Решение от 17 января 2024 г. по делу № А80-596/2023

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-596/2023
г. Анадырь
17 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2024 года.

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Козловой Л.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петренко М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Иультинского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО1

о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав

третьи лица: Управление Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) и индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 311870903500011, ИНН <***>),

при участии:

от заявителя – представитель ФИО3 по доверенности от 21.11.2023 № 53, диплом;

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (далее – ОСФР по Чукотскому автономному округу, отделение Фонда, заявитель) через систему подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» обратилось 20.12.2023 в арбитражный суд с заявлением от 15.12.2023 № ИА-23-03/15105 к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Иультинского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1 (далее - судебный пристав-исполнитель ФИО1, судебный пристав-исполнитель, заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления от 13.11.2023 № 41045/23/16783 об отказе в возбуждении исполнительного производства и возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя устранить допущенные нарушения прав ОСФР по Чукотскому автономному округу путем осуществления действий, направленных на возбуждение исполнительного производства на основании судебного приказа Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 13.06.2023 по делу № А80-286/2023.

Одновременно в заявлении от 15.12.2023 № ИА-23-03/15105 отделением Фонда заявлено о восстановлении срока на обжалование оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя.

Определением от 21.12.2023 возбуждено производство по делу № А80-596/2023 с назначением судебного заседания на 14 часов 30 минут 09.01.2024, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Управление Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу и индивидуальный предприниматель ФИО2.

Определением от 09.01.2024 судебное заседание отложено на 11 часов 15 минут 17.01.2024 в связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу.

От старшего судебного пристава-исполнителя ОСП Иультинского района УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу поступило возражение от 25.12.2023 на заявление, в котором он просит в удовлетворении заявления отказать, ссылается на то, что в отсутствии заполненного поля УИН программа ПК АИС ФССП автоматически отказывает в возбуждении исполнительного производства.

Иные лица, участвующие в деле, правовые позиции на заявленные требования не представили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания и возбуждения производства по делу извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается материалами дела.

В судебное заседание обеспечена явка представителя заявителя. Ходатайство об отложении судебного заседания сторонами не заявлено. Судебное заседание проведено в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и начавшемся процессе заинтересованного лица и привлеченных к участию в деле третьих лиц на основании частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением от 02.06.2023 № ИА-23-03/7051 к должнику индивидуальному предпринимателю ФИО2 о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального персонифицированного учёта о застрахованных лицах.

Исследовав сведения, изложенные в направленном взыскателем заявлении о выдаче судебного приказа и приложенных к нему документах, Арбитражным судом Чукотского автономного округа 13.06.2023 вынесен судебный приказ по делу № А80-286/2023 о взыскании с должника – индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за периоды: июль 2022 года, август 2022 года, сентябрь 2022 года, октябрь 2022 года в размере 6500 рублей и взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственной пошлины в размере 1000 рублей. Судебный приказ вступил в законную силу.

ОСФР по Чукотскому автономному округу направило в Отделение судебных приставов Иультинского района ФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу на принудительное исполнение судебный приказ от 13.06.2023 по делу № А80-286/2023 с заявлением о возбуждении исполнительного производства от 18.10.2023 № АШ-23-03/12486.

Судебным приставом-исполнителем ОСП Иультинского района ФИО1 вынесено постановление от 13.11.2023 № 41045/23/16783 об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с отсутствием в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, уникального идентификатора начисления (далее - УИН) в нарушение пункта 1.1. статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Полагая, что постановление от 13.11.2023 № 41045/23/16783 об отказе в возбуждении исполнительного производства противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы ими нарушены, в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительны-ми ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Статьей 122 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Таким образом, Законом № 229-ФЗ установлен специальный сокращенный срок для обжалования постановления судебного пристава-исполнителя, который подлежит применению в рассматриваемом случае.

Заявителем оспаривается постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Иультинского района от 13.11.2023 № 41045/23/16783 об отказе в возбуждении исполнительного производства, которое получено им 12.12.2023. С соответствующим заявлением ОСФР по Чукотскому автономному округу обратилось в суд 20.12.2023.

Поскольку срок для обжалования постановления судебного пристава-исполнителя исчисляется со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, заявитель обратился в суд в установленный десятидневный срок.

На основании изложенного, основания для рассмотрения ходатайства о восстановлении пропущенного срока отсутствуют.

Из содержания статей 198, 200 и 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяет Закона № 229-ФЗ, согласно статье 2 которого задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение актов органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статья 4 Закона № 229-ФЗ).

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 229-ФЗ решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В силу части 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Нормами статьи 31 Закона № 229-ФЗ установлен перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Одним из оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства является несоответствие документа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

Требования к содержанию исполнительного документа изложены в статье 13 Закона № 229-ФЗ, в том числе в ее частях 1 и 1.1.

При этом согласно буквальному содержанию указанных норм права, установленные в них требования не относятся к таким исполнительным документам, как постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебные приказы, исполнительная надпись нотариуса и нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов.

Необходимость в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с информацией, указанной в частях 1 и 1.1 статьи 13 Закона № 229-ФЗ, указывать УИН установлена Федеральным законом от 21.12.2021 № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 20.06.2022, которым внесены соответствующие изменения в части 1 и 1.1 статьи 13 Закона № 229-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 13 Закона № 229-ФЗ содержание судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов определяется федеральными законами. Требования к содержанию судебного приказа определены в статье 229.6 АПК РФ, обязанность указания УИН в судебном приказе отсутствует.

Законом № 417-ФЗ помимо внесения изменений в части 1 и 1.1 статьи 13 Закона № 229-ФЗ, внесены изменения в статью 229.6 АПК РФ (пункты 3 и 4 части 1 данной статьи), однако требования в части указания в судебном приказе УИН в статью 229.6 АПК, в отличие от части 1.1 статьи 13 Закона № 229-ФЗ, не были внесены, исключения, указанные в части 1 статьи 13 Закона № 229-ФЗ также не изменены.

При этом суд обращает внимание на то, что в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» перечень реквизитов перевода, необходимых для учета поступления платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также иных платежей, устанавливается Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России.

В силу указанных требований приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12.11.2013 № 107н утверждены Правила указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (далее - Приказ).

Пунктом 7 приложения № 4 к Приказу предусмотрено, что в случае отсутствия УИН в реквизитах распоряжения о переводе денежных средств, указывается значение ноль «0».

Следовательно, действующее нормативное правовое регулирование допускает отсутствие УИН по указанным платежам, и не предусматривает присвоение в исполнительном документе знаков уникального идентификатора начисления судом, в случае его отсутствия. В этом случае в соответствующем поле проставляется значение "0".

В судебном заседании заявитель пояснил, что у отделения Фонда в программном комплексе регионального компонента «Администрирование страховых взносов» нет технической возможности присвоения УИН по тем судебным решениям, которые приняты ранее. Полномочиями по внесению изменений в Единую информационную систему ПФР-2 заявитель не наделен.

В данном случае, судебный приказ, являющийся исполнительным документом, соответствует требованиям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выдан на взыскание финансовой санкции в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Отсутствие в исполнительном документе сведений, требуемых законом об исполнительном производстве, но не требуемых соответствующим ведомственным федеральным законом, не может являться основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства (п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона № 229-ФЗ).

При таких обстоятельствах, вынесение судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства нарушает права и законные интересы отделения Фонда, что выражается в затягивании исполнения судебного акта и несвоевременном получении с должника денежных средств.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая приведенные обстоятельства, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

В данном случае, в качестве способа восстановления права заявителем указано на необходимость осуществления действия, направленных на возбуждение исполнительного производства на основании судебного приказа от 13.06.2023 по делу № А80-286/2023.

Поскольку постановление от 13.11.2023 № 41045/23/16783 об отказе в возбуждении исполнительного производства признано незаконным, судом установлено отсутствие в базе данных исполнительных производств возбужденного производства на основании судебного приказа от 13.06.2023 по делу № А80-286/2023, суд полагает необходимым в качестве восстановительной меры возложить на судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов Иультинского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу обязанность устранить допущенные нарушения прав отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу путем осуществления действий, направленных на возбуждение исполнительного производства на основании судебного приказа Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 13.06.2023 по делу № А80-286/2023.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу удовлетворить.

Признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Иультинского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 13.11.2023 № 41045/23/16783 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 13.06.2023 по делу № А80-286/2023.

Возложить на судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Иультинского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность устранить допущенные нарушения прав отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем осуществления действий, направленных на возбуждение исполнительного производства на основании судебного приказа Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 13.06.2023 по делу № А80-286/2023.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.




Судья Л.Д. Козлова