Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А51-25392/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-25392/2017
г. Владивосток
24 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН252400007820, ОГРН304251829200108) к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН2540155517, ОГРН1092540004424), третьи лица, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №22 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, Администрация Партизанского муниципального района Приморского края, о признании отсутствующим права собственности на земельный участок,

при участии в заседании:

от ГУФСИН России по Приморскому краю – ФИО3, удостоверение, доверенность №25/ТО/1/6-16701 от 30.10.2017.

иные лица – не явились, извещены.

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 167 га, предоставленный УЦ 267/22 Управления внутренних дел Приморского крайисполкома по Государственному акту на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № А-I 196286 от 10.02.1984г. и государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения бессрочного (постоянного) пользования землей № ПК-13-000672 от 09.11.1993 г., выданного на основании постановления главы администрации Партизанского района Приморского края от 09.11.1993 г. № 240; исключении из реестра федеральной собственности (выписка от 27.10.2016 № 256/1) сведений о принадлежности Российской Федерации права собственности на земельный участок, предоставленный УЦ 267/22 Управления внутренних дел Приморского крайисполкома по Государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения бессрочного (постоянного) пользования землей № А-1 196286 от 10.02.1984 г., и государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения бессрочного (постоянного) пользования землей № ПК-13-000672 от 09.11.1993, выданного на основании Постановления главы администрации Партизанского района Приморского края от 09.11.1993 № 240.

В судебном заседании 27.11.2017 истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования, просит суд: признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 92,2 га, входящий в границы земельного участка площадью 167 га, предоставленного УЦ 267/22 Управления внутренних дел Приморского крайисполкома по Государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения бессрочного (постоянного) пользования землей № А-I 196286 от 10.02.1984 г., и Государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения бессрочного (постоянного) пользования землей № ПК-13-000672 от 09.11.1993, выданному на основании постановления главы администрации Партизанского района Приморского края от 09.11.1993 № 240; обязать Территориальное управление Росимущества в Приморском крае внести изменения в реестр федеральной собственности и исключить из реестра федеральной собственности (выписка от 27.10.2016 № 256/1) сведения о праве собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 92,2 га, входящий в границы земельного участка площадью 167 га, предоставленного УЦ 267/22 Управления внутренних дел Приморского крайисполкома по Государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения бессрочного (постоянного) пользования землей № А-I 196286 от 10.02.1984г., и Государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения бессрочного (постоянного) пользования землей № ПК-13-000672 от 09.11.1993, выданному на основании Постановления главы администрации Партизанского района Приморского края от 09.11.1993 № 240.

Определением Арбитражного суда от 27.11.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №22 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю (далее по тексту – ФКУ ИК-22), ГУФСИН России по Приморскому краю, администрация Партизанского муниципального района Приморского края.

Представители сторон, а также Администрации Партизанского муниципального района Приморского края, ФКУ ИК-22 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в порядке ст.123 АПК РФ, в связи с чем суд в порядке ст.156 АПК РФ рассмотрел настоящее дело в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся материалам дела.

В обоснование заявленных исковых требований истец пояснил, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:13:030204:724, который используется им в предпринимательских целях для использования здания магазина. Росимущество обратилось в Партизанский районный суд Приморского края с исковым заявлением об истребовании из чужого незаконного владения ФИО2 в собственность Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 25:13:030204:724. По мнению истца, запись в реестре федерального имущества о принадлежности на праве собственности Российской Федерации всего земельного участка площадью 167 га, предоставленного УЦ 267/22 Управления внутренних дел Приморского крайисполкома, является недостоверной, поскольку УЦ 267/22 не подпадает под критерии разграничения, предусмотренные п. 1 ст. 3.1 Федерального Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и на данном земельном участке расположены объекты муниципальной собственности. Учитывая, что под объектами колонии ФКУ ИК № 22 в порядке ст. ст. 35, 36 Земельного кодекса РФ (в редакции на дату предоставления участка) были уточнены границы земельного участка, также как были уточнены границы земельного участка под объектами муниципальной собственности, находящимися в границах участка 167 га, то оставшаяся часть земельного участка, входящего в состав границ участка площадью 167 га, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. При этом в качестве нормативного обоснования исковых требований в части признания права отсутствующим, истец ссылается на п. 52 совместного Постановления Пленумов ВС и ВАС РФ №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

В свою очередь, Росимущество с заявленными исковыми требованиями не согласилось, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, так как земельный участок площадью 167 га был включен в реестр федеральной собственности на основании представленных 12.08.2009 ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Приморскому краю документов. В дальнейшем на основании заявления ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Приморскому краю было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:13:030204:454 площадью 784 124 кв.м., что удостоверено свидетельством о государственной регистрации права серии 25-АВ № 180965.

Третьи лица - ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Приморскому краю и ГУФСИН России по Приморскому краю с иском также не согласны, считают, что он подлежит отклонению, так как Учреждение УЦ 267/22 Управления исправительно-трудовых учреждений УВД Примкрайисполкома входило в систему МВД Российской Федерации, которое по своей организационно-правовой форме является государственным учреждением, входящим в структуру исполнительной власти Российской Федерации. По мнению третьих лиц, УЦ 267/22 является некоммерческой организацией, созданной федеральными органами государственной власти и которому согласно государственному акту серии А-I № 196286 принадлежал на праве пользования земельный участок, площадью 247,0 га, а в последствии 167 га на основании государственного акта № ПК-13-000672 от 09.11.1993.

Определением суда от 07.06.2018 производство по делу № 51- 25392/2017 приостанавливалось до рассмотрения Арбитражным судом Дальневосточного округа кассационной жалобы по делу А51-17186/2017. Судом установлено, что постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.07.2018 решение от 05.12.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2018 по делу №А51-17186/2017 Арбитражного суда Приморского края изменено, в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО4 об исключении из реестра федеральной собственности сведений о земельном участке площадью 167 га по адресу: <...> предоставленном УЦ 267/22 Управления внутренних дел Приморского крайисполкома по Государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения бессрочного (постоянного) пользования землей от 10.02.1984 № А-I 196286, и Государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения бессрочного (постоянного) пользования землей от 09.11.1993 № ПК-13-000672, выданному на основании Постановления главы администрации Партизанского района Приморского края от 09.11.1993 № 240, отказано.

Из представленных в материалы дела доказательств и пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что ИП ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:13:030204:724, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под частью здания – магазина, общая площадь 442 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, <...> (далее по тексту – спорный земельный участок, земельный участок с кадастровым номером 25:13:030204:724).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – Росимущество) обратилось в Партизанский районный суд Приморского края с исковым заявлением к ФИО2 об истребовании из чужого незаконного владения в собственность Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 25:13:030204:724, принадлежащего на праве собственности ФИО2 В обоснование заявленных в Партизанский районный суд Приморского края требований Росимущество ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 25:13:030204:724, предоставленный главой Партизанского муниципального района истцу, входит в границы земельного участка площадью 167 га и является федеральной собственностью, что следует из выписки из реестра федерального имущества (за номером - РНФИ П11270001510). ИП ФИО2, полагая, что земельный участок площадью 167 га неправомерно включен в реестр федерального имущества, обратился с настоящим иском в Арбитражный суд Приморского края.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела в совокупности по правилам статей 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В обоснование заявленных исковых требований, истец ссылается на то, что в границах земельного участка площадью 167 га, закрепленного за УЦ 267/22 Управления внутренних дел Приморского крайисполкома на основании государственного акта 1993 г., имелись объекты недвижимости как федеральной, так и муниципальной собственности, в связи с чем отнесение всего земельного участка в федеральную собственность, является не правомерным, так как в данном случае действуют положения абз. 2 п. 1 ст. 3.1 и абз. 2 п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», определяющие критерии отнесения земельных участков под существующими объектами недвижимости.

Согласно представленному в материалы дела государственному акту на право пользования землей A-I № 196286 от 10.02.1984 г. (далее по тексту – государственный акт от 1984 года) за учреждением УЦ 267/22 п. Волчанец, Партизанский район, Приморский край закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование 247,0 гектаров земли в границах согласно плану землепользования. Земельный участок предоставлен для нужд учреждения. Постановлением главы администрации Партизанского района Приморского края от 09.11.1993 № 240 «Об изъятии от землепользователей земельных участков и отводе их предприятиям и организациям для сельскохозяйственного использования и других надобностей» (далее по тексту – постановление от 09.11.1993 № 240) из предоставленного УЦ 267/22 земельного участка по указанному выше государственному акту изъят земельный участок площадью 75 га в земельный запас района и закреплено фактическое пользование, площадью 167 га под жилой поселок и территорию УЦ 267/22 (162 га) и глиняный карьер (5 га).

Из данного постановления следует, что по состоянию на 1993 год в границах участка 167 га находились объекты как исправительной колонии УЦ 267/22, так и жилой поселок. Во исполнение постановления от 09.11.1993 №240 УЦ-267/22 УВД Приморского крайисполкома Партизанским районным Советом народных депутатов Приморского края выдан новый государственный акт № ПК-13- 000672 (далее по тексту – государственный акт 1993 года), закрепляющий пользование земельным участком площадью 167 га.

Согласно представленной в материалы дела обзорной схеме наложения земельного участка площадью 167 га в государственном акте 1993 года, подготовленной ООО «Кадастровые инженеры», земельный участок с кадастровым номером 25:13:030204:724 находится в границах земельного участка площадью 167 га, закрепленного на основании государственного акта 1993 года за УЦ 267/22. При этом, на данной схеме отражен земельный участок с кадастровым номером 25:13:030204:454 площадью 74,81 га, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации и сформированный под объектами ФКУ ИК-22, и данный участок не налагается на принадлежащий ИП ФИО2 участок с кадастровым номером 25:13:030204:724. Данные обстоятельства не оспариваются лицами, участвующими в деле.

При этом из пояснений ответчика и третьих лиц, а также из вышеуказанной обзорной схемы следует, что земельный участок ИП ФИО2 с кадастровым номером 25:13:030204:724 входит в границы участка 25,63 га, изъятого и закрепленного в муниципальную собственность Партизанского района Приморского края для обслуживания жилых домов п. Волчанец, бани с магазином и зданием по ул. Набережная. Оставшаяся часть земельного участка, закрепленного на основании постановления от 09.11.1993 № 240, занята как объектами недвижимости, принадлежащими Российской Федерации в лице ФКУ ИК-22, так и объектами недвижимости муниципального образования Партизанский муниципальный район Приморского края, в связи с чем, в силу положений Федерального закона от 17.07.2001 №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» и положений ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» данная часть земельного участка относится к землям государственная собственность на которые не разграничена.

Изложенные выше обстоятельства, свидетельствуют о том, что внесенные в реестр федерального имущества сведения о спорном земельном участке общей площадью 167 га отличаются от сведений, содержащихся в ЕГРН.

В то же время суд признает обоснованными доводы ответчиков о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права в связи со следующим.

Согласно пункту 2 Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» реестр федерального имущества это федеральная информационная система, представляющая собой совокупность содержащихся в единой базе данных сведений (документов) о федеральном имуществе и информационных технологий, обеспечивающих обработку таких сведений и реализующих процессы учета федерального имущества и предоставления сведений о нем.

Вместе с тем согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и пункту 52 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 10/22 единственным доказательством существования зарегистрированного права на объект недвижимости является государственная регистрация такого права.

Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

При этом в абзаце 4 пункта 36 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 10/22 разъяснено, что факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Таким образом, по смыслу приведенных выше положений действующего законодательства и разъяснений об их применении реестр федерального имущества носит лишь информационный характер и не является доказательством наличия права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости.

Следовательно, включение в указанный реестр сведений о спорном земельном участке площадью 92,2 га при наличии зарегистрированного права собственности Российской Федерации на участок с кадастровым номером 25:13:030204:454 площадью 74,81 га не может каким-либо образом повлиять на зарегистрированное право предпринимателя на другой участок с кадастровым номером 25:13:030204:724 при установлении обстоятельств отсутствия наложения границ этих участков.

При таких обстоятельствах, исковые требования в части исключения из реестра федеральной собственности (выписка от 27.10.2016 № 256/1) сведений о праве собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 92,2 га, входящий в границы земельного участка площадью 167 га, предоставленного УЦ 267/22 Управления внутренних дел Приморского крайисполкома по Государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения бессрочного (постоянного) пользования землей № А-I 196286 от 10.02.1984г., и Государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения бессрочного (постоянного) пользования землей № ПК-13-000672 от 09.11.1993, выданному на основании Постановления главы администрации Партизанского района Приморского края от 09.11.1993 № 240, подлежат отклонению.

Исковые требования ИП ФИО2 о признании отсутствующим права Российской Федерации на земельный участок площадью 92 га, закрепленный за УЦ 267/22 на основании государственного акта 1993 года, также не подлежат удовлетворению в силу следующего.

По правилам частей 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Истец в обоснование заявленных требований ссылается на положения п. 52 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), согласно которому в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе, если право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, применение данного способа защиты возможно при условии исчерпания иных способов защиты (признание права, виндикация) и установления факта нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица.

По смыслу пункта 52 Постановления № 10/22, возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена исключительно истцу, в чьем фактическом владении находится зарегистрированное за ним на праве собственности спорное недвижимое имущество, которое одновременно с этим числится в ЕГРП за другим лицом (ответчиком), как собственником этого же имущества.

В ином случае такой способ защиты при удовлетворении требований о признании зарегистрированного права отсутствующим не приведет к восстановлению нарушенного права, поскольку не будет являться основанием для принудительного возврата собственнику принадлежащего ему имущества из чужого незаконного владения.

С учетом анализа правовых позиций ВС РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что истец, обращаясь с иском о признании отсутствующим права Российской Федерации на земельный участок площадью 92,2 га, входящий в границы земельного участка площадью 167 га, предоставленного УЦ 267/22 Управления внутренних дел Приморского крайисполкома по Государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения бессрочного (постоянного) пользования землей № А-I 196286 от 10.02.1984 г., и Государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения бессрочного (постоянного) пользования землей № ПК-13-000672 от 09.11.1993, выданному на основании Постановления главы администрации Партизанского района Приморского края от 09.11.1993 № 240, должен представить суду доказательства, свидетельствующие о наличии зарегистрированного в ЕГРН права собственности Российской Федерации на такой земельный участок.

Учитывая, что у Российской Федерации зарегистрировано в ЕГРН право собственности в отношении земельного участка площадью 74,81 га, сформированного под объектами исправительной колонии, и участок ИП ФИО2 с кадастровым номером 25:13:030204:724 не налагается на границы земельного участка с кадастровым номером 25:13:030204:454, то оснований для удовлетворения исковых требований в части признания права Российской Федерации отсутствующим не имеется.

Таким образом, заявленные ИП ФИО2 исковые требования не подлежат удовлетворению в силу их необоснованности.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Жестилевская О.А.