 31.07.2019, незаконным, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 29 ЛК РФ граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в статье 23 настоящего Кодекса лесничествах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 49 ЛК РФ отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В отчете об использовании лесов содержится информация об объеме заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, о видовом (породном) и сортиментном составе древесины и другая информация (часть 2 статьи 49 ЛК РФ).

Согласно части 4 статьи 49 ЛК РФ перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов, порядок фиксации этой информации, форма и порядок представления отчета об использовании лесов, а также требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 приказа Минприроды России от 21.08.2017 № 451 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме» отчет должен представляться ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, отчет должен представляться ежегодно, не позднее 10 января года, следующего за отчетным.

Отношения по предоставлению органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, урегулированы Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2016 № 641 (далее – Административный регламент).

Данный административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений (далее - уполномоченный орган) государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов.

Пункт 2.6 Административного регламента предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

Согласно пункту 2.6.2 Административного регламента для получения государственной услуги в части приема отчетов - заявитель представляет в уполномоченный орган непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг отчет в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая Портал.

В силу пункта 2.11.2 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по приему отчета об использовании лесов является: непредставление документов, указанных в Административном регламенте; несоответствие отчета форме и порядку его представления и заполнения.

Таким образом, для приема уполномоченным органом отчета об использовании лесов достаточно лишь предоставления самого отчета в порядке определенном пунктом 2.6.2 Административного регламента, и соответствие отчета определенной форме заполнения.

По данным мотивам в оспариваемом отказе Минприроды Чувашии замечаний не выявлено, что подтверждено представителем ответчика в судебном заседании.

В письме от 31.07.2019 Минприроды Чувашии ссылается на пункт 2 Порядка представления отчета об использовании лесов и его формы, требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.12.2014 № 573. Также указывает, что отчет предоставляется ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным. Срок действия лесной декларации истек 05.10.2017.

Однако указанные обстоятельства не являются основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по приему отчета об использовании лесов, определенного пунктом 2.11.2 Административного регламента.

В свою очередь, в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представитель Минприроды Чувашии в ходе судебного разбирательства не указал и не привел норму действующего законодательства, предусматривающую отказ в принятии отчета об использовании лесов в связи с пропуском срока его предоставления.

Нарушение заявителем сроков предоставления отчета использования лесов может служить лишь поводом для возбуждения в отношении ИП ФИО2 административного производства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действие Минприроды Чувашии об отказе ИП ФИО2 в принятии отчета об использовании лесов формы № 1-ИЛ за период январь-декабрь 2017 года, выраженное в письме от 31.07.2019, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного заявление ИП ФИО2 подлежит удовлетворению.

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обязывает Минприроды Чувашии устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, приняв отчет об использовании лесов формы № 1-ИЛ за период январь-декабрь 2017 года.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на Минприроды Чувашии на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным действие Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики по отказу индивидуальному предпринимателю ФИО2 в принятии отчета об использовании лесов формы № 1-ИЛ за период январь-декабрь 2017 года, выраженное в письме от 31.07.2019.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять отчет индивидуального предпринимателя ФИО2 об использовании лесов формы № 1-ИЛ за период январь-декабрь 2017 года.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. (Триста рублей).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.Л. Павлова