Решение от 23 октября 2018 г. по делу № А73-13832/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13832/2018
г. Хабаровск
23 октября 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 16 октября 2018 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Давос» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 690003, <...>)

к Хабаровской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 680013, <...>)

о признании незаконным бездействия Хабаровской таможни, выразившегося в непроизведении в предусмотренный Приказом ФТС №1617 срок зачета денежных средств ЗАО «Давос», находящихся на лицевом счете – Т Хабаровской таможни в ресурс ЕЛС,

об обязании Хабаровской таможни произвести зачет остатков денежных средств ЗАО «Давос» из КПС «Лицевые счета-Т» в ресурс ЕЛС с лицевого счета-Т Хабаровской таможни ЕЛС; сумм, излишне уплаченных (взысканных) таможенных и иных платежей, администрирование которых осуществляют таможенные органы, числящихся на лицевом счете ЗАО «Давос» «Лицевые счета-Т» Хабаровской таможни в ресурс ЕЛС; сумм денежного залога, числящегося на лицевом счете ЗАО «Давос» в КПС «Лицевые счета – Т» Хабаровской таможни в ресурс ЕЛС,

при участии:

от ЗАО «Давос» - не явились,

от Хабаровской таможни – ФИО2 по доверенности от 31.07.2018 № 05-39/166,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Давос (далее – заявитель, ЗАО «Давос») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Хабаровской таможне о признании незаконным бездействия Хабаровской таможни, выразившегося в непроизведении в предусмотренный Приказом ФТС №1617 срок зачета денежных средств ЗАО «Давос», находящихся на лицевом счете – Т Хабаровской таможни в ресурс ЕЛС, об обязании Хабаровской таможни произвести зачет остатков денежных средств ЗАО «Давос» из КПС «Лицевые счета-Т» в ресурс ЕЛС с лицевого счета-Т Хабаровской таможни ЕЛС; сумм, излишне уплаченных (взысканных) таможенных и иных платежей, администрирование которых осуществляют таможенные органы, числящихся на лицевом счете ЗАО «Давос» «Лицевые счета-Т» Хабаровской таможни в ресурс ЕЛС; сумм денежного залога, числящегося на лицевом счете ЗАО «Давос» в КПС «Лицевые счета – Т» Хабаровской таможни в ресурс ЕЛС.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель Хабаровской таможни в судебном заседании против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

ЗАО «Давос» является таможенным представителем на основании лицензии № 0153/00 от 27.12.2010.

На основании заявления ЗАО «Давос» в Федеральную таможенную службу от 04.06.2018 № 0146/18 письмом от 27.06.2018 № 05-13/38471 главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования ФТС России с 10.07.2018 включило ЗАО «Давос» в График начала администрирования лицевых счетов плательщиков в едином ресурсе лицевых счетов плательщиков таможенных пошлин, налогов, открытых на уровне ФТС Росси, с применением КПС «Лицевые счета-Т» в соответствии с приказом ФТС России от 22.08.2016 № 1617 «Об утверждении Временного порядка заинтересованных структурных подразделений ФТС России, Центрального информационного-технического таможенного управления и таможен с единым ресурсом лицевых счетов плательщиков таможенных пошлин, налогов, открытых на уровне ФТС России» (далее – Временный порядок).

Кроме того, в вышеуказанном письме указано, что для обеспечения возможности использования при последующем таможенном декларировании товаров денежных средств, находящихся на лицевых счетах, открытых в настоящее время в таможенных органах, ЗАО «Давос» необходимо произвести с соответствующими таможенными органами сверку остатков денежных средств по состоянию на конец операционного дня 09.07.2018 и распорядится данными средствами.

При этом ФТС России письмом от 27.06.2018 № 05-13/38471 уведомила ЗАО «Давос» о том, что с 10.07.2018 лицевые счета, открытые ЗАО «Давос» в таможенных органах, не смогут использоваться при таможенном декларировании товаров. А денежные средства, поступившие на счет Межрегионального операционного управления Федерального казначейства с 10.07.2018 г., будут зачислены на единый лицевой счет ЗАО «Давос», открытый на уровне ФТС России.

Не согласившись с бездействием Хабаровской таможни, выразившемся в непроизведении в предусмотренный временным порядком срок зачета денежных средств ЗАО «Давос», находящихся на лицевом счете – Т Хабаровской таможни в ресурс ЕЛС, ЗАО «Давос» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав возражения Хабаровской таможни, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания бездействия незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 44 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) «таможенный представитель» - юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица.

Согласно части 7 статьи 67 ТК ЕАЭС возврат (зачет) сумм авансовых платежей, иных денежных средств (денег) осуществляется в случаях, порядке и сроки, которые устанавливаются законодательством государства-члена, в котором произведена уплата таких авансовых платежей, иных денежных средств (денег).

Временный порядок, с применением комплекса программных средств (далее - КПС) «Лицевые счета – Т» определяет полномочия и последовательность действий заинтересованных структурных подразделений ФТС России, Центрального информационно-технического таможенного управления и таможен:

1) при учете поступлений и идентификации денежных средств;

2) при осуществлении контроля за полнотой уплаты таможенных и иных платежей;

3) при взыскании неуплаченных сумм таможенных и иных платежей;

4) при осуществлении возврата (зачета) денежных средств;

5) при совершении иных действий, необходимых для администрирования лицевых счетов юридических лиц - плательщиков таможенных пошлин, налогов в едином ресурсе лицевых счетов плательщиков таможенных пошлин, налогов, открытых на уровне ФТС России (далее - ресурс ЕЛС).

В соответствии с пунктом 8 Временного порядка таможни на основании сведений о дате начала администрирования лицевого счета плательщика в ресурсе ЕЛС, содержащейся в нормативно-справочной информации, осуществляют необходимые мероприятия, предусмотренные пунктом 11 Временного порядка.

Так, согласно пункту 11 Временного порядка таможни не позднее 5 рабочих дней с даты начала администрирования лицевого счета в ресурсе ЕЛС осуществляют:

- зачет остатков денежных средств плательщика из КПС «Лицевые счета-Т» уровня таможни в ресурс ЕЛС, за исключением денежных средств, необходимых для уплаты таможенных и иных платежей по незавершенным таможенным процедурам (в том числе при предварительном таможенном декларировании, выпуске до подачи декларации на товары);

- зачет в ресурс ЕЛС сумм излишне уплаченных (взысканных) таможенных и иных платежей, администрирование которых осуществляют таможенные органы, числящихся на лицевом счете плательщика в КПС «Лицевые счета-Т» уровня таможни, с сохранением статуса излишней уплаты отдельно в сумме каждого уведомления об излишней уплате и платежных документов, по которым денежные средства были перечислены плательщиком по соответствующим кодам бюджетной классификации на счет Федерального казначейства;

- зачет в ресурс ЕЛС сумм денежного залога, числящегося на лицевом счете плательщика в КПС «Лицевые счета-Т» по обязательствам, обеспеченным денежным залогом, которые исполнены в полном объеме либо прекращены, с сохранением статуса денежного залога отдельно в сумме каждой таможенной расписки и платежных документов, по которым денежные средства были перечислены плательщиком по соответствующим кодам бюджетной классификации на счет Федерального казначейства.

В случае, если по истечении установленного настоящим пунктом срока зачета сумм денежного залога и излишне уплаченных (взысканных) таможенных и иных платежей плательщика в ресурс ЕЛС в КПС «Лицевые счета-Т» уровня таможни выявлено исполнение (прекращение) обязательства, обеспеченного денежным залогом, либо излишняя уплата (взыскание) сумм таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами, таможня производит зачет выявленных сумм указанных платежей на лицевой счет плательщика в ресурсе ЕЛС с сохранением статуса указанных денежных средств по отдельным уведомлениям и таможенным распискам в сумме платежных документов, по которым денежные средства были уплачены плательщиком по соответствующим кодам бюджетной классификации на счет Федерального казначейства.

В случае, если по истечении установленного настоящим пунктом срока зачета сумм денежного залога плательщика в ресурс ЕЛС в КПС «Лицевые счета-Т» уровня таможни образовались суммы остатка денежного залога, не использованного для уплаты таможенных платежей, то данный остаток подлежит зачету в счет авансовых платежей в соответствии с частью 16 статьи 149 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и зачислению (зачету) их на лицевой счет плательщика в ресурс ЕЛС.

Вышеперечисленные положения Временного порядка регулируют отношения связанные с уплатой денежных средств плательщиком таможенных пошлин, налогов.

В свою очередь, пунктом 33 Временного порядка определено администрирование лицевого счета таможенного представителя.

Таможенным представителям на основании их письменного заявления может быть открыт лицевой счет в ресурсе ЕЛС при условии включения в График плательщиков таможенных пошлин, налогов, таможенные платежи за которых в соответствии с договором между таможенным представителем и плательщиком осуществляет таможенный представитель. Порядок открытия таможенному представителю лицевого счета в ресурсе ЕЛС и включения таможенного представителя в График аналогичен порядку, предусмотренному в отношении плательщиков - юридических лиц.

Договор между таможенным представителем и плательщиком, предусматривающий возможность уплаты таможенных платежей таможенным представителем в отношении декларируемых товаров, может направляться таможенным представителем в ресурс ЕЛС посредством информационно-коммуникационных сетей, используемых для организации обмена электронными документами и сведениями между заинтересованными лицами и таможенными органами.

В соответствии с пунктом 34 Временного порядка уплата таможенным представителем, включенным в График, таможенных пошлин, налогов в рамках заключенных с плательщиками договоров возможна за декларантов, не включенных в График. С даты администрирования в ресурсе ЕЛС лицевого счета таможенного представителя денежные средства по расчетным (платежным) документам, поступающим из Межрегионального операционного управления Федерального казначейства, по чекам, сформированным электронными терминалами, зачисляются на лицевой счет таможенного представителя в ресурсе ЕЛС либо на лицевой счет таможенного представителя в КПС «Лицевые счета-Т» уровня таможни в соответствии с восьмизначным кодом таможенного органа, указанного в платежном документе.

Пункты 33, 34 Временного порядка не предусматривают обязанности Хабаровской таможни осуществлять необходимые мероприятия, предусмотренные пунктом 11 Временного порядка, в отношении таможенного представителя.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что письмом ФТС России от 27.06.2018 № 05-13/38471 до таможенного представителя - ЗАО «Давос» доведено, что ЗАО «Давос» должно самостоятельно распорядиться денежными средствам, являющимися остатками на конец операционного дня 09.07.2018.

Следовательно, волеизъявление на распоряжение денежными средствами должно быть выражено именно ЗАО «Давос», а не таможенным органом.

Соответствующее указание, алогичное вышеуказанному выводу суда, было доведено до региональных таможенных управлений письмом ФТС России от 29.06.2018 № 05-12/39357.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое бездействие Хабаровской таможни соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя. Следовательно, основания для удовлетворения заявленных требований, предусмотренные часть 2 статьи 201 АПК РФ, отсутствуют.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи, с чем расходы по государственной пошлине полежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.