Решение от 15 января 2017 г. по делу № А76-28783/2016

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-28783/2016
16 января 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 12.01.2017.

Полный текст решения изготовлен 16.01.2017.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Костылев И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Авалон-инженерные системы» г. Челябинск

к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска

о признании недействительным решение № 084S19160003037 от 20.10.2016.

при участии в заседании

от ответчика: ФИО2- представителя по доверенности, от 11.01.2017 паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Авалон-инженерные системы» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда России в Калининском районе города Челябинска (далее по тексту – ГУ УПФР в Калининском районе г.Челябинска) о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г.Челябинска от 20.10.2016 № 084S19160003037 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части привлечения ООО «Авалон-инженерные системы» к ответственности, предусмотренной абз.4 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в сумме 14000 рублей.

Заявитель просит снизить размер штрафа в десять раз.

В обоснование заявленных требований Заявитель ссылается на то, что 20.10.2016 по результатам рассмотрения акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ГУ УПФР в Калининском районе г.Челябинска вынесено решение о привлечении ООО «Авалон-инженерные системы» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 084S19160003037, предусмотренной абз. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», заявителю предложено уплатить штраф в размере 14000 рублей.

Поводом для составления акта и вынесения решения по нему послужило установления факта несвоевременного предоставления сведений по форме СЗВ-М за июль 2016 года.

Причиной допущенного нарушения явились субъективные причины, побудившие к тому, что был пропущен крайний срок непосредственно сдачи данного отчета в контролирующий орган.

Заявитель считает, что при вынесении оспариваемого решение необоснованно не приняты во внимание доводы заявителя, изложенные в возражениях, а именно:

- страхователь впервые нарушил срок предоставления отчетности;

- данное нарушение обнаружено и устранено самостоятельно;

- допущенное нарушение носило неумышленный характер;

- нарушением не нанесен ущерб бюджету ПФР;

Однако при вынесении оспариваемого решения о привлечении Заявителя к ответственности, предусмотренной абз. 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ ответчик не принял во внимание обстоятельства, смягчающие ответственность за совершенное правонарушение.

ГУ УПРФ в Калининском районе г. Челябинска в судебном заседании с заявленными требованиями не согласно, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, представило письменный отзыв, в котором указывает следующее.

Пенсионным законодательством не установлена возможность применения органами Пенсионного фонда РФ снижения сумм штрафов за нарушение сроков предоставления страхователя формы СЗВ-М.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не относится к обстоятельствам, исключающим вину лица в совершении правонарушения, и не могут служить основанием для освобождения от установленной законом ответственности.

Кроме того, Законы № 27-ФЗ и № 212-ФЗ не содержат нормы определяющие обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

Суд в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ после завершения предварительного судебного заседания 12.01.2017 открыл судебное заседание.

Заслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства арбитражный суд, считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ГУ УПФР в отношении ООО «АВАЛОН-инженерные системы» 09.09.2016 составлен акт об установлении нарушения законодательства РФ о страховых взносах № 084S18160003290.

В указанном акте зафиксировано, что не представлены в установленный законом срок сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за июль 2016 года.

Одновременно плательщик страховых взносов был уведомлен о времени и месте рассмотрения материалов проверки, назначенного на 20.10.2016, путем направления извещения о рассмотрении материалов проверки плательщику страховых взносов.

Страхователем в адрес УПФР в Калининском районе г.Челябинска были направлены возражения с пояснениями причины пропуска срока представления сведений, а также с просьбой не применять в отношении страхователя штрафных санкций с учетом смягчающих обстоятельств.

По результатам рассмотрения материалов дела УПФР в Калининском районе г.Челябинска вынесено решение от 20.10.2016 № 084S19160003037 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 14 000 руб.

Несогласие с принятым решением послужило основанием для обращения ООО «АВАЛОН-инженерные системы» в арбитражный суд с заявлением к ГУ Управлением Пенсионного фонда РФ в Калининском районе г.Челябинска о признании недействительным решения от 20.10.2016 № 084S19160003037.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

В рассматриваемой ситуации заявитель представил сведения персонифицированного учета сведения представляются по форме СЗВ-М в отношении 28 застрахованных лиц с нарушением установленного законом срока (16.08.2016), в связи с чем суд считает, что страхователь правомерно и обосновано привлечен к ответственности в виде штрафа в сумме 14000 руб. (28 х 500).

В то же время суд считает необходимым уменьшить размер штрафа в два раза до суммы 7000 руб.

При этом суд руководствуется следующим.

Введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Конституционный Суд Российской Федерации в упомянутом постановлении недвусмысленно указано на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной абз. 2 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого с страхователя, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В рассматриваемом случае размер штрафа определен Фондом в сумме 14000 руб., что не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания и подлежит снижению в два раза до 7000 руб., поскольку следует принять во внимание:

- устранение нарушения самостоятельно (сведения в ПФР сданы);

- незначительный период просрочки.

То обстоятельство, что Закон N 27-ФЗ не предусматривает возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда, занимающего особую роль как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти.

По мнению суда с учетом указанных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, факт отсутствия в законе № 27-ФЗ механизма снижения суммы штрафа свидетельствует лишь о том, что обстоятельства смягчающие или отягчающие ответственность страхователя находятся вне компетенции Фонда и должны определяться судебными органами, в связи с чем, право по определению санкций сохранилось у суда.

Названный вывод подтверждается Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 N 2-П.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению частично, решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Челябинска от 20.10.2016 № 084S19160003037 подлежит признанию недействительным в части привлечения ООО «АВАЛОН-инженерные системы» к ответственности на основании абз. 4 ст. 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 7000 руб.

Поскольку снижение размера штрафа осуществлено по инициативе суда, поскольку Фондом обосновано установлен факт правонарушения со стороны заявителя и у Фонда отсутствовало право самостоятельного применения смягчающих ответственность обстоятельств, судебные расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

При изготовлении резолютивной части решения от 12.01.2017 судом была допущена опечатка в указании номера оспариваемого решения, а именно: вместо «№ 084S19160003037» указано «№ 084S18160003290».

Указанная опечатка исправлена определением суда от 16.01.2017, в связи с чем настоящее решение суда подлежит исполнению с учетом определения об исправлении опечатки.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе города Челябинска от 20.10.2016 № 084S18160003290 в части привлечения общества с ограниченной ответственностью «Авалон-инженерные системы» к ответственности на основании абз. 4 ст. 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 7 000 руб.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Костылев