Решение от 4 июня 2023 г. по делу № А41-8030/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-8030/22
04 июня 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллина

протокол судебного заседания вела секретарь с/з ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

ООО «МСК-НТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ГУ МО «ГЖИ Московской области»

Третье лицо 1: Администрация г.о. Чехов,

Третье лицо 2: АО «Мосэнергосбыт»,

Третье лицо 3: МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЧЕХОВ".

об оспаривании предписания

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

ООО «МСК-НТ» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ГУ МО «ГЖИ Московской области» (далее - заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании предписания № 08-ОГ/08-821-36-8-2021 от 30.11.2021.

Определением суда от 11.05.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация г.о. Чехов, АО «Мосэнергосбыт», МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЧЕХОВ" (ИНН <***>).

Представители сторон и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке ч. 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 30.11.2021 Управлением на основании распоряжения от 08СЗ/01-821-36-8-2021 от 16.11.2021 проведены внеплановые мероприятия в отношении Заявителя, на предмет проверки обращения жителя <...> деревни Ивино, г.о. Чехов, Московской области по вопросу включения в единый платежный документ платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в период с 01.01.2019 по 30.11.2021.

В ходе проверки установлено, что Заявитель производит начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и выставляет платежные документы жителям дер. Ивино, расположенной по адресу: Московская область, г.о. Чехов, дер. Ивино.

По представленной ООО «МСК-НТ» информации на территории дер. Ивиног.о. Чехов, для домовладения, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Чехов, <...> контейнерная площадка отсутствует, мусорные контейнеры не установлены.

Ближайшее место установки мусорных контейнеров находится на контейнерной площадке по адресу: Московская область, г.о. Чехов, <...>.

Коммунальная услуга по обращению с ТКО по адресу: Московская область, г.о. Чехов, <...> не предоставляется с 01.01.2019.

По результатам проверки составлен акт проверки от 30.11.2021 № 08-ОГ/08-821-36-8-2021, ООО «МСК-НТ» выдано предписание от 30.11.2021 № 08-ОГ/08-821-36-8-2021, которым Обществу указано на необходимость в срок до 18.01.2022 произвести перерасчет начислений платы за коммунальную услугу по обращению с TKO с 01.01.2019 по 30.11.2021 абонентам лицевых счетов по коммунальной услуге по обращению с ТКО в дер. Ивино, г.о. Чехов, Московской области.

Также, обществу указано не производить начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по лицевым счетам жителей дер. Ивино, г.о. Чехов (97 л/сч) до момента обустройства контейнерной площадки и установки мусорных контейнеров или выполнения другого способа организации сбора ГКО, предусмотренного пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, результаты перерасчета отразить в платежных документах за декабрь 2021 года.

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящем заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении отзыве на него, дополнительных пояснениях, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 № 485/27 (далее – Порядок), государственный жилищный надзор осуществляется Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

Задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 3 Порядка).

Из содержания пункта 22 Порядка следует, что уполномоченные должностные лица управления при осуществлении государственного жилищного надзора, в том числе, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении нарушений, выявленных в ходе проверок.

Согласно нормам частей 3 и 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Частью 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу части 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

- данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 1 статьи 1 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» (далее - Закон № 191/2014-ОЗ) установлены единые требования к правилам благоустройства территории муниципального образования Московской области, в том числе требования к регулированию вопросов создания, содержания, развития объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории Московской области, а также требований к обеспечению чистоты и порядка на территории Московской области.

В соответствии со статьей 4 Закона № 191/2014-ОЗ контейнерная площадка - специально оборудованная площадка для сбора и временного хранения мусора с установкой необходимого количества контейнеров и бункеров-накопителей.

В рассматриваемом деле, из акта проверки от 30.11.2021 № 08-ОГ/08-821-36-8-2021 усматривается, что на территории деревни Ивино, г.о. Чехов, Московская область для домовладения, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Чехов, <...>, контейнерная площадка отсутствует, мусорные контейнеры не установлены.

Ближайшее место установки мусорных контейнеров находится на контейнерной площадке по адресу: Московская область, г.о. Чехов, <...>. Коммунальная услуга по обращению с ТКО по адресу: Московская область, г.о. Чехов, <...> не предоставляется с 01.01.2019. По деревне Ивино открыты и действуют 97 лицевых счетов по начислению платы за коммунальную услугу по обращению с TKO.

Факт отсутствия контейнерной площадки в период с 01.01.2019 по 30.11.2021 в деревне Ивино подтверждается заявлением жителя деревни Ивино, г.о. Чехов, материалами дела и обществом не оспаривалось.

В силу части 1 статьи 13.4 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила).

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пунктом 11 Правил установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В соответствии с пунктом 12 Правил вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Поскольку контейнерная площадка в деревне Ивино не размещена, была возможность осуществления «накопления» отходов жителями данного населенного пункта отсутствовала.

Доказательства того, что жители деревни Ивино осуществляли накопление ТКО в ином населенном пункте (<...>), в регионе деятельности ООО «МСК-НТ», обществом ни в ходе проверки в управление, ни в суд не представлено.

В настоящем случае, ООО «МСК-НТ» не была своевременно выполнена встречная обязанность по размещению контейнеров на контейнерной площадке в деревне Барыбино либо по предоставлению пакетов или других емкостей, в случае отсутствия контейнерной площадки в населенном пункте (часть 1 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации), в связи с чем, потребитель не имел возможности соблюсти пункт 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, разместить ТКО в контейнерах или других емкостях, предоставленных региональным оператором, соответственно, пользоваться услугами по обращению с ТКО и вправе был приостановить исполнение своего обязательства по их оплате (часть 2 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, частью 15.1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.

Поскольку место накопления ТКО в деревне Барыбино вплоть до даты проведения проверки (30.11.2021) организовано не было, контейнеры или бункеры не выставлялись, пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором, в деревне отсутствовали, региональный оператор не нес ответственности за данную услугу и не вправе был выставлять плату за нее.

Доводы общества о необоснованности требования управления о полном перерасчете за спорный период времени отсутствия контейнерной площадки подлежит отклонению, поскольку в настоящем случае плата не подлежала взиманию с граждан за спорный период времени в принципе, а порядок «перерасчета платы за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении» допускается в случаях, когда основания для начисления платы имеются (услуга всем иным жителям населенного пункта оказывается), но конкретное лицо «временно» по месту образования ТКО отсутствует.

Пунктами 148 (45) – 148 (48) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домов предусмотрены случаи снижения платы за коммунальную услугу вплоть до полного освобождения от ее оплаты при предоставлении услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, при перерывах в предоставлении услуги для проведения ремонтных и профилактических работ.

Следовательно, законодатель также привязывает факт оплаты услуги к факту ее фактического оказания надлежащего качества.

С учетом вышеизложенного суд признает, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом надлежащему лицу, при наличии фактических и правовых оснований. Содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания. Срок исполнения предписания является разумным, а предписание исполнимым, препятствий к устранению нарушений суд не усматривает.

Заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемым ненормативным актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также, что оспариваемое предписание не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту. Само по себе законное предписание не может нарушать права заявителя, что является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Суд, также обращает внимание, что вышеизложенная правовая позиция находит свое отражение в определение Верховного суда Российской Федерации от 20.04.2023 № 305-ЭС23-3971 по делу № А41-8033/2022.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с главой 9 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся, в том числе, расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде (статья 106 АПК РФ).

Поскольку суд при рассмотрении настоящего спора пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя, в силу норм ст. 110 АПК РФ, расходы, понесенные им на уплату государственной пошлины, возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья А.С. Шайдуллина